اساسنامه صندوق توسعه شهری و روستایی
هیات وزیران در جلسه‌های ۱۴۰۲/۰۳/۱۰ و ۱۴۰۲/۰۷/۱۹ به پیشنهاد مشترک وزارت کشور، وزارت امور اقتصادی و دارایی و بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و به استناد تبصره الحاقی ماده (۲۸۰) قانون مالیات‌های مستقیم (موضوع ماده (۷) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب ۱۴۰۱)، اساسنامه صندوق توسعه شهری و روستایی را به شرح زیر تصویب کرد: ماده ۱
- صندوق توسعه شهری و روستایی که در این اساسنامه به اختصار «صندوق» نامیده می‌شود، به عنوان یک شرکت دولتی وابسته به وزارت کشور بوده و دارای شخصیت حقوقی مستقل می‌باشد و بر اساس این اساسنامه و در چهارچوب قوانین و با رعایت موازین شرع اداره می‌شود. ماده ۲
- حوزه عملیات صندوق سراسر کشور بوده و محل استقرار آن در تهران است. ماده ۳
- مدت فعالیت صندوق نامحدود است. ماده ۴
- سرمایه اولیه صندوق مبلغ یک هزار میلیارد (۱/۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰) ریال است که ظرف سه سال از محل بازپرداخت تسهیلات موضوع ماده (۷) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب ۱۴۰۱ تامین می‌گردد. ماده ۵
- منابع مالی صندوق به شرح زیر است: ۱
- منابع حاصل از بازپرداخت تسهیلات موضوع ماده (۷) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب ۱۴۰۱. ۲
- کمک‌های فنی و اعتباری دولت و وجوه اداره شده در قوانین بودجه سنواتی کشور. ۳
- کمک‌ها و هدایای نقدی و غیرنقدی اشخاص حقیقی و حقوقی داخلی و بین‌المللی با رعایت قوانین و مقررات مربوط. ۴
- درآمدهای حاصل از تجهیز منابع از جمله کارمزد تسهیلات با رعایت سایر قوانین و مقررات مربوط. ۵
- درآمد حاصل از فروش اموال منقول و غیرمنقول صندوق با رعایت قوانین و مقررات مربوط. ۶
- سایر منابع مالی مجاز با رعایت قوانین و مقررات مربوط به غیر از سپرده گیری از عموم. ماده ۶
- موضوع فعالیت صندوق به شرح زیر می‌باشد: ۱
- ارائه تسهیلات به طرح‌های اولویت دار شهری و روستایی شهرداری‌ها و دهیاری‌ها که دارای توجیهات فنی، اقتصادی، خدماتی و اجتماعی می‌باشد در چهارچوب دستورالعمل مصوب مجمع عمومی. ۲
- حمایت از اجرای طرح‌های سرمایه‌گذاری شهری و روستایی توسط اشخاص حقیقی و حقوقی از طریق ارائه تسهیلات جهت تامین بخشی از منابع مالی مورد نیاز طرح‌های یاد شده در چهارچوب دستورالعمل مصوب مجمع عمومی. تبصره
- طرح‌های مربوط به بافت‌های تاریخی که مشمول ماده (۷) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب ۱۴۰۱ قرار دارند نیز می‌توانند مشمول حمایت‌های موضوع این ماده قرار گیرند. ماده ۷
- ارکان صندوق به شرح زیر می‌باشد: ۱
- مجمع عمومی. ۲
- هیات مدیره. ۳
- بازرس قانونی (حسابرس). ماده ۸
- ترکیب اعضای مجمع عمومی به شرح زیر می‌باشد: ۱
- وزیر کشور (رئیس مجمع عمومی). ۲
- وزیر امور اقتصادی و دارایی. ۳
- رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور. ۴
- رئیس شورای عالی استان‌ها. ۵
- رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی. ۶
- یک نفر از شهرداران کلانشهرها به انتخاب وزیر کشور. ۷
- دبیر شورای فرهنگ عمومی. تبصره ۱
- دبیری مجمع عمومی بر عهده معاون مربوط وزیر کشور است. تبصره ۲
- مدیرعامل صندوق در جلسات مجمع عمومی بدون حق رای شرکت می‌کند. تبصره ۳
- دبیرخانه صندوق در سازمان مربوط در وزارت کشور مستقر است. ماده ۹
- مجمع عمومی به عنوان بالاترین رکن صندوق، دارای وظایف و اختیارات زیر است: ۱
- راهبری و تعیین سیاست‌های کلان صندوق. ۲
- تصویب دستورالعمل نحوه تعیین و تشخیص طرح‌های اولویت دار شهرداری‌ها و دهیاری‌ها و نحوه اعطای تسهیلات. ۳
- تصویب بودجه سالانه که از طرف هیات مدیره پیشنهاد می‌شود. ۴
- بررسی و اتخاذ تصمیم نسبت به گزارش عملکرد سالانه و صورت‌های مالی صندوق با توجه به گزارش بازرس قانونی و تصویب ترازنامه و حساب سود و زیان صندوق. ۵
- تایید ساختار، تشکیلات و آیین‌نامه‌های مورد نیاز برای فعالیت صندوق، با پیشنهاد هیات مدیره و در چهارچوب قوانین و مقررات مربوط و ارائه آن جهت تصویب مراجع ذی صلاح حسب مورد. ۶
- انتخاب، عزل و قبول استعفای اعضای هیات مدیره و مدیرعامل و تعیین حقوق و مزایای اعضای هیات مدیره و مدیرعامل با رعایت قوانین و مقررات مربوط. ۷
- پیشنهاد تغییر و اصلاح اساسنامه صندوق و همچنین پیشنهاد انحلال صندوق و ارائه آن به هیات وزیران جهت طی مراحل قانونی. ۸
- اتخاذ تصمیم نسبت به پیشنهاد افزایش و یا کاهش سرمایه صندوق و ارائه آن به هیات وزیران جهت تصویب. ۹
- اتخاذ تصمیم نسبت به مواردی که از طرف مدیرعامل و یا هیات مدیره به مجمع عمومی پیشنهاد می‌گردد در چهارچوب مفاد این اساسنامه. ۱۰
- اتخاذ تصمیم نسبت به خرید، فروش و اجاره، توثیق یا رهن اموال غیرمنقول صندوق به پیشنهاد هیات مدیره. ۱۱
- سایر وظایف و اختیاراتی که طبق این اساسنامه به عهده مجمع عمومی می‌باشد. ماده ۱۰
- جلسات مجمع عمومی با حضور حداقل پنج نفر از اعضا و حداقل سالی دو بار و نیز در مواقع لزوم به دعوت رئیس مجمع عمومی و یا دو نفر از اعضای مجمع عمومی تشکیل خواهد شد و تصمیمات با حداقل رای موافق چهار نفر از اعضا اتخاذ می‌گردد. ماده ۱۱
- مجمع عمومی می‌تواند از اعضای هیات مدیره و مدیرعامل جهت شرکت در جلسات دعوت به عمل آورد. تبصره
- حضور بازرس قانونی (حسابرس) در جلسات مجمع عمومی بلامانع است. ماده ۱۲
- به منظور اداره صندوق در چهارچوب مفاد این اساسنامه، هیات مدیره ای مرکب از پنج نفر از افراد متخصص، دارای حسن شهرت، وثاقت، امانتداری و حداقل سه سال سابقه فعالیت در امور مرتبط با صندوق شامل فعالیت بانکی، مالی، مدیریت، برنامه‌ریزی و اقتصاد شهری و معتقد به مبانی نظام جمهوری اسلامی ایران و دارای تابعیت جمهوری اسلامی ایران و نداشتن سابقه کیفری موثر و عدم سوء پیشینه موضوع بند (الف) ماده (۳۵) قانون پولی و بانکی کشور مصوب ۱۳۵۱ به پیشنهاد رئیس مجمع عمومی و تصویب مجمع عمومی با حکم رئیس مجمع عمومی منصوب می‌شوند. تبصره
- معاون مربوط وزیر کشور، سمت رئیس هیات مدیره را دارا می‌باشد. ماده ۱۳
- هیات مدیره دارای وظایف و اختیارات زیر می‌باشد: ۱
- اجرای مصوبات مجمع عمومی در چهارچوب این اساسنامه و سایر قوانین و مقررات مربوط. ۲
- تهیه و پیشنهاد بودجه سالانه برای تایید مجمع عمومی. ۳
- بررسی و تایید گزارش سالانه و صورت‌های مالی صندوق برای تسلیم به بازرس قانونی (حسابرس). ۴
- ارائه گزارش عملکرد فعالیت صندوق (شش ماهه و سالانه) به مجمع عمومی و سایر مراجع قانونی. ۵
- رسیدگی و اظهارنظر نسبت به پیشنهادها و گزارش‌های مدیرعامل جهت طرح در مجمع عمومی. ۶
- اتخاذ تصمیم در خصوص آیین‌نامه‌ها و دستورالعمل‌های مورد نیاز در چهارچوب مفاد اساسنامه و اهداف صندوق جهت تایید مجمع عمومی. ۷
- تهیه و پیشنهاد ساختار تشکیلاتی صندوق و ارائه آن جهت تایید مجمع عمومی برای طی مراحل تصویب. ۸
- تعیین چهارچوب قراردادهای عاملیت با بانک‌های عامل و موسسات مالی و اعتباری مجاز. ۹
- تهیه دستورالعمل نحوه تعیین و تشخیص طرح‌های اولویت دار شهرداری‌ها و دهیاری‌ها و نحوه اعطای تسهیلات و ارائه آن به مجمع عمومی جهت تصویب. ۱۰
- تهیه دستورالعمل نحوه اعطای تسهیلات و بازپرداخت آن و ارائه به مجمع عمومی جهت تصویب. ۱۱
- ارائه پیشنهادهای مربوط به تغییر و اصلاح اساسنامه و نیز کاهش یا افزایش سرمایه صندوق به مجمع عمومی. ۱۲
- نظارت بر حسن اجرای مفاد اساسنامه، آیین‌نامه‌ها، مقررات و بودجه صندوق و نحوه هزینه کرد منابع و اعتبارات. ۱۳
- تصمیم‌گیری در خصوص افتتاح یا بستن حساب‌های ریالی یا ارزی در حساب‌های بانکی داخلی و خارجی و استفاده از آنها به نام صندوق و انسداد حساب‌های یاد شده حسب مورد با رعایت قوانین و مقررات مربوط. ۱۴
- تصمیم‌گیری در زمینه خرید و فروش اموال منقول. ۱۵
- پیشنهاد صلح و سازش و ارجاع امر به داوری به مراجع ذی‌صلاح قانونی با رعایت قوانین و مقررات مربوط. ۱۶
- اتخاذ تصمیم نسبت به هرگونه اقدامی به نام صندوق در محدوده وظایف و اهداف، به جز اموری که صراحتاً در صلاحیت مجمع عمومی یا مدیرعامل است. تبصره
- هیات مدیره می‌تواند بخشی از وظایف و اختیارات خود را به جز بندهای (۲)، (۳)، (۶)، (۹) و (۱۰) این ماده با حفظ مسئولیت به مدیرعامل تفویض نماید. ماده ۱۴
- جلسات هیات مدیره حداقل هرماه یک بار به دعوت رئیس هیات مدیره و یا مدیرعامل تشکیل و با حضور اکثریت اعضا رسمیت می‌یابد و تصمیمات متخذه همواره با رای موافق اکثریت مطلق معتبر خواهد بود. ماده ۱۵
- اعضای هیات مدیره برای مدت دو سال منصوب می‌شوند که در صورت انقضای مدت تصدی مدیریت هریک از اعضای هیات مدیره تا تعیین اعضای جدید، مسئولیت آنان به قوت خود باقی خواهد بود. انتخاب مجدد اعضای هیات مدیره بلامانع است. ماده ۱۶
- مدیرعامل بالاترین مقام اجرایی صندوق است و در چهارچوب مفاد این اساسنامه به پیشنهاد هیات مدیره و تصویب مجمع عمومی با حکم رئیس مجمع عمومی برای مدت سه سال از میان افراد دارای اعتقاد به مبانی نظام جمهوری اسلامی ایران، حسن شهرت، وثاقت، امانتداری و تخصص انتخاب می‌گردد. تبصره
- انتخاب مجدد مدیرعامل برای یک دوره دیگر بلامانع است. ماده ۱۷
- وظایف و اختیارات مدیرعامل به شرح زیر است: ۱
- اجرای مصوبات هیات مدیره و مجمع عمومی و انجام کلیه امور قانونی، اداری، مالی و اجرایی صندوق. ۲
- نمایندگی صندوق در مقابل سازمان‌های دولتی و غیردولتی و اشخاص حقیقی و حقوقی و مراجع قانونی و اقامه و دفاع از هرگونه دعوای کیفری یا حقوقی یا هر دعوا و اقدام دیگر در رابطه با مراجع قضایی و اجرایی با حق تعیین وکیل، یا حق توکیل به غیر و یا نمایندگی و نیابت. وکیل و نماینده باید از میان افراد موثق و امین انتخاب شوند. ۳
- تهیه بودجه سالانه و ترازنامه و حساب سود و زیان و گزارش‌های مالی و سایر گزارش‌ها برای ارائه به هیات مدیره. ۴
- ارائه پیشنهاد افزایش یا کاهش سرمایه و سایر پیشنهادها به هیات مدیره. ۵
- افتتاح انواع حساب‌های بانکی نزد بانک‌ها و موسسات مالی و اعتباری با اخذ مجوز از هیات مدیره با رعایت قوانین مربوط. ۶
- اتخاذ تصمیم نسبت به منابع، مصارف، اخذ و اعطای اعتبار و تسهیلات با رعایت مصوبات مجمع عمومی و دستورالعمل‌ها و بودجه سالانه. ۷
- پیگیری وصول مطالبات صندوق و پرداخت دیون آن اعم از مطالبات معوق و مشکوک الوصول. ۸
- انجام هر نوع معامله (خرید و فروش) و انعقاد کلیه قراردادها و تغییر و تبدیل یا فسخ و اقاله و واگذاری و اجرای آنها نسبت به فعالیت‌ها و حقوق صندوق به هر شکل و با هر شخص حقیقی و حقوقی داخلی و بین‌المللی و تحت هرگونه شرایط در حدود موضوع صندوق و یا مربوط به آن در چهارچوب قوانین و مقررات مربوط. ۹
- تهیه ساختار تشکیلات تفصیلی صندوق و تغییر و اصلاح عناوین پست‌های سازمانی در چهارچوب تشکیلات کلان صندوق جهت ارائه به هیات مدیره. ۱۰
- سایر وظایف و اختیاراتی که به موجب قوانین و مقررات مربوط بر عهده مدیرعامل قرار می‌گیرد. ماده ۱۸
- کلیه اسناد و اوراق مالی، معاملاتی و تجاری و اسناد تعهدآور صندوق با امضای ثابت مدیرعامل و ذی حساب و یک نفر از اعضای هیات مدیره به انضمام مهر صندوق معتبر است و سایر اسناد و مکاتبات با امضای مدیرعامل مجری است. ماده ۱۹
- مدیرعامل می‌تواند بخشی از اختیارات خود را به موجب ابلاغ کتبی با ذکر موارد به هر یک از مدیران صندوق به تشخیص و مسئولیت خود تفویض کند. ماده ۲۰
- بازرس قانونی (حسابرس) صندوق، سازمان حسابرسی می‌باشد. سازمان یاد شده برای حسابرسی صندوق و انجام وظایف بازرسی صندوق از افراد مسلمان و مومن استفاده می‌کند. ماده ۲۱
- وظایف و اختیارات بازرس قانونی (حسابرس) صندوق به شرح زیر است: ۱
- رسیدگی و اظهارنظر درباره صحت گزارش عملکرد سالانه، صورت‌های مالی و صورت وضعیت مالی که هیات مدیره برای تصویب به مجمع عمومی ارائه می‌کند. ۲
- نظارت بر انجام حسابرسی و ارائه گزارش آن به هیات مدیره و مجمع عمومی و مراجع قانونی ذی ربط. ۳
- بررسی و اظهارنظر نسبت به گزارش مقایسه ای بودجه و عملکرد صندوق. ۴
- اظهارنظر نسبت به گزارش هیات مدیره در خصوص ارزیابی اثربخشی واپایش (کنترل) های داخلی صندوق برای ارائه به مجمع عمومی. ۵
- سایر وظایف و اختیاراتی که به موجب قوانین و مقررات مربوط بر عهده بازرس قانونی (حسابرس) می‌باشد. تبصره
- بازرس قانونی (حسابرس) حق مطالبه اسناد و مدارک و اطلاعات مربوط به صندوق را دارد ولی حق دخالت در امور اجرایی صندوق را نداشته و انجام وظایف وی نباید مانع جریان امور عادی صندوق شود. ماده ۲۲
- صورت‌های مالی صندوق باید حداقل سی روز قبل از تشکیل جلسه سالانه مجمع عمومی از طریق هیات مدیره در اختیار بازرس قانونی (حسابرس) صندوق قرار گیرد تا پس از رسیدگی در قالب یک گزارش توسط هیات مدیره به مجمع عمومی تسلیم گردد. ماده ۲۳
- بازرس قانونی (حسابرس) صندوق موظف است اظهارنظر درباره عملکرد سالانه و صورت‌های مالی ارائه شده از سوی رئیس هیات مدیره صندوق را حداقل (۱۰) روز قبل از برگزاری جلسه سالانه مجمع عمومی آماده کند و در اختیار اعضای هیات مذکور قرار دهد. ماده ۲۴
- انجام کلیه عملیات پولی صندوق از طریق حساب‌های متمرکز نزد بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و با عاملیت بانک‌های دولتی و غیردولتی و یا صندوق‌های دارای مجوز از بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران طرف قرارداد عاملیت با صندوق صورت می‌گیرد. قراردادهای عاملیت باید با رعایت قوانین و مقررات موضوع مصوبات شورای پول و اعتبار و سایر قوانین و مقررات بانکی منعقد گردد. ماده ۲۵
- سال مالی صندوق، به استثنای سال اول که از تاریخ ابلاغ اساسنامه می‌باشد، از اول فروردین هر سال تا پایان اسفند همان سال است. ماده ۲۶
- سود خالص و مانده منابع مالی صندوق ناشی از فعالیت‌های صندوق اعم از کارمزد تسهیلات اعطایی در هرسال مالی با تصویب مجمع عمومی به حساب ذخایر یا منابع و یا به حساب سرمایه صندوق اضافه می‌گردد. این اساسنامه به موجب نامه شماره ۱۰۲/۴۲۴۷۸ مورخ ۱۴۰۳/۰۳/۲۳ شورای نگهبان، مغایر با موازین شرع و قانون اساسی شناخته نشد. محمد مخبر معاون اول رئیس جمهور