مصوبه شورای اقتصاد درباره جایگزینی و اسقاط بخاریهای مرسوم
شورای اقتصاد در جلسه مورخ ۱۳۹۹/۴/۹ درخواست شماره ۶۰۸-۲ /۲۰ مورخ ۱۳۹۸/۰۹/۰۲ وزارت نفت در خصوص اصلاح مصوبه شماره ۱۸۱۰۳۹۲ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۲۸ شورای اقتصاد موضوع طرح کمک به جایگزینی و اسقاط یک میلیون دستگاه بخاری مرسوم (گازی و نفتی) با بخاریهای گاز سوز دودکش دار راندمان بالا (هرمتیک هوشمند) را به استناد ماده (۱۲) قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور، بررسی و به شرح ذیل اصلاح و مورد تصویب قرار داد: ۱
- هدف از اجرای طرح و سرمایهگذاری: به منظور حمایت از تولید بخاریهای گازسوز هرمتیک هوشمند از طریق ایجاد تقاضا برای تولید انبوه محصولات تولیدکنندگان داخلی و نهایتا حمایت از مصرف کنندگان از طریق کاهش قیمت بخاریهای موضوع این مصوبه، تولیدکنندگان سرمایه گذاران عامل صرفه جویی /بانکها که از این پس " سرمایه گذاران عامل صرفه جویی" نامیده میشوند، از تسهیلات موضوع این مصوبه برخوردار خواهند شد. هدف از اجرای طرح، جایگزینی و اسقاط یک میلیون دستگاه بخاری گازی /نفتی مرسوم با بخاریهای گازسوز کم مصرف (مطابق مشخصات مذکور در بند ۳ این مصوبه) به منظور کاهش مصرف حاملهای انرژی است. ۲
- بازپرداخت سرمایهگذاری: بازپرداخت به سرمایه گذاران عامل صرفه جویی منوط به کاهش قیمت نهایی محصول تحویلی به مصرف کنندگان نهایی، متناسب با اجرای طرح و با اعلام شرکتهای تابعه وزارت نفت و تایید وزارت نفت، از سوی شرکتهای مذکور بر اساس قوانین بودجه سنواتی و از محل منابع حاصل از صادرات سوخت صرفه جویی شده تا سقف تعهدات ۲۰۴ میلیون دلار و یا معادل ریالی آن به نرخ روز ارز حواله در بازار ثانویه ارز (سامانه نیما) اعلامی از طریق سامانه معاملات الکترونیکی ارز (ETS) در زمان بازپرداخت یا سایر ارزها، به ازای هر بخاری ۲۰۴ دلار در ۱۲ قسط ۱۷ دلاری (پرداخت هر سه ماه یکبار) بعد از نصب انجام خواهد شد. در صورت مشارکت بانکها به عنوان سرمایه گذار عامل صرفه جویی موضوع این مصوبه، بازپرداخت اصل و فرع تسهیلات ارائه شده با نرخ سود ارزی و ریالی به ترتیب معادل نرخ سود تسهیلات ارزی صندوق توسعه ملی و نرخ سود مصوب شورای پول و اعتبار توسط شرکتهای تابعه وزارت نفت از محل منابع اشاره شده در این بند تضمین و بازپرداخت میشود. ۳
- مشخصات فنی و استانداردهای بخاریهای موضوع این طرح: ۳
- ۱ - بخاریهای گاز سوز (گاز طبیعی یا ال پی جی) جایگزین، از نوع هرمتیک هوشمند (دودکش دار با شرط تامین هوای احتراق از محیط بیرون با بدنه سرد و مجهز به شیر ترموستاتیک و انتقال حرارت اجباری بدون امکان تغییر در مشخصات عملکرد از بیرون) مطابق ضوابط و معیارهای فنی مورد تایید وزارت نفت است. از جمله این مشخصات داشتن رده برچسب انرژیA (بازده کل خالص حداقل ۸۵ درصد) و بر اساس استاندارد ملی ایران به شماره ۲- ۱۲۲۰ مصوب سال ۱۳۸۸ و داشتن گواهیهای معتبر در خصوص راندمان و میزان مصرف گاز طبیعی مورد تایید سازمان ملی استاندارد ایران و مرکز تحقیقات راه، مسکن و شهرسازی و یا آزمایشگاههای معتمد شرکت بهینه سازی مصرف سوخت است. ۳
- ۲ - در اجرای این مصوبه رعایت قانون حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی کشور و حمایت از کالای ایرانی مصوب ۱۳۹۸/۲/۱۵ مجلس شورای اسلامی الزامی است. محصولاتی شامل فهرست مجاز این مصوبه خواهند بود که علاوه بر مشخصات فنی اشاره شده در بند (۳-۱)، گواهی حداقل ۶۰ درصد سهم مالی تولید داخل را در ابتدای ورود به اجرای طرح داشته باشند. علاوه بر این، محصولات مذکور باید طبق برنامه ای تولید شوند که سالانه ۱۰ درصد سهم تولید داخل آنها ارتقاء یافته و پس از ۳ سال به نود (۹۰) درصد برسد. تشخیص سهم تولید داخل برعهده وزارت صنعت، معدن و تجارت است. ۳
- ۳ - بخاریهای موضوع این مصوبه دارای ۳ سال ضمانت و ۱۰ سال ضمانت و ۱۰ سال خدمات پس از فروش از سوی تولیدگنندگان مربوطه خواهند بود. ۴
- روش اجرا و صحت سنجی صرفه جویی: ۴
- ۱ - در قبال تحویل و نصب هر دستگاه بخاری جایگزین، یک دستگاه بخاری گازی /نفت سوز مرسوم با اولویت طول عمر بالا اسقاط میشود. مسئولیت اسقاط بخاریهای فرسوده بر عهده سرمایه گذار عامل صرفه جویی است. بخش دولتی بخاری مربوطه را تحویل سرمایه گذار داده و از لیست اموال در اختیار خارج مینمایند و فهرست بخاریهای اسقاط شده را به همراه شماره اموال به شرکتهای تابعه وزارت نفت اعلام مینماید. ۴
- ۲ - اولویت جایگزینی با بخاریهای مدارس سراسر کشور به ویژه مناطق محروم یا سردسیر میباشد و وزارت آموزش و پرورش مکلف است از طریق سازمان نوسازی، توسعه و تجهیز مدارس، حداکثر طی سه (۳) سال جایگزینی بخاریهای فرسوده را با انواع بخاریهای موضوع این مصوبه انجام دهد. ۴
- ۳ - در صورت فروش بخاریهای موضوع این طرح به بخش دولتی نظیر ادارات دولتی، ارگانهای نظامی و انتظامی، سازمان نوسازی، توسعه و تجهیز مدارس و دانشگاههای دولتی کشور، با توجه به الصاق برچسب اموال بر روی بخاریهای جایگزین شده، اجرای طرح صحه گذاری ضروری نمیباشد و ملاک صحه گذاری، اعلام کتبی بخش دولتی مطابق بند (۴-۱) این مصوبه میباشد. صحه گذاری برای بخش عمومی غیردولتی از نوع مشاهده ای بوده و از هر (۱۰۰۰) مورد نصب، یک مورد به صورت تصادفی توسط شرکتهای تابعه وزارت نفت بازرسی میگردد. ۴
- ۴ - در هر دو بخش دولتی و عمومی غیردولتی پس از ارائه قراردادهای خرید بخاریهای هرمتیک هوشمند بین بخش دولتی /عمومی غیردولتی با سرمایهگذاری عامل صرفه جویی توسط بخشهای فوق الذکر به شرکتهای تابعه وزارت نفت، شرکتهای مذکور به نیابت از وزارت نفت نسبت به عقد قرارداد پرداخت یارانه صرفه جویی سوخت با سرمایه گذار عامل صرفه جویی اقدام خواهد نمود. الف - در بخش دولتی کلیه مراحل فراخوان، برگزاری مناقصات و انعقاد قرارداد طبق قانون برگزاری مناقصات با سرمایه گذاران عامل صرفه جویی واجد شرایط مندرج در بندهای این مصوبه بر عهده دستگاه اجرایی متقاضی میباشد. ب - در بخش عمومی غیردولتی، متقاضیان نسبت به عقد قرارداد خرید بخاریهای هرمتیک هوشمند با سرمایه گذاران عامل صرفه جویی واجد شرایط برای استفاده در ساختمانهای خود یا اشخاص حقیقی طرف قرارداد با آنها اقدام مینمایند. تبصره - تشخیص صلاحیت بخش عمومی غیردولتی ذیصلاح برای واگذاری بخاریهای موضوع این طرح به اشخاص حقیقی و تعریف فرآیند اسقاط بخاریهای قدیمی، تحویل و نصب بخاریها بر عهده شرکتهای تابعه وزارت نفت میباشد. ۵
- سقف تعهدات دولت به منظور اجرای طرح، معادل ۲۰۴ میلیون دلار بوده و پرداخت مابقی قیمت به ازای جایگزینی هر دستگاه بخاری گاز سوز نفت سوز با بخاری گاز سوز هرمتیک هوشمند راندمان بالا، بر عهده بخش دولتی و بخش عمومی غیردولتی و اشخاص حقیقی میباشد. ۶
- زمان بندی اجرای طرح از سال ۱۳۹۸ تا پایان سال ۱۴۰۲ و بازپرداخت سرمایهگذاری تا پایان سال ۱۴۰۵ مطابق جدول ذیل این مصوبه خواهد بود. ۷
- هزینه مدیریت طرح از محل منابع داخلی شرکتهای تابعه وزارت نفت تامین میگردد و هزینه فرهنگ سازی، اطلاع رسانی، آموزش و همچنین هزینههای صحه گذاری، برعهده سرمایه گذار عامل صرفه جویی میباشد. ۸
- در موارد فروش بخاریهای موضوع این مصوبه به مصرف کنندگان بخش غیردولتی و اشخاص حقیقی، شرکتهای تابعه وزارت نفت از نصب برچسبی مبنی بر یارانه ای بودن قیمت گذاری کالا بر روی محصولات اطمینان حاصل کرده و فروش این محصولات را با قیمت یارانه ای کنترل نمایند. ۹
- نظر به ماهیت بخاریهای دودکش دار راندمان بالای هوشمند هرمتیک و اصل تامین هوای مورد نیاز احتراق این نوع بخاریها از محیط بیرون ساختمانها، این نوع بخاریها از ممنوعیت نصب مبحث (۱۷) مقررات ملی ساختمان مستثنی میباشند. بر همین اساس، سرمایه گذاران عامل صرفه جویی موظفند تاییدیه نصب بخاری هرمتیک هوشمند خود را به عنوان یکی از ضوابط و معیارهای فنی وزارت نفت به تفکیک هر مدل از مرکز تحقیقات راه، مسکن و شهرسازی یا آزمایشگاههای مورد تایید شرکت بهینه سازی مصرف سوخت ارائه نمایند. ۱۰
- بازپرداخت به سرمایه گذاران عامل صرفه جویی، از محل صرفه جویی در مصرف سوخت یا درآمد حاصل از اجرای این طرح به عنوان پرداخت بلاعوض دولت بابت جبران سرمایهگذاری و یا یارانه صرفه جویی حاملهای انرژی محسوب گردیده و لذا از شمول قانون مالیات بر ارزش افزوده خارج و ماخذ محاسبه مالیات و عوارض موضوع ماده (۱۴) قانون مالیات بر ارزش افزوده نخواهد بود. ۱۱
- این مصوبه جایگزین مصوبه شماره ۱۸۱۰۳۹۲ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۲۸ شورای اقتصاد میگردد و قراردادهای قبلی منعقده در قالب مصوبه اولیه به قوت خود باقی است. ۱۲
- رعایت مفاد مصوبه شماره ۸۷۶۱۰ مورخ ۱۳۹۵/۷/۲۴ ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی در خصوص «نظام نامه پیوست فناوری و توسعه توانمندیهای داخلی در قراردادهای بینالمللی و طرحهای مهم ملی» الزامی است. ۱۳
- وزارت نفت مکلف است گزارش عملکرد طرح را هر شش ماه یکبار به سازمان برنامه و بودجه کشور و سایر مراجع ذی ربط ارسال نماید. ۱۴
- در صورت امکان افزایش تولید بخاریهای هرمتیک، با پیشنهاد وزارت نفت و تایید سازمان برنامه و بودجه کشور دوره اجرا و بازپرداخت پیشبینی شده در جدول ذیل میتواند کاهش یابد. جدول زمانبندی سرمایهگذاری و بازپرداخت اجرای طرح کمک به جایگزینی و اسقاط یک میلیون دستگاه بخاری مرسوم (گازی و نفتی) یا بخاریهای گازسوز دودکش دار راندمان بالا (هرمتیک هوشمند) سال تعداد بخاری راندمان بالا (تعداد /دستگاه) زمانبندی سرمایهگذاری (درصد) مبلغ پرداختی به سرمایه گذاران عامل صرفه جویی (دلار) ۱۳۹۸ ۰۰۰ /۲۰ ۲ % ۰ ۱۳۹۹ ۰۰۰ / ۱۳۰ ۱۳ % ۹/۱۸۰/۰۰۰ ۱۴۰۰ ۰۰۰ /۲۰۰ ۲۰ % ۱۶/۶۶۰/۰۰۰ ۱۴۰۱ ۰۰۰ /۳۰۰ ۳۰ % ۳۱/۹۶۰/۰۰۰ ۱۴۰۲ ۰۰۰ /۳۵۰ ۳۵ % ۴۹/۳۰۰/۰۰۰ ۱۴۰۳ - - ۵۱/۰۰۰/۰۰۰ ۱۴۰۴ - - ۳۴/۰۰۰/۰۰۰ ۱۴۰۵ - - ۱۱/۹۰۰/۰۰۰ جمع ۱/۰۰۰/۰۰۰ ۱۰۰% ۲۰۴/۰۰۰/۰۰۰ محمد باقر نوبخت