مصوبه شورای اقتصاد درباره جایگزینی و اسقاط بخاری‌های مرسوم

شورای اقتصاد در جلسه مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۲۱ درخواست شماره ۶۳۲-۲ /۲۰ مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۲ وزارت نفت در خصوص کمک به جایگزینی و اسقاط یک میلیون دستگاه بخاری مرسوم (گازی و نفتی) با بخاری‌های گازسوز دودکش دار راندمان بالا (هرمتیک هوشمند) را به استناد ماده (۱۲) قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقاء نظام مالی کشور و مورد بررسی و توجیه فنی، اقتصادی و زیست محیطی و همچنین سقف تعهدات دولت، زمانیندی اجرا و بازپرداخت اصل سرمایه‌گذاری طرح مذکور را در سقف دویست و چهار میلیون (۲۰۴/۰۰۰/۰۰۰) دلار به شرح جدول ذیل و با رعایت موارد زیر مورد تصویب قرار داد. ۱

• هدف از اجرای طرح، جایگزینی و اسقاط یک میلیون دستگاه بخاری گازی / نفتی با بخاری‌های گازسوز کم مصرف با اولویت مناطق سردسیر (مطابق مشخصات مذکور در بند ۲ این مصوبه) به منظور کاهش مصرف حامل‌های انرژی می‌باشد. ۲
• بخاری‌های گازسوز (گاز طبیعی یا ال پی جی) جایگزین، از نوع هرمتیک هوشمند (دودکش دار با شرط تامین هوای احتراق از محیط بیرون و مجهز به شیر ترموستاتیک و انتقال حرارت اجباری بدون امکان تغییر در مشخصات عملکردی از بیرون) مطابق ضوابط و معیارهای فنی مورد تایید وزارت نفت می‌باشد. از جمله این مشخصات، داشتن رده برچسب انرژی A (بازده کل خالص حداقل ۸۵ درصد) بر اساس استاندارد ملی ایران به شماره ۲-۱۲۲۰ مصوب سال ۱۳۸۸ و داشتن گواهی‌های معتبر در خصوص راندمان و میزان مصرف گاز طبیعی مورد تایید سازمان ملی استاندارد ایران و آزمایشگاه‌های معتمد شرکت بهینه سازی مصرف سوخت می‌باشد. ۳
• تعهدات موضوع این مصوبه، متناسب با میزان تحقق اهداف طرح، با اعلام شرکت بهینه سازی مصرف سوخت، از سوی شرکت ملی نفت ایران و از محل منابع ناشی از صادرات سوخت صرفه جویی شده تا سقف تعهدات ۲۰۴ میلیون دلار و یا معادل ریالی آن به نرخ رسمی اعلامی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران در زمان بازپرداخت و متناسب با تغییر در قیمت نفت خام صادراتی و حامل‌های انرژِی صرفه جویی شده (محاسبات برای میزان صرفه جویی نفت سفید و گاز طبیعی متناسب با قیمت نفت خام صادراتی ۵۵ دلار هر بشکه انجام شده است) انجام می‌شود. حداکثر کمک قابل پرداخت به ازای هر بخاری ۲۰۴ دلار در ۱۲ قسط ۱۷ دلاری در اقساط سه ماهه متوالی بعد از نصب خواهد بود. در شرایط برابر عقد قرارداد با تولیدکنندگانی که متقاضی دریافت کمک کمتری از سقف مبلغ فوق الذکر می‌باشند در اولویت می‌باشد. ۴
• در اجرای این مصوبه رعایت قانون حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی در تامین نیازهای کشور مصوب ۱۳۹۱/۵/۱ مجلس شورای اسلامی (با حداقل ۶۰ درصد سهم مالی تولید داخل در ابتدای اجرای طرح) الزامی است. برنامه تولید می‌بایست به نحوی تنظیم گردد که سالانه ۱۰% سهم تولید داخل محصول ارتقا یافته و پس از ۳ سال به ۹۰% برسد. تشخیص سهم تولید داخل بر عهده وزارت صنعت، معدن و تجارت می‌باشد. ۵
• شرکت‌های تولیدکننده بخاری‌های جایگزین موظفند به مدت ۴ سال نسبت به ضمانت و سرویس محصول و ۱۰ سال خدمات پس از فروش آن اقدام نمایند. ۶
• در قبال تحویل و نصب هر دستگاه بخاری جایگزین، یک دستگاه بخاری گازی / نفت سوز مرسوم با اولویت طول عمر بالا اسقاط می‌شود. مسئولیت اسقاط بخاری‌های فرسوده بر عهده سرمایه گذار عامل صرفه جویی بوده و به دستگاه متقاضی اجازه داده می‌شود بخاری مربوطه را تحویل سرمایه گذار داده و از لیست اموال در اختیار خارج نماید و فهرست بخاری‌های اسقاط شده را به همراه شماره اموال به شرکت بهینه سازی مصرف سوخت اعلام نماید. ۷
• اولویت جایگزینی با بخاری‌های مدارس سراسر کشور بویژه مناطق محروم و سردسیر می‌باشد. ۸
• در صورت فروش بخاری‌های موضوع این طرح به ادارت دولتی، ارگان‌های نظامی و انتظامی، مدارس و دانشگاه‌های دولتی، پس از الصاق برچسب اموال بر روی بخاری‌های جایگزین اجرای طرح پایش و صحه گذاری ضروری نمی‌باشد. در خصوص بخاری‌های فروخته شده به بخش غیردولتی، صحه گذاری موردی توسط ناظر M&V انجام می‌شود. ۹
• کلیه مراحل فراخوان، برگزاری مناقصات، انعقاد قرارداد با سرمایه گذاران عامل صرفه جویی و یا تامین کنندگان بخاری گازسوز هرمتیک هوشمند راندمان بالا و غیره برای بخش دولتی طبق شرایط ماده ۳ این مصوبه بر عهده مدارس، دانشگاه‌ها، مراکز دولتی، ارگان‌های نظامی و انتظامی و سایر خریداران می‌باشد. ۱۰
• سقف تهعدات دولت به منظور اجرای کامل طرح، معادل ۲۰۴ میلیون دلار بوده و پرداخت مابقی قیمت به ازای جایگزینی هر دستگاه بخاری گازسوز / نفت سوز با بخاری گازسوز هرمتیک هوشمند راندمان بالا، بر عهده مصرف کنندگان مدارس، دانشگاه‌ها، ادارات دولتی و ارگان‌های نظامی و انتظامی یا بخش غیردولتی می‌باشد. ۱۱
• سرمایه گذاران عامل صرفه جویی موظف اند ضمانت نامه ای مبنی بر همکاری لازم جهت انجام صحه گذاری‌های موردی و استعلام‌های مربوطه در طول مدت اجرای طرح (۷ سال - شروع اجرا تا پایان بازپرداخت) به وزارت نفت ارائه نمایند. ۱۲
• زمان بندی اجرای طرح از سال ۱۳۹۶ (ابلاغ مصوبه) تا سال ۱۳۹۹ (۳۶ ماه) مطابق جدول پیوست خواهد بود. ۱۳
• انتقال بازپرداخت هر سال به سال بعد به دلایل عملیاتی و به شرط آنکه از سال ۱۴۰۲ فراتر نرود بلامانع است. ۱۴
• سرمایه گذاران عامل صرفه جویی موظف اند آموزش‌های لازم جهت بهره‌برداری صحیح و اصولی از بخاری‌های جایگزین را به مشتریان ارائه دهند. ۱۵
• هزینه فرهنگ سازی، اطلاع رسانی، آموزش و هزینه‌های عمومی پایش و صحه گذاری (مدیریت طرح و سامانه) از محل منابع داخلی شرکت ملی نفت ایران تامین گردد و تامین هزینه اختصاصی پایش و صحه گذاری (ارتقاء فناوری و پژوهش، اندازه گیری و صحه گذاری صرفه جویی) به عهده سرمایه گذار عامل صرفه جویی می‌باشد که در سرمایه‌گذاری محاسبه خواهد شد. ۱۶
• وزارت صنعت، معدن و تجارت موظف است با همکاری وزارت نفت و سازمان ملی استاندارد ظرف سه ماه از ابلاغ این مصوبه، پیشنهاد ارتقاء استانداردهای برچسب انرژی بخاری‌های گازسوز را به کارگروه ماده (۱۱) قانون اصلاح الگوی مصرف انرژی ارائه نماید تا ضمن اطلاع رسانی برای حمایت از ارتقاء فناوری در تولید بخاری‌های دارای رده برچسب انرژی بالاتر، تولید بخاری‌های پرمصرف و خارج از رده متوقف گردد. ۱۷
• بازپرداخت سرمایه‌گذاری عوامل صرفه جویی مطابق جدول پیوست پس از برگزاری تشریفات مناقصات و قراردادهای مختص سازمان نوسازی و تجهیز مدارس کل کشور، ادارت دولتی، ارگان‌های نظامی و انتظامی و اعلام لیست تاییدیه نصب و تعهد خدمات پس از فروش از سوی آنها و از طرف وزارت نفت به عنوان سرمایه‌گذاری پرداخت می‌گردد. ۱۸
• بازرسی M&V برای بخش غیردولتی از نوع مشاهده ای بوده و از هر ۱۰۰۰ مورد نصب، یک مورد به صورت تصادفی توسط شرکت بهینه سازی مصرف سوخت بازرسی می‌گردد. ۱۹
• نظر به ماهیت بخاری‌های دودکش دار راندمان بالای هرمتیک و اصل تامین هوای مورد نیاز احتراق این نوع بخاری‌ها از محیط بیرون ساختمان‌ها این نوع بخاری‌ها از ممنوعیت نصب مبحث ۱۷ مقررات ملی ساختمان مستثنی می‌باشد. ۲۰
• پرداخت سرمایه‌گذاری در طرح‌های نفت و گاز که به منظور اصلاح الگوی مصرف حامل‌های انرژی به اشخاص حقیقی و حقوقی، از محل صرفه جویی در مصرف سوخت یا درآمد حاصل از اجرای طرح پرداخت می‌گردد، به عنوان پرداخت بلاعوض دولت بابت جبران سرمایه‌گذاری و یا یارانه صرفه جویی حامل‌های انرژی محسوب گردیده و لذا از شمول قانون مالیات بر ارزش افزوده خارج و ماخذ محاسبه مالیات و عوارض موضوع ماده (۱۴) قانون مالیات بر ارزش افزوده نخواهد بود. ۲۱
• اجرای این مصوبه نبایستی سبب کاهش منابع هدفمندی یارانه‌ها موضوع قانون هدفمند کردن مصوب ۱۳۸۸/۱۰/۱۵ مجلس شورای اسلامی و الحاقات بعدی آن شود. جدول پیش‌بینی بازپرداخت سرمایه‌گذاری اجرای طرح کمک به جایگزینی و اسقاط یک میلیون دستگاه بخاری هرمتیک با انواع مرسوم سال ۱۳۹۶ ۱۳۹۷ ۱۳۹۸ ۱۳۹۹ ۱۴۰۰ ۱۴۰۱ ۱۴۰۲ جمع تعداد بخاری راندمان بالا (تعداد دستگاه) ۰۰۰ /۲۰ ۰۰۰ /۱۸۰ ۰۰۰ /۳۰۰ ۰۰۰ /۵۰۰ - - - ۱/۰۰۰/۰۰۰ حداکثر میزان بازپرداخت سرمایه‌گذاری از محل صرفه جویی (میلیون دلار) - ۸ /۶ ۸ /۲۳ ۵۱ ۲ /۶۱ ۲ /۴۴ ۱۷ ۲۰۴ حداکثر کمک قابل پرداخت از محل صرفه جویی برای هر دستگاه (دلار) ۲۰۴ محمدباقر نوبخت