مصوبه درباره ارائه برنامه جامع صیانتی و ازدیاد برداشت از مخازن هیدروکربوری
شورای اقتصاد در جلسه ۸/ ۴/ ۱۴۰۱ درخواست شماره ۸۰۰ - ۲/ ۲۰ مورخ ۱۴/ ۱۰/ ۱۴۰۰ وزارت نفت را به استناد ماده ۱۲ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور و همچنین، ماده ۴۸ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مبنی بر لزوم ارائه برنامه جامع صیانتی و ازدیاد برداشت از مخازن هیدروکربوری به منظور ارتقای ضریب بازیافت مخازن کشور از طریق تقویت شرکت‌ها/ظرفیت‌های دانش بنیان و فناور در حوزه توسعه فناوری در بخش بالادستی نفت، ایجاد اشتغال برای نیروهای تحصیل کرده و افزایش تولید نفت، بررسی و ضمن تصویب توجیه فنی، اقتصادی و زیست محیطی طرح احیای چاههای نفتی کم بازده/غیرفعال/بسته توسط شرکتهای فناور به کمک شرکتهای خدمات چاه (Well Services Company)، مشروط به رعایت قوانین و مقررات، موارد زیر را تصویب نمود: ماده ۱
- تعاریف: ۱
- ۱ - پارک: منظور پارک فناوری و نوآوری نفت و گاز است که مطابق اساسنامه، زیرمجموعه شرکت ملی نفت ایران میباشد. ۲
- ۱ - شرکت فناور: استارت آپ‌ها (نوپا)، شرکتهای دانش بنیان و خلاق می‌باشند که توسط معاونت علمی و فناوری ریاست جمهوری یا پارک تایید و پارک حسب نیاز و ضرورت از میان آنها انتخاب می‌نماید. ۳
- ۱ - طرف قرارداد: شرکتهای فناور با صلاحیت که در اجرای این مصوبه توسط پارک به نیابت از شرکت ملی نفت ایران با آن قرارداد منعقد می‌شود. ۴
- ۱ - احیای چاه‌ها: همه اقداماتی است که توسط طرف قرارداد انجام شده و منجر به تولیدی شدن چاههای بسته/ غیرفعال یا افزایش تولید از چاههای موجود کم بازده می‌شود. ۵
- ۱ - فناوری: منظور از فناوری در این مصوبه، مجموعه عملیاتی است که توسط شرکتهای فناور طرف قرارداد برای احیای چاه‌ها انجام می‌شود. ۶
- ۱ - نفت خام اضافی تولیدی: مقدار نفت خامی است که پس از انجام اقدامات احیای چاه توسط طرف قرارداد از چاه (های) موضوع قرارداد، تولید شده و یا بر میزان تولید قبلی آن پیش از عقد قرارداد افزوده می‌شود. مبنای سنجش نفت خام اضافی تولیدی هر چاه پس از اندازه گیری و تایید توسط کارگروه فنی- اقتصادی این مصوبه تعیین می‌شود. مبنای سنجش نفت خام اضافی تولیدی چاههای بسته توسط کارگروه فنی - اقتصادی تعیین میگردد. ۷
- ۱ - کارگروه فنی - اقتصادی: کارگروهی که کلیه تصمیمات فنی و اقتصادی در خصوص پیشنهادهای شرکتهای فناور و دیگر مسائل لازم برای عملیاتی کردن این مصوبه را اتخاذ خواهد کرد. شرح وظایف و اعضای این کارگروه، که از بین متخصصین واجد شرایط حوزه نفت و گاز تعیین می‌شوند، توسط مدیر عامل شرکت ملی نفت ایران، ابلاغ خواهد شد. ماده ۲
- به شرکت ملی نفت ایران اجازه داده می‌شود با امضای تفاهم نامه، راهبری طرح افزایش تولید از طریق احیای چاه‌ها را به پارک واگذار نماید. طرح‌های یاد شده از طریق واگذاری اجرای آنها به شرکتهای فناور انجام خواهد شد. در این مرحله به هر طرف قرارداد، حداکثر ۵ حلقه چاه برای احیا واگذار میگردد. ماده ۳
- واگذاری طرح‌ها به شرکتهای فناور در قالب عقد قرارداد پارک با شرکتهای فناور خواهد بود. پارک از محل این عملیات درآمدی نخواهد داشت. واگذاری کار و عقد قرارداد توسط پارک با شرکتهای فناور به طور مستقیم و بدون واسطه خواهد بود. تبصره ۱
- انجام تمام عملیاتی که در اجرای قراردادهای یاد شده، مستلزم ورود به چاه‌ها میباشد، باید توسط طرف قرارداد به شرکتهای صاحب صلاحیت در فهرست بلند وزارت نفت/ شرکت ملی نفت ایران واگذار گردد. تبصره ۲
- تمام عملیات طرف قرارداد باید تحت نظارت کارفرمایی پارک و عملیات ورود به چاه تحت نظارت شرکت بهره بردار به نیابت از شرکت ملی نفت ایران، صورت پذیرد. ماده ۴
- در چارچوب این طرح، اقدامات موردنیاز جهت احیای چاه‌ها از طرف شرکتهای فناور (ظرف مدت حداکثر ۵/ ۱ سال برای هر چاه از زمان عقد قرارداد با هر شرکت فناور توسط پارک) انجام خواهد شد و پرداخت دستمزد طرف قرارداد (و هزینه‌های مربوط به پیاده سازی فناوری مورد استفاده توسط شرکتهای فناور)، حسب مورد پس از تحقق نفت خام اضافی تولیدی با اعلام شرکتهای فناور طرف قرارداد و تایید کارگروه فنی- اقتصادی انجام خواهد شد. تبصره ۱
- اعمال هرگونه محدودیت برای تولید از چاه/ چاههای موضوع قرارداد که خارج از اراده و غیرمرتبط با عملکرد طرف قرارداد باشد (مانند اعمال کاهش تکلیفی، بروز مشکل یا محدودیت کلی یا جزئی در انتقال و جمع‌آوری نفت یا در واحد بهره‌برداری/ نمک زدایی)، مانع پرداخت دستمزد به طرف قرارداد نخواهد شد. تبصره ۲
- کلیه تجهیزات تاسیسات و ادوات تامین شده توسط واحد فناور جهت احیای چاه‌ها طی دوره قرارداد در مالکیت واحد فناور خواهد بود و در صورت موفقیت عملیات احیا و خاتمه دوره قرارداد به شرکت ملی نفت ایران منتقل میگردد. ماده ۵
- زمان اجرای هر قرارداد حداکثر ۳ سال و دوره پرداخت دستمزد در هر مورد ۹۰۰ روز تقویمی پس از شروع افزایش تولید (مجموعاً ۵/ ۵ سال) خواهد بود. زمان بندی سرمایه‌گذاری و پرداخت دستمزدها مطابق جدول شماره (۱) پیوست (ممهور به مهر دبیرخانه شورای اقتصاد) است. تغییر زمان بندی پرداخت دستمزد متناسب با برنامه اجرایی طرح با تایید کارگروه فنی- اقتصادی بلامانع است. تبصره: با توجه به ماهیت فعالیت‌های دریایی و ریسک‌های ذاتی انجام عملیات در فراساحل و نیز پیچیدگی‌های ناشی از شرایط محیطی در دریا، دوره پرداخت دستمزد در خصوص چاههای فراساحل می‌تواند یک و نیم سال بیشتر لحاظ شده که در این صورت تعیین دستمزد پس از تایید کارگروه فنی- اقتصادی مطابق تبصره ۱ ماده ۹ انجام خواهد شد. ماده ۶
- سقف تعهد دولت جهت انجام عملیات موضوع این مصوبه، پانصد (۵۰۰) میلیون دلار مطابق جدول شماره (۵) پیوست (ممهور به مهر دبیرخانه شورای اقتصاد) است که با تایید و اعلام پارک، توسط شرکت ملی نفت ایران از محل حداکثر تا پنجاه (۵۰) درصد منابع حاصل از کل نفت خام اضافی تولیدی از چاه (های) موضوع قرارداد در وجه شرکتهای ذی ربط طرف قرارداد پرداخت خواهد شد. ماده ۷
- شرکت ملی نفت ایران مسئولیت و تعهدی در قبال پرداخت مجموع دستمزد طرح‌هایی که به نتیجه نمی‌رسند و یا نتیجه آنها در مدت قرارداد، پاسخ دستمزد مقرر برای طرف قرارداد را نمی‌دهد، نخواهد داشت. ماده ۸
- نحوه تعیین و پرداخت دستمزد به طرف‌های قرارداد بر اساس جداول شماره‌های (۲) تا (۴) پیوست (ممهور به مهر دبیرخانه شورای اقتصاد) و توضیحات مندرج در ماده ۹ این مصوبه خواهد بود. تغییرات در این جداول در صورت نیاز با پیشنهاد کمیته ای متشکل از اعضای کارگروه فنی- اقتصادی و نماینده سازمان برنامه و بودجه کشور و پس از تایید مدیر عامل شرکت ملی نفت ایران ابلاغ خواهد شد. تبصره: پرداخت دستمزد به واحد فناور به صورت نقدی (ریالی یا ارزی) یا تحویل نفت خام به انتخاب واحد فناور انجام خواهد شد. ماده ۹
- پس از مشخص شدن چاه‌هایی که در هر مرحله برای احیا تعیین می شود، کارگروه فنی- اقتصادی، دستمزد مبنا (α) برای احیا هر چاه را با توجه به جدول شماره (۲) پیوست این مصوبه، تعیین و اعلام خواهد کرد. پارک به نمایندگی از شرکت ملی نفت ایران و بر اساس مقدار (α) تعیین شده برای هر چاه، بر مبنای عملکرد نهایی احیای چاه وفق ماده ۱۲ و جدول شماره (۴) پیوست، دستمزد قابل پرداخت را محاسبه و اعلام خواهد نمود. تبصره ۱
- در صورت تغییر مدت زمان پرداخت دستمزد به یک و نیم (۵/ ۱) سال برای چاههای فراساحل (موضوع تبصره ماده ۵) جدول شماره (۳) پیوست، به جای جدول شماره ۲ پیوست، برای تعیین (α) مورد استفاده قرار می‌گیرد. تبصره ۲
- در صورتی که پس از انجام موفقیت آمیز عملیات احیای چاه و ارسال سیال به واحد بهره‌برداری، به دلیل افت فشار سیال، امکان انتقال نفت خام اضافی به تاسیسات موجود فراهم نباشد، کارگروه فنی- اقتصادی می‌تواند با توجه به شرح کار موردنیاز برای انتقال نفت خام به واحد بهره‌برداری یا نزدیک ترین نقطه مورد قبول شرکت ملی نفت ایران، دستمزد اضافی علاوه بر ارقام مندرج در جداول تعیین دستمزد، مشخص نموده تا از محل سرجمع تولید اضافی به طرف قرارداد پرداخت شود. ماده ۱۰
- درصورتی که بیش از یک متقاضی برای احیای یک چاه مراجعه کنند، ملاک انتخاب جهت عقد قرارداد، ترکیبی از کیفیت فنی پیشنهاد هر شرکت فناور متقاضی و دستمزد پیشنهادی خواهد بود. حداکثر تاثیر پیشنهاد فنی در قیمت از ۲۰ درصد فراتر نخواهد رفت. ساز وکار ترکیب پیشنهاد فنی و مالی، مطابق شیوه‌نامه ای خواهد بود که توسط کارگروه فنی- اقتصادی تهیه و با تایید مدیرعامل شرکت ملی نفت ایران ابلاغ خواهد شد. تعیین و اولویت بندی چاههای موضوع این مصوبه، به پیشنهاد شرکت بهره بردار و تایید کارگروه فنی- اقتصادی انجام خواهد شد. ماده ۱۱
- به منظور بررسی پایش و راهبری فنی و اجرایی طرح شرکت ملی نفت ایران مجاز است نسبت به اخذ مشاور صاحب صلاحیت اقدام نموده و هزینه مربوط را از سرجمع درآمد حاصل از افزایش تولید نفت خام پرداخت نماید. ماده ۱۲
- میزان تولید اضافی نفت از هر چاه پس از تایید شرکت ملی نفت ایران، اعلام می‌شود. ۱
- ۱۲ - کارگروه فنی- اقتصادی می‌تواند برای چاههای کم بازده در حال تولید، منحنی پایه تولید تعیین و اعلام نماید که بر اساس این منحنی، مقدار افزایش تولید ناشی از فعالیت‌های طرف قرارداد مشخص خواهد شد. میزان تولید اولیه یا همان خط پایه تخلیه چاههای بسته (خارج از مدار تولید) بر اساس نظر کارگروه مذکور لحاظ میگردد. ۲
- ۱۲ - مبنای پرداخت دستمزد، میزان نفت خام اضافی تولیدی در بازه زمانی دو اندازه گیری متوالی با تایید شرکت ملی نفت ایران میباشد. برای چاههای بسته، رقم دبی اندازه گیری شده هر چاه، پس از تحقق نفت خام اضافی تولیدی (به درخواست طرف قرارداد)، مبنای پرداخت علی‌الحساب دستمزد به طرف قرارداد در ماه پس از آن خواهد بود. تبصره ۱
- ما به التفاوت دستمزد پرداختی به صورت علی‌الحساب به طرف قرارداد با میزان دستمزد قطعی شده وی در یک ماه دوره، در پرداخت علی‌الحساب ماه دوره بعدی اعمال خواهد شد. تبصره ۲
- در فاصله زمانی بین دو اندازه گیری، مسئولیت پایش تداوم تولید چاه بر عهده شرکت بهره بردار تابعه شرکت ملی نفت ایران میباشد و درصورتی که چاه به هر دلیلی از سرویس خارج شد، می‌بایست موضوع توسط شرکت بهره بردار به پارک اعلام گردد. ماده ۱۳
- تامین مالی طرح از طرق مختلف از جمله سرمایه‌گذاری شرکتهای فناور، مشارکت مستقیم و یا غیرمستقیم با سرمایه گذاران بخش غیردولتی و نهادهای مالی مانند صندوق نوآوری و شکوفایی و بانک‌ها، تسهیلات اعطایی از سوی بانک‌ها، تامین مالی از بازار سرمایه، صندوق‌های جسورانه، SPVها و غیره انجام خواهد شد. تبصره
- به ازای هر بشکه نفت خام که با مشارکت مالی ۵۰ درصدی صندوق نوآوری و شکوفایی احیا می‌شود، به میزان ۱ (یک) دلار مازاد بر سهم مشارکت این صندوق در قرارداد احیای چاه مربوطه، مستقیما از محل سهم دولت به این صندوق اختصاص خواهد یافت؛ مشروط بر آنکه در طول دوره طرح، منابع حاصل از این مازاد اختصاص یافته مجددا در فناوری ها و پروژه‌های احیای چاه‌ها سرمایه‌گذاری شود و پس از خاتمه طرح نیز حداقل ۵۰ درصد این منابع مازاد را صرف حمایت از شرکتهای معرفی شده از سوی پارک و در راستای فناوری‌های مورد نیاز صنعت نفت نماید. برای میزان مشارکت کمتر و یا بیشتر از این مقدار، سهم مازاد مذکور متناسباً کاهش و یا افزایش خواهد یافت. ساز و کار اجرایی این تبصره توسط شرکت ملی نفت ایران و صندوق نوآوری و شکوفایی تهیه و پس از تایید مدیرعامل شرکت ملی نفت ایران ابلاغ خواهد شد. ماده ۱۴
- تمام معاملات و عملیات مالی طرح‌های موضوع این مصوبه صرفاً بر پایه مقررات مالی و معاملاتی پارک انجام خواهد شد. ماده ۱۵
- اجرای این مصوبه مشروط به اخذ مجوز زیست محیطی و رعایت ملاحظات و الزامات آن است. ماده ۱۶
- وزارت نفت موظف است گزارش عملکرد این مصوبه را هر شش ماه یکبار به سازمان برنامه و بودجه کشور ارسال نماید. سیدمسعود میرکاظمی جدول (۱) زمان بندی پرداخت دستمزد (مبالغ به میلیون دلار) نوع چاه سال اول سال دوم سال سوم سال چهارم سال پنجم سال ششم جمع ۱ ۲ ۳ ۴ ۵ ۶ ۷ ۸ ۹ ۱۰ ۱۱ چاههای خشکی - - ۲۵.۲ ۲۵.۲ ۵۰.۴ ۵۰.۴ ۷۵.۶ ۵۰.۴ ۵۰.۴ ۲۵.۲ ۲۵.۲ ۳۷۸ چاههای دریایی - - ۱۳.۶ ۱۳.۶ ۲۷.۲ ۱۳.۵ ۲۷.۱ ۱۳.۵ ۱۳.۵ - - ۱۲۲ - - ۳۸.۸ ۳۸.۸ ۷۷.۶ ۶۳.۹ ۱۰۲.۷ ۶۳.۹ ۶۳.۹ ۲۵.۲ ۲۵.۲ ۵۰۰ جدول (۲)- نحوه تعیین دستمزد (α) به دلار ریسک زیاد ریسک متوسط ریسک کم تولید اضافی برآوردی (بشکه در روز) ۹۰۰<تولید اضافی ۹۰۰>تولید اضافی>۶۰۰ ۶۰۰>تولید اضافی>۳۰۰ ۳۰۰ > تولید اضافی ۹۰۰<تولید اضافی ۹۰۰>تولید اضافی>۶۰۰ ۶۰۰>تولید اضافی>۳۰۰ ۳۰۰ > تولید اضافی ۹۰۰<تولید اضافی ۹۰۰>تولید اضافی>۶۰۰ ۶۰۰>تولید اضافی>۳۰۰ ۳۰۰ > تولید اضافی چاههای معمولی ۸۶/ ۰ ۹۹/ ۰ ۴۲/ ۱ ۹۸/ ۳ ۷۸/ ۰ ۹۰/ ۰ ۲۸/ ۱ ۵۸/ ۳ ۷۳/ ۰ ۸۴/ ۰ ۲/ ۱ ۳۶/ ۳ چاههای دشوار ۴۴/ ۱ ۶۶/ ۱ ۳۷/ ۲ ۶۳/ ۶ ۳۰/ ۱ ۴۹/ ۱ ۱۳/ ۲ ۹۷/ ۵ ۲۲/ ۱ ۴۰/ ۱ ۰۰/ ۲ ۶۰/ ۵ چاههای خیلی دشوار ۰۲/ ۲ ۳۲/ ۲ ۲۱/ ۳ ۲۸/ ۹ ۸۲/ ۱ ۰۹/ ۲ ۹۸/ ