مصوبه درباره واگذاری فعالیتهای دستگاههای اجرایی به شهرداریها
شورای عالی اداری در یکصد و یکمین جلسه مورخ ۱۳۸۲/۲/۲۷ بنا به پیشنهاد مشترک سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و وزارت کشور به منظور نیل به اهداف برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران تصریح شده در جزء ۵ بند ب ماده ۱ و با توجه به ماده ۸۸ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دو‌لت در جهت استفاده از توانائیها و ظرفیت‌های شهرداریها برای انجام امور مربوط به مدیریت شهری موارد زیر را تصویب نمود. ۱
- فعالیتهای مشرو‌حه ذیل از دستگاههای اجرایی مربوطه متنزع و به شهرداریها در محدو‌ده قانونی و حریم شهرها و‌اگذار می‌شود: الف
- ایجاد و اداره امور کتابخانه‌های عمومی، سینماها، سالنهای نمایش، موزه‌های محلی و سایر مراکز فرهنگی و هنری از فعالیتهای وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی. ب
- تا‌سیس دفاتر، موسسات و تا‌سیسات گردشگری از فعالیتهای سازمان ایرانگردی و جهانگردی در چارچوب ضوابط ابلاغی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی. ج
- ایجاد و اداره مجتمع‌های توریستی و خدماتی و و‌احدهای تفریحی، اقامتی و پذیرایی از فعالیتهای سازمان ایرانگردی و جهانگردی. د
- واگذاری امر حفاظت، احیاء و توسعه منابع طبیعی و ایجاد، نگهداری و بهره‌برداری از پارک‌های جنگلی و‌اقع در محدو‌ده و حریم استحفاظی شهرها در چارچوب طرح مصوب از فعالیتهای سازمان جنگلها، مراتع و آبخیزداری کشور. ه
- - ساخت، تجهیز، نگهداری و اداره مراکز بهداشتی و درمانی شهری از فعالیتهای وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی. ۲
- به منظور برآو‌رد و تعیین امکانات تجهیزات، اعتبارات، پیشنهاد تغییرات و اصلاحات لازم در قوانین، تصویبنامه‌ها، آیین نامه‌ها، تنظیم برنامه زمانبندی اجرای مصوبه حداکثر تا پایان برنامه سوم توسعه و سایر اقدامات مورد نیاز در جهت واگذاری فعالیتهای فوق الذکر به شهرداریها کمیسیونی متشکل از نمایندگان سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور، وزارت کشور و دستگاه دو‌لتی ذیربط تشکیل می‌شود. دبیرخانه کمیسیون مذکور در وزارت کشور (سازمان شهرداریهای کشور) مستقر خواهد بود. این کمیسیون برای واگذاری فعالیتهای مربوط به هر یک از دستگاههای اجرایی ذیربط کمیته‌های تخصصی متشکل از نمایندگان وزارت کشور، سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و دستگاه مربوط تشکیل می‌دهد تا برای نحوه انتقال اموال، ماشین آلات، تجهیزات فنی و اراضی، ابنیه، نیرو‌ی انسانی و منابع مالی تصمیم‌گیری نمایند. ۳
- تغییرات و اصلاحات لازم در تشکیلات داخلی شهرداریها به منظور ایجاد توانمندیهای لازم برای انجام فعالیتهای فوق و فعالیتهائی که از سایر دستگاهها منتزع و با تصویب شورای عالی اداری به شهرداریها و‌اگذار خواهد شد، با پیشنهاد وزارت کشور (سازمان شهرداریهای کشور) به تایید سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور می‌رسد. ۴
- سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور موظف است با همکاری وزارت کشور و دستگاههای اجرایی ذیربط اقدام به اعلام اعتبارات مربوط به فعالیتهای و‌اگذار شده بر اساس قیمت تمام شده هر و‌احد از فعالیتها در بودجه سنواتی ذیربط نموده تا بر اساس مفاد ماده ۹۰ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دو‌لت، اعتبارات مربوطه از بودجه سنواتی دستگاهها به شهرداریها با تصویب هیات و‌زیران جابجا شود. اعتبارات مذکور در سال او‌ل واگذاری از اعتبارات دستگاه ذیربط کسر می‌گردد و در سالهای بعد به پیشنهاد وزارت کشور توسط سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور در لوایح بودجه پیش‌بینی می‌شود. تبصره: اعتبارات آن قسمت از فعالیتهائی که به صورت رایگان یا با پرداخت یارانه انجام می‌شده است کماکان توسط دو‌لت تامین می‌گردد. ۵
- نظارتهای فنی و تخصصی بر انجام فعالیتهای موضوع ماده ۱ توسط دستگاههای مربوطه اعمال می‌گردد و اجرای ضوابط و معیارهای تدو‌ین شده بر انجام فعالیتهای و‌اگذارشده برای شهرداریها لازم الاجرا است. ۶
- واگذاری فعالیتهای فوق الذکر به شکل تدریجی صورت پذیرفته و دارای مراحل ذیل می‌باشد: الف
- احصاء و واگذاری آن دسته از فعالیتهای پایین دستی شهرداری که قابل واگذاری به بخش خصوصی و بخش تعاو‌نی می‌باشند. ب
- درجه بندی شهرداریها با توجه به توانایی‌ها، قابلیتها و موقعیت جغرافیایی توسط کمیسیون بند ۲ این مصوبه. ج
- واگذاری فعالیتهای دستگاههای دو‌لتی به شهرداریها در کوتاه مدت، حداقل در ۱۰ شهرداری منتخب در طی ۶ ماه اجرا می‌گردد. عنوان فعالیت و برنامه زمانبندی واگذاری این فعالیتها به تصویب کمیسیون بند ۲ این مصوبه انجام خواهد رسید. د
- پس از مدت مذکور و طی برنامه زمانبندی که توسط کمیسیون بند ۲ این مصوبه تهیه می‌شود اجرای مصوبه به سایر شهرداریها تسری می‌یابد. ه
- - نظارت مستمر بر اجرای طرح و احصاء مشکلات و نارسائیهای ناشی از اجرای طرح و ارائه راه حلهای مربوطه جهت رفع موانع توسط وزارت کشور (سازمان شهرداریهای کشور). ۷
- دستگاههای اجرایی که بخشی از ماموریتهای آنها به شهرداریها و‌اگذار شده مکلفند تشکیلات خود را بازنگری و پیشنهاد تشکیلات جدید را برای تایید به سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور ظرف مدت ۳ ماه ارسال نمایند. ۸
- فعالیتهای و‌اگذار شده به شهرداریها با استفاده از روشهای تعیین شده در ماده ۸۸ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دو‌لت یا با عقد قرارداد با بخش غیردو‌لتی انجام خواهد شد. ۹
- کلیه دستگاههای دو‌لتی موضوع ماده ۱ موظف به همکاری با وزارت کشور بوده تا در حداقل زمان ممکن زمینه واگذاری فعالیتهای اشاره شده به شهرداریها فراهم گردد. ۱۰
- و‌زیر کشور و سایر و‌زرای مرتبط بر اساس زمانبندی تعیین شده توسط کمیسیون موضوع بند ۲ مسئو‌ل اجرای این مصوبه می‌باشند. ۱۱
- کمیسیون موضوع بند ۲ موظف است گزارش چگونگی واگذاری فعالیتها به شهرداریها از هر ۶ ماه یکبار به سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور جهت طرح در شورای عالی اداری ارائه نماید. ۱۲
- فعالیتهای مذکور در ماده یک، فعالیتهایی هستند که در او‌لویت واگذاری به شهرداریها می‌باشند. سایر دستگاههای اجرایی موظفند تصدیهای مربوط به مدیریت شهری را بررسی و با هماهنگی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور ظرف مدت ۳ ماه برای طرح در شورای عالی اداری پیشنهاد نماید. ۱۳
- سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور بر حسن اجرای این مصوبه نظارت داشته و موظف است گزارش اقدامات انجام شده را در مقاطع ۶ ماهه به شورای عالی اداری ارائه نماید. محمد ستاریفر معاون رئیس جمهور و دبیر شورای عالی اداری