دستورالعمل صدور جواز تاسیس و پروانه بهره برداری
شماره: ۱۶۱۳۸۳ /۶۰ تاریخ: ۱۳۹۲/۰۷/۱۸ معاونان محترم وزیر مشاوران محترم وزیر مدیران عامل و روسای محترم سازمان‌ها، شرکتها و موسسات وابسته روسای محترم سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانها باسلام احتراماً، به پیوست دستورالعمل صدور جواز تاسیس و پروانه بهره‌برداری برای طرحهای واحدهای صنعتی که به امضای مقام محترم وزارت رسیده، جهت استحضار، بهره‌برداری و اقدام مقتضی ارسال میگردد . حسین حاجی پور - مدیر کل دفتر وزارتی بسمه تعالی دستورالعمل عنوان: دستورالعمل صدور جواز تاسیس و پروانه بهره‌برداری برای طرحهای واحدهای صنعتی شماره: ۹ /۵۰۰۲ واحد مسئول: معاونتهای برنامه‌ریزی، امور صنایع و اقتصادی، امور معادن و صنایع معدنی پیوست: حوزه کاربرد: سازمان صنعت، معدن و تجارت استانها تصویب کننده: وزیر صنعت، معدن و تجارت- محمد رضا نعمت زاده تاریخ تصویب: ۱۳۹۲/۰۷/۱۸ مقدمه:
در راستای ساده و روان سازی صدور پروانه‌ها و آسان‌سازی کار سرمایه گذاران و فعالان اقتصادی برخی از شرایط و ضوابط صدور جواز تاسیس و پروانه بهره‌برداری برای ایجاد واحدهای تولیدی اصلاح گردید . برای تحقق این امر دستورالعملهای قبلی در حوزه سرمایه‌گذاری از مرحله صدور جواز تاسیس تا پروانه بهره‌برداری مورد بازبینی قرار گرفت و ضوابط مورد نیاز در قالب دستورالعمل جدید تهیه شد . در این دستورالعمل بر مواردی چون ضرورت رعایت قوانین و مقررات مربوط به احداث و بهره‌برداری از واحدهای تولیدی توسط دریافت کنندگان جوازهای تاسیس و پروانههای بهره‌برداری، صدور پروانه بهره‌برداری برای شخص حقیقی و حقوقی، رسمیت یافتن تولید بدون کارخانه ( برون سپاری
، الکترونیکی شدن فرآیندها، لزوم داشتن و فعال بودن شناسه کسب و کار برای یک پارچه سازی اطلاعات و ارائه خدمات تاکید شده است . در تهیه این دستورالعمل از نقد و نظر بعضی از مراجعان و نظرات معاونتهای برنامه‌ریزی، امور صنایع و اقتصادی، امور معادن و صنایع معدنی، هماهنگی و امور و مجلس و برخی از مدیریتهای ستادی و استانی استفاده شده است که از مشارکت آنها تقدیر میگردد . کلیات و تعاریف واژه‌هایی که در این دستورالعمل به کار می‌روند به شرح زیر تعریف میگردد . وزارت:
وزارت صنعت، معدن و تجارت سازمان:
سازمانهای استانی تابعه وزارت فعالیت صنعتی:
فعالیتی اقتصادی در زیر گروههای بخش صنعت در طبقه بندی ISIC است که با بهره گیری از نیروی انسانی، ماشین آلات، عملیات تحقیقات، طراحی و یا مهندسی، منجر به تولید کالا، نرم افزار و یا ارائه خدمات شده و ارزش افزوده ایجاد کند . بازسازی و نوسازی کالای مستعمل با شمارگان انبوه و بازیافت در مقیاس مناسب نیز فعالیت صنعتی تلقی میگردد . سرمایه‌گذاری صنعتی:
فرآیندی است که در آن شخص حقیقی و یا حقوقی اقدام به سرمایه‌گذاری در فعالیت صنعتی در چارچوب ضوابط اعلام شده وزارت مینماید . واحد صنعتی:
مکانی که با مجموعهای از ماشین آلات، نهادههای تولید، فن آوری، نیروی کار، ساختمان‌ها و تاسیسات به منظور تولید محصول ایجاد شده است . واحد صنعتی کوچک، متوسط و بزرگ براساس تعاریف رایج کشور شناسائی میشود . ظرفیت تولید:
توانی است که با توجه به ماشین آلات نصب شده و دیگر امکانات تولید برای فعالیت صنعتی ایجاد شده است . ظرفیت تولید براساس ساعات و روزهای کاری سال و با توجه به ماهیت تولید تعیین شده و در پروانههای صادره درج میگردد . روشهای تولید:
تولید با انواع روشهای کارخانهای یکپارچه، تولید پیمانی و تولید بدون کارخانه ( برون سپاری
میتواند انجام شود . تولید آزمایشی:
تولیدی است که به منظور راه اندازی ماشین آلات و تجهیزات، ارزیابی ظرفیت و تنظیم کیفیت محصول با محصولات انجام میشود . تولید بدون کارخانه:
