مصوبه درباره شرایط انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران

شورای عالی اداری در یکصد و هفتاد و پنجمین جلسه مورخ ۱۳۹۵/۲/۲۷ بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تایید سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور، در اجرای مواد ۵۴ و ۵۷ قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره ۴ ماده ۳ مصوبه شماره ۶۶۴۳ /۲۰۶ مورخ ۱۳۹۰/۳/۲۳ شورای عالی اداری؛ "دستورالعمل اجرایی شرایط عمومی و اختصاصی نحوه انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران" را به شرح سند پیوست (ممهور به مهر دبیرخانه شورای عالی اداری) تصویب نمود که برای اجرا ابلاغ می‌شود. وزیر کشور مسئول اجرای این مصوبه خواهد بود و مفاد آن، ناقض اختیارات قانونی وزیر کشور در خصوص انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران، در اجرای قانون تقسیمات کشوری نمی‌باشد. حسن روحانی رئیس جمهور و رئیس شورای عالی اداری دستورالعمل اجرایی شرایط عمومی و اختصاصی نحوه انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران ماده ۱

شرایط انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران: وزارت کشور موظف است انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران را براساس حداقل شرایط مندرج در جدول شماره ۱ این دستورالعمل و تبصره‌های مربوط انجام دهد. تبصره ۱: مدارک تحصیلی پیش‌بینی شده برای انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران شامل مدارک تحصیلی پیش‌بینی شده برای کلیه مشاغل اختصاصی وزارت کشور بوده، که به استناد ماده ۷۰ قانون مدیریت خدمات کشوری به تصویب خواهد رسید. تبصره ۲: تمامی افراد معرفی شده جهت انتخاب و انتصاب در پست‌های مذکور، موظف به گذراندن دوره‌های آموزشی توجیهی در بدو انتصاب و حین انتصاب، موضوع جدول شماره ۱ این دستورالعمل می‌باشند. تبصره ۳: افرادی که قبل از ابلاغ این دستورالعمل با هر مدرک تحصیلی، به سمت فرماندارو بخشدار منصوب شده‌اند، برای انتخاب در همان سطح از شرایط مندرج در جدول شماره ۱ مستثنی خواهند بود. در صورت ارتقاء این افراد به سطوح فرمانداری بالاتر، کسب تمامی شرایط ماده ۱ این دستورالعمل الزامی می‌باشد. تبصره ۴: برای استفاده از کارشناسان سایر دستگاه‌های اجرایی، رعایت جدول شماره ۱ و مفاد بند الف ماده ۵۴ قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر اینکه "دستگاه‌های اجرایی می‌توانند برای حداکثر ۱۵ درصد سمت‌های مدیریت حرفه ای از افراد شایسته (با رعایت تخصص و تجربه شاغل نسبت به شغل، بدون رعایت سلسله مراتب مدیریتی) خارج از دستگاه استفاده نمایند"، الزامی می‌باشد. جدول شماره (۱): شرایط احراز انتخاب و انتصاب فرماندارن و بخشدارن معیارهای عمومی واختصاصی سطوح فرمانداری‌ها و بخشداری‌ها مدرک تحصیلی نوع استخدام امتیاز ارزیابی عملکرد سوابق دوره‌های آموزشی بدو انتصاب حین انتصاب سابقه تجربی سابقه مدیریتی و کارشناسی (افراد درون سازمانی) سابقه مدیریتی و کارشناسی فرماندار ویژه و مراکز استان‌ها حداقل لیسانس و ترجیحاً فوق لیسانس و دکتری در یکی از رشته‌های تحصیلی تعیین شده در تبصره ۱ رسمی، پیمانی و قراردادی کسب میانگین ۸۵% امتیاز ارزیابی عملکرد در ۲ سال ماقبل انتصاب برای کارکنان دولت بررسی تجربیات گذشته به همراه برنامه‌های پیشنهادی آتی برای اداره شهرستان حداقل ۱۰ سال تجربه در مشاغل مدیریتی و سرپرستی در وزارت کشور ۱۵ سال سابقه که حداقل ۱۰ سال آن در پست‌های مدیریت میانی به بالا باشد - گذراندن دوره‌های آموزشی شغلی و مدیریتی اختصاصی مرتبط با وظایف و ماموریت‌های وزارت کشور براساس برنامه آموزش که توسط وزارت کشور به تفکیک سطوح فرمانداران و بخشداران تدوین می‌گردد فرماندار درجه یک فرماندار درجه دو حداقل ۷ سال تجربه در مشاغل مدیریتی و سرپرستی در وزارت کشور با اولویت فرمانداری درجه ۳ و ۴ و بخشداری ۱۵ سال سابقه که حداقل ۵ سال آن در پست‌های مدیریت میانی به بالا باشد گذراندن دوره‌های آموزشی توجیهی فرمانداران براساس برنامه ای که توسط وزارت کشور تدوین می‌گردد فرماندار درجه سه حداقل ۵ سال تجربه در مشاغل مدیریتی و سرپرستی در وزارت کشور با اولویت فرمانداری درجه ۴ و یا بخشداری فرماندار درجه چهار حداقل ۳ سال تجربه در وزارت کشور با اولویت پست‌های مدیریت پایه بخشدار حداقل لیسانس در یکی از رشته‌های تحصیلی تعیین شده درتبصره ۱ بررسی تجربیات گذشته به همراه برنامه‌های پیشنهادی برای اداره بخش حداقل ۵ سال تجربه کارشناسی در وزارت کشور ۱۰ سال سابقه که حداقل ۵ سال آن در پست‌های مدیریت پایه باشد گذراندن دوره‌های آموزشی توجیهی بخشداران براساس برنامه ای که توسط وزارت کشور تدوین می‌گردد ماده ۲
شایستگی‌های تخصصی فرمانداران و بخشداران: احراز شایستگی‌های فرمانداران و بخشداران، متناسب با ماهیت و ویژگی‌های اختصاصی منطقه محل ماموریت، در قالب شایستگی‌های عمومی مدیران کشور و شایستگی‌های اختصاصی و تخصص‌های مورد نیاز، توسط وزارت کشور تهیه و تعیین می‌گردد. تبصره
وزارت کشور موظف است به منظور احراز شایستگی‌های مذکور، اقدام به تشکیل کانون‌های ارزیابی نموده و یا از کانون‌های ارزیابی تایید صلاحیت شده در این زمینه، استفاده نماید. ماده ۳
فرآیند اجرایی انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران: ۱
معرفی فرد پیشنهادی برای تصدی پست فرماندار و بخشدار توسط استاندار، براساس مواد ۵ و ۶ مصوبه شماره ۶۰۲ /۱۲ مورخ ۱۳۷۷/۷/۳۰ شورای عالی اداری. تبصره
در صورت تفویض اختیار توسط وزیر کشور به استانداران، رعایت تمامی موارد و مراحل فوق توسط استانداری الزامی است. ۲
احراز شرایط عمومی درج شده در جدول شماره ۱، توسط معاونت توسعه مدیریت و منابع (یا عناوین مشابه) وزارت کشور انجام می‌شود. ۳
احراز شایستگی‌های فرمانداران و بخشداران متناسب با ماهیت و ویژگی‌های اختصاصی منطقه محل ماموریت، توسط وزارت کشور و از طریق کانون‌های ارزیابی تخصصی صورت می‌پذیرد. ۴
اخذ استعلام‌های لازم از مراجع قانونی ذیربط. ۵
تهیه و صدور حکم انتخاب و انتصاب (در صورت تطابق کامل مستندات فرد معرفی شده با مفاد این دستورالعمل)، طبق مقررات مربوط. ۶
دوره خدمت در پست‌های فرماندار و بخشدار ۴ سال می‌باشد و وزارت کشور می‌تواند این دوره را بعد از ۴ سال با رعایت شرایط ذکر شده و در صورت کسب موارد ذیل تمدید نماید: ۱
۶ - کسب حداقل میانگین ۸۵% امتیاز ارزشیابی عملکرد سالانه شخص و واحد سازمانی در طول تصدی پست مدیریت. ۲
۶ - طی دوره‌های آموزشی تعیین شده برای سطوح فرماندار و بخشدار مورد تصدی. ۳
۶ - پیشنهاد مدیر بلافصل و تایید مقام مافوق وی. ماده ۴
این دستورالعمل در ۴ ماده و ۶ تبصره تدوین شده و وزیر کشور مسئول حسن اجرای آن می‌باشد. گزارش ادواری اجرای مصوبه نیز توسط سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به شورای عالی اداری ارائه می‌شود.

شرایط انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران: وزارت کشور موظف است انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران را براساس حداقل شرایط مندرج در جدول شماره ۱ این دستورالعمل و تبصره‌های مربوط انجام دهد. تبصره ۱: مدارک تحصیلی پیش‌بینی شده برای انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران شامل مدارک تحصیلی پیش‌بینی شده برای کلیه مشاغل اختصاصی وزارت کشور بوده، که به استناد ماده ۷۰ قانون مدیریت خدمات کشوری به تصویب خواهد رسید. تبصره ۲: تمامی افراد معرفی شده جهت انتخاب و انتصاب در پست‌های مذکور، موظف به گذراندن دوره‌های آموزشی توجیهی در بدو انتصاب و حین انتصاب، موضوع جدول شماره ۱ این دستورالعمل می‌باشند. تبصره ۳: افرادی که قبل از ابلاغ این دستورالعمل با هر مدرک تحصیلی، به سمت فرماندارو بخشدار منصوب شده‌اند، برای انتخاب در همان سطح از شرایط مندرج در جدول شماره ۱ مستثنی خواهند بود. در صورت ارتقاء این افراد به سطوح فرمانداری بالاتر، کسب تمامی شرایط ماده ۱ این دستورالعمل الزامی می‌باشد. تبصره ۴: برای استفاده از کارشناسان سایر دستگاه‌های اجرایی، رعایت جدول شماره ۱ و مفاد بند الف ماده ۵۴ قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر اینکه "دستگاه‌های اجرایی می‌توانند برای حداکثر ۱۵ درصد سمت‌های مدیریت حرفه ای از افراد شایسته (با رعایت تخصص و تجربه شاغل نسبت به شغل، بدون رعایت سلسله مراتب مدیریتی) خارج از دستگاه استفاده نمایند"، الزامی می‌باشد. جدول شماره (۱): شرایط احراز انتخاب و انتصاب فرماندارن و بخشدارن معیارهای عمومی واختصاصی سطوح فرمانداری‌ها و بخشداری‌ها مدرک تحصیلی نوع استخدام امتیاز ارزیابی عملکرد سوابق دوره‌های آموزشی بدو انتصاب حین انتصاب سابقه تجربی سابقه مدیریتی و کارشناسی (افراد درون سازمانی) سابقه مدیریتی و کارشناسی فرماندار ویژه و مراکز استان‌ها حداقل لیسانس و ترجیحاً فوق لیسانس و دکتری در یکی از رشته‌های تحصیلی تعیین شده در تبصره ۱ رسمی، پیمانی و قراردادی کسب میانگین ۸۵% امتیاز ارزیابی عملکرد در ۲ سال ماقبل انتصاب برای کارکنان دولت بررسی تجربیات گذشته به همراه برنامه‌های پیشنهادی آتی برای اداره شهرستان حداقل ۱۰ سال تجربه در مشاغل مدیریتی و سرپرستی در وزارت کشور ۱۵ سال سابقه که حداقل ۱۰ سال آن در پست‌های مدیریت میانی به بالا باشد - گذراندن دوره‌های آموزشی شغلی و مدیریتی اختصاصی مرتبط با وظایف و ماموریت‌های وزارت کشور براساس برنامه آموزش که توسط وزارت کشور به تفکیک سطوح فرمانداران و بخشداران تدوین می‌گردد فرماندار درجه یک فرماندار درجه دو حداقل ۷ سال تجربه در مشاغل مدیریتی و سرپرستی در وزارت کشور با اولویت فرمانداری درجه ۳ و ۴ و بخشداری ۱۵ سال سابقه که حداقل ۵ سال آن در پست‌های مدیریت میانی به بالا باشد گذراندن دوره‌های آموزشی توجیهی فرمانداران براساس برنامه ای که توسط وزارت کشور تدوین می‌گردد فرماندار درجه سه حداقل ۵ سال تجربه در مشاغل مدیریتی و سرپرستی در وزارت کشور با اولویت فرمانداری درجه ۴ و یا بخشداری فرماندار درجه چهار حداقل ۳ سال تجربه در وزارت کشور با اولویت پست‌های مدیریت پایه بخشدار حداقل لیسانس در یکی از رشته‌های تحصیلی تعیین شده درتبصره ۱ بررسی تجربیات گذشته به همراه برنامه‌های پیشنهادی برای اداره بخش حداقل ۵ سال تجربه کارشناسی در وزارت کشور ۱۰ سال سابقه که حداقل ۵ سال آن در پست‌های مدیریت پایه باشد گذراندن دوره‌های آموزشی توجیهی بخشداران براساس برنامه ای که توسط وزارت کشور تدوین می‌گردد ماده ۲
شایستگی‌های تخصصی فرمانداران و بخشداران: احراز شایستگی‌های فرمانداران و بخشداران، متناسب با ماهیت و ویژگی‌های اختصاصی منطقه محل ماموریت، در قالب شایستگی‌های عمومی مدیران کشور و شایستگی‌های اختصاصی و تخصص‌های مورد نیاز، توسط وزارت کشور تهیه و تعیین می‌گردد. تبصره
وزارت کشور موظف است به منظور احراز شایستگی‌های مذکور، اقدام به تشکیل کانون‌های ارزیابی نموده و یا از کانون‌های ارزیابی تایید صلاحیت شده در این زمینه، استفاده نماید. ماده ۳
فرآیند اجرایی انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران: ۱
معرفی فرد پیشنهادی برای تصدی پست فرماندار و بخشدار توسط استاندار، براساس مواد ۵ و ۶ مصوبه شماره ۶۰۲ /۱۲ مورخ ۱۳۷۷/۷/۳۰ شورای عالی اداری. تبصره
در صورت تفویض اختیار توسط وزیر کشور به استانداران، رعایت تمامی موارد و مراحل فوق توسط استانداری الزامی است. ۲
احراز شرایط عمومی درج شده در جدول شماره ۱، توسط معاونت توسعه مدیریت و منابع (یا عناوین مشابه) وزارت کشور انجام می‌شود. ۳
احراز شایستگی‌های فرمانداران و بخشداران متناسب با ماهیت و ویژگی‌های اختصاصی منطقه محل ماموریت، توسط وزارت کشور و از طریق کانون‌های ارزیابی تخصصی صورت می‌پذیرد. ۴
اخذ استعلام‌های لازم از مراجع قانونی ذیربط. ۵
تهیه و صدور حکم انتخاب و انتصاب (در صورت تطابق کامل مستندات فرد معرفی شده با مفاد این دستورالعمل)، طبق مقررات مربوط. ۶
دوره خدمت در پست‌های فرماندار و بخشدار ۴ سال می‌باشد و وزارت کشور می‌تواند این دوره را بعد از ۴ سال با رعایت شرایط ذکر شده و در صورت کسب موارد ذیل تمدید نماید: ۱
۶ - کسب حداقل میانگین ۸۵% امتیاز ارزشیابی عملکرد سالانه شخص و واحد سازمانی در طول تصدی پست مدیریت. ۲
۶ - طی دوره‌های آموزشی تعیین شده برای سطوح فرماندار و بخشدار مورد تصدی. ۳
۶ - پیشنهاد مدیر بلافصل و تایید مقام مافوق وی. ماده ۴
این دستورالعمل در ۴ ماده و ۶ تبصره تدوین شده و وزیر کشور مسئول حسن اجرای آن می‌باشد. گزارش ادواری اجرای مصوبه نیز توسط سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به شورای عالی اداری ارائه می‌شود.