شیوه‌نامه تدوین و تصویب مقررات اجرایی مندرج در قانون برنامه هفتم پیشرفت
شورای عالی راهبری برنامه هفتم پیشرفت در جلسه ۱۴۰۳/۰۶/۲۶ و به استناد ماده (۱۱۸) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۴۰۳، ضمن تعیین دستگاه‌های موضوع ماده یاد شده برای استقرار ناظرین مالی و اجرایی برنامه به شرح پیوست این مصوبه و تکلیف دستگاه‌ها به همکاری لازم با ناظرین، شیوه‌نامه تدوین و تصویب مقررات اجرایی مندرج در قانون مذکور را به شرح زیر تصویب کرد: ماده ۱
- در این شیوه‌نامه، اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می‌روند: ۱
- قانون برنامه: قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۴۰۳. ۲
- دبیرخانه: دبیرخانه شورای عالی راهبری برنامه هفتم پیشرفت. ۳
- پیش نویس: پیش نویس مقررات اجرایی پیش‌بینی شده در قانون برنامه، از جمله آیین‌نامه، دستورالعمل، اساسنامه و سند. ۴
- مرجع تصویب: مرجعی که در قانون برنامه، صلاحیت بررسی و تصویب پیش نویس را دارا می‌باشد از جمله هیات وزیران. ۵
- دستگاه اجرایی: دستگاه‌های موضوع بند (پ) ماده (۱) قانون برنامه که موظف به تهیه و ارائه پیش نویس به مراجع ذی ربط برای تصویب می‌باشند. ماده ۲
- دستگاه‌های اجرایی موظفند مطابق قانون و اطلاعات مندرج در سامانه نظارت برنامه هفتم (مستقر در دبیرخانه) و با رعایت اصول مقررات نویسی از جمله موارد زیر، پیش نویس را مطابق تشریفات مقرر (از جمله ماده ۲۲ آیین‌نامه داخلی دولت) و با در نظر گرفتن مهلت زمانی مناسب جهت بررسی، تصویب و ابلاغ در مرجع تصویب، همزمان به مرجع تصویب و دبیرخانه ارسال کنند: ۱
- ارائه پیش نویس با امضای بالاترین مقام دستگاه /دستگاه‌های تدوین کننده آن. ۲
- اخذ نظر امور بخشی سازمان برنامه و بودجه کشور و جلب مشارکت دستگاه / دستگاه‌های همکار در فرایند تدوین پیش نویس (در صورت تصریح در قانون برنامه) و ارائه مستندات و تصریح به این موضوع در صدر پیش نویس و نیز نظرخواهی از اتاق‌ها، تشکل‌های اقتصادی، صنفی و حرفه ای و سازمان‌های مردم نهاد در حوزه‌های مرتبط با آنها. در صورت اختلاف بین دستگاه اصلی و همکار، موارد اختلاف همراه با توضیحات و علل آن ذکر شود. ۳
- ذکر مبانی توجیهی و سوابق و مطالعات پشتیبان، الگو و نحوه تامین مالی و شاخص‌ها و نتایج ارزیابی اثربخشی مورد انتظار پس از تصویب پیش نویس. ۴
- ذکر مستندات قانونی، اصطلاحات اختصاری، عناوین دقیق قوانین و مقررات مورد استناد و مورد ارجاع در پیش نویس و تعیین تکلیف وضعیت تنقیحی مقررات اثرپذیر (اعم از نسخ یا تخصیص). ۵
- تدوین مفاد پیش نویس در چارچوب و منطبق با حکم قانون برنامه و عدم خروج موضوعی از آن و رعایت قوانین و رفع ابهام احتمالی حکم مورد استناد از طریق پیش‌بینی مقررات اجرایی شفاف. ۶
- اجتناب از پیش‌بینی احکام متضمن تامین، ابلاغ و تخصیص اعتبار، بکارگیری و استخدام نیروی انسانی و توسعه ساختار و تشکیلات و سامانه جدید به جز موارد مجاز پیش‌بینی شده در قوانین و تایید این موارد از سوی سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص سامانه جدید، رعایت بند (ت) ماده (۱۰۷) قانون برنامه الزامی است. تبصره
- در تدوین پیش نویس، رعایت سیاست‌های کلی نظام قانون گذاری نیز الزامی است. ماده ۳
- دبیرخانه موظف است ظرف یک هفته، ضمن هماهنگی با دستگاه‌های اجرایی ذی ربط، پیش نویس دریافتی را از حیث انطباق با قوانین، اسناد بالادستی و چارچوب‌های بودجه ای رسیدگی نموده و متن نهایی را به مرجع تصویب ارسال کند. در صورت عدم ارسال در موعد مقرر، مرجع تصویب با توجه به مهلت زمانی مقرر در قانون اقدام خواهد نمود. ماده ۴
- در صورتی که مرجع تصویب، هیات وزیران باشد، دبیر شورا، پیش نویس را به دفتر هیات دولت ارسال می‌نماید. دفتر هیات دولت موظف است پیش نویس مربوط را به صورت فوری در سیر مراحل بررسی قرار دهد. گزارش کمیسیون ذی ربط هیات دولت در خصوص متون مزبور خارج از نوبت در دستور جلسات هیات دولت قرار خواهد گرفت. تبصره ۱
- معاونت حقوقی رئیس جمهور و سایر دستگاه‌های ذی ربط موظفند ضمن مشارکت موثر در فرایند بررسی پیش نویس در کمیسیون‌های هیات دولت، نظرات قطعی و نهایی خود را در جلسات کمیسیون‌ها مطرح نموده و نسخه ای از آنها را به دفتر هیات دولت ارائه نمایند. تبصره ۲
- دبیر هیات دولت، گزارش ماهانه وضعیت دریافت، رسیدگی و تصویب مقررات اجرایی قانون برنامه را در هیات وزیران ارائه می‌کند. تبصره ۳
- مفاد این ماده نسبت به دبیرخانه سایر مراجع تصویب نیز لازم الاجراست. این مصوبه در تاریخ ۱۴۰۳/۰۷/۲۳ به تایید رئیس جمهور محترم رسیده است. محمد رضا عارف معاون اول رئیس جمهور فهرست دستگاه‌های اجرایی اصلی و سیاست گذار دارای تکلیف در برنامه هفتم پیشرفت مشمول ماده ۱۱۸ قانون برنامه ردیف -عنوان دستگاه اصلی /اجرایی ۱ نهاد ریاست جمهوری ۲ سازمان اداری و استخدامی ۳ سازمان برنامه و بودجه کشور و مرکز آمار ۴ وزارت کشور ۵ فرماندهی کل انتظامی جمهوری اسلامی ایران ۶ وزارت امور خارجه ۷ وزارت دادگستری ۸ دادگستری جمهوری اسلامی ایران (قوه قضائیه) ۹ وزارت امور اقتصادی و دارایی ۱۰ وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح ۱۱ وزارت آموزش و پرورش ۱۲ معاونت علمی و فناوری رئیس جمهور ۱۳ وزارت علوم، تحقیقات و فناوری ۱۴ وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی ۱۵ سازمان بهزیستی کشور ۱۶ بنیاد شهید و امور ایثارگران ۱۷ وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی ۱۸ کمیته امداد امام خمینی (ره) ۱۹ صندوق بازنشستگی کشوری ۲۰ صندوق بازنشستگی لشکری ۲۱ سازمان تامین اجتماعی ۲۲ وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی ۲۳ معاونت زنان و خانواده رئیس جمهور ۲۴ سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران ۲۵ وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی ۲۶ وزارت ورزش و جوانان ۲۷ وزارت جهاد کشاورزی ۲۸ سازمان حفاظت محیط زیست ۲۹ وزارت نیرو ۳۰ سازمان انرژی اتمی ایران ۳۱ وزارت نفت ۳۲ وزارت راه و شهرسازی ۳۳ بنیاد مسکن ۳۴ وزارت صنعت، معدن و تجارت ۳۵ وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات ۳۶ بانک مرکزی