فعالیت صنعتی محصوب میشود که تولید کننده با تمرکز بر تحقیق توسعه، طراحی، بازاریابی و استفاده از نام تجاری محصولاتی را با بهره گیری از امکانات، تجهیزات و ظرفیتهای تولید دیگران ( برون سپاری
عرضه مینماید . جواز تاسیس:
سندی است که براساس پرسشنامه تکمیل شده توسط متقاضی صادر میشود و بیانگر پیش‌بینی ظرفیت و نوع تولید محصول یا گروهی از محصولات میباشد . پروانه بهره‌برداری:
سندی است که براساس این دستورالعمل صادر میشود و بیانگر نوع و ظرفیت تولید ایجاد شده برای یک یا گروهی از محصولات در مکانی معین میباشد . شناسه کسب و کار:
شناسه یکتایی است که به متقاضی اختصاص مییابد . این شناسه بر روی مجوزهای صادره درج میشود . بهین یاب:
پایگاه اطلاعات و پنجره واحد خدمات وزارت است . صدور جواز تاسیس ماده ۱- جواز تاسیس برای ایجاد ظرفیتهای جدید، انتقال، توسعه و تکمیل ظرفیتهای موجود صادر میشود . اطلاعات درج شده در جواز تاسیس ( فرم پیوست
شامل شناسه کسب و کار، شماره و تاریخ ثبت دبیرخانه، شرایط مربوط به جواز، نام و شناسه شخص حقیقی یا شخص حقوقی دارنده جواز، فهرست محصولات، پیش‌بینی سرمایه‌گذاری، اشتغال، ظرفیت، ارزش ماشین آلات داخلی و خارجی، تعیین مدت اجرای طرح و دوره گزارش پیشرفت پروژه میباشد . تبصره ۱- اعتبار جواز تاسیس صادر شده ۱۲ ماه میباشد و با ارائه گزارش پیشرفت فیزیکی طرح و تایید آن توسط سازمان برای دورهای دیگر تمدید میگردد . تمدیدهای بعدی نیز منوط به ارائه گزارش پیشرفت میباشد . تبصره ۲- صدور جواز تاسیس به نام چند شخص حقیقی و یا جند شخص حقوقی مجاز نمیباشد . تبصره ۳- صدور جواز تاسیس جهت اشخاص حقوقی و حقیقی خارجی با رعایت ضوابط این دستورالعمل و قوانین و مقررات مربوطه مجاز میباشد . تبصره ۴- لزوم رعایت مقررات زیست محیطی، کاربری زمین و ضوابط ساختمان باید در جواز تاسیس درج گردد . ماده ۲- در صورتی که سرمایه گذار بعد از فراهم کردن امکانات طرح از قبیل زمین، ساختمان و ماشین آلات تولید تقاضای صدور جواز تاسیس نماید و اقدامات انجام شده مطابق ضوابط باشد، جواز تاسیس صادر میشود . ماده ۳- صدور جواز تاسیس در شعاع ۱۲۰ کیلومتری تهران و ۵۰ کیلومتری اصفهان صرفاً براساس مصوبات مراجع ذیصلاح مجاز میباشد . تبصره:
صدور جواز توسعه و تکمیل برای واحدهای دارای پروانه بهره‌برداری مستقر در محدوده موضوع این ماده در عرصه موجود آنها بلامانع میباشد . ماده ۴- تغییر نام دارنده جواز تاسیس مستلزم ارائه روزنامه رسمی برای شخص حقوقی و گواهی دفاتر اسناد رسمی برای شخص حقیقی میباشد . ماده ۵- با رعایت مفاد تبصره ۴ ماده ۱ و ماده ۳ ، استقرار طرحها خارج از شهرکها و نواحی صنعتی بلامانع است . ماده ۶- صدور جواز تاسیس در مناطق آزاد و ویژه اقتصادی به عهده سازمان مسئول منطقه میباشد . صدور پروانه بهره‌برداری ماده ۷- پس از اتمام مراحل احداث و تولید آزمایشی، بازدید و ظرفیت سنجی توسط سازمان انجام میشود و در صورت ارائه گواهیهای لازم و رعایت شرایط مندرج در جواز تاسیس، پروانه بهره‌برداری حسب مورد برای شخص حقوقی یا حقیقی صادر میشود . ماده ۸- در صورتی که بخشی از ظرفیت تولید ( برخی از خطوط یا مراحل تولید
آماده بهره‌برداری باشد، پروانه بهره‌برداری برای بخش مذبور صادر میگردد . با تکمیل سایر بخشها، پروانه صادر شده خواهد شد . جواز تاسیس در این موارد ابطال نگردیده و تابع ضوابط جاری جواز تاسیس خواهد بود . ماده ۹- صدور پروانه بهره‌برداری براساس ماده ۱۳ قانون نحوه جلوگیری از آلودگی هوا مورخ ۱۳۷۴/۰۲/۲۷ موکول به تایید محل استقرار واحد توسط سازمان حفاظت محیط زیست میباشد . تبصره:
براساس ماده ۷ قانون رفع برخی از موانع تولید و سرمایه گذاریهای صنعتی، چنانچه سازمان حفاظت محیط زیست طی یک ماه به استعلامهای صدور پروانه بهره‌برداری پاسخ ندهد، سازمان‌ها موظف است نسبت به صدور پروانه بهره‌برداری اقدام نماید . ماده ۱۰- صدور پروانه بهره‌برداری برای واحدهای تولیدی که در محل استیجاری ( با حداقل اجاره یک ساله
مستقر می‌باشند، بلامانع است . تبصره:
قرارداد اجاره میبایست دارای کد رهگیری از سامانه املاک و مستغلات بوده و یا در دفاتر اسناد رسمی تنظیم شده باشد . ماده ۱۱- برای واحدهای دارنده پروانه بهره‌برداری که با رعایت ضوابط و مقررات نسبت به افزایش ظرفیت موجود و یا تولید محصولات جدید اقدام نمودهاند، پروانه بهره‌برداری جدید صادر و جایگزین پروانه قبلی میگردد . تبصره ۱: عبارت " این پروانه جایگزین پروانه بهره‌برداری شماره ...................... مورخ ................. گردیده است " باید در پروانه جدید درج گردد . تبصره ۲: در صورت رعایت مفاد ذیل ماده ۳ ، صدور پروانه بهره‌برداری جدید برای واحدهای موضوع تبصره مذبور بلامانع است . تبصره ۳: صدور پروانه بهره‌برداری برای واحدهائی که قبل از ابلاغ هر یک از این محدودیتها ایجاد شدهاند، بلامانع است . ماده ۱۲- برای واحدهای فعال صنعتی فاقد جواز تاسیس در صورت درخواست متقاضی و با رعایت مقررات این دستورالعمل پروانه بهره‌برداری صادر میگردد . ماده ۱۳- صدور پروانه بهره‌برداری برای صنایع نوین ( صنعت سبز
که قبل از تاریخ ۱۳۸۸/۰۵/۱۸ در داخل شعاع ۱۲۰ کیلومتری تهران احداث و آماده بهره‌برداری شدهاند، براساس بند ۸ مصوبه شماره ۹۹۷۵۷ مورخ ۱۳۸۸/۰۵/۱۸ هیات وزیران بلامانع است . تبصره:
احراز سابقه فعالیت واحدهای مزبور منوط به ارائه مستندات پرداخت مالیات یا حق بیمه کارکنان از مراجع ذیربط میباشد . ماده ۱۴- ظرفیت تولید واحد صنعتی براساس توان ماشین آلات نصب شده، برای سه شیفت ۶۰۰۰ ساعت در سال محاسبه میگردد . در مواردی که به دلیل ماهیت صنعت استمرار تولید ضرورت داشته باشد ظرفیت براساس ۸۰۰۰ ساعت در سال محاسبه میگردد . تبصره:
اصلاح ظرفیت پروانه بهره‌برداری واحدهای موجود براساس ضوابط این دستورالعمل بلامانع است . ماده ۱۵- اطلاعات درج شده در پروانه بهره‌برداری عبارتند از:
شناسه کسب و کار، تاریخ صدور و شماره ثبت دبیرخانه، نام و شناسه شخص حقیقی یا حقوقی دارنده پروانه، فهرست و ظرفیت محصولات، سرمایه و اشتغال موجود ( فرم پیوست ). ماده ۱۶- تغییر نام دارنده پروانه بهره‌برداری براساس درخواست متقاضی و ارائه گواهی رسمی بلامانع است . ماده ۱۷- تولید بدون کارخانه ( برون سپاری
با رعایت ضوابط این دستورالعمل و دریافت شناسه کسب و کار رسمیت مییابد . ماده ۱۸- صدور مجوزهای مطرح شده در این دستورالعمل از طریق سامانه بهین یاب به نشانی WWW.BEHINYAB.IR انجام میشود و هرگونه توضیح و تغییر به صورت دستی در مجوزهای صادره ممنوع میباشد . ماده ۱۹- هزینه صدور جواز تاسیس و پروانه بهره‌برداری و تمدید جواز تاسیس براساس قوانین و مقررات دریافت میگردد . ماده ۲۰- مسئولیت نظارت بر حسن اجرای این دستورالعمل بسته به مورد با معاونت برنامه‌ریزی، معاونت امور صنایع و اقتصادی و معاونت امور معادن و صنایع معدنی خواهد بود و هرگونه تغییر در دستورالعمل با پیشنهاد مشترک معاونین مذکور و تایید وزیر صنعت، معدن و تجارت صورت می‌پذیرد . ماده ۲۱- این دستورالعمل در ۲۱ ماده و ۱۲ تبصره تهیه و به تصویب رسیده و از تاریخ ابلاغ جایگزین دستورالعمل و ابلاغیه‌های مرتبط پیشین میگردد . پیشنهاد دهندگان:
معاون برنامه‌ریزی معاون امور صنایع و اقتصادی معاون امور معادن و صنایع معدنی تایید کننده:
قائم مقام وزیر در امور تولید تصویب کننده:
وزیر صنعت، معدن و تجارت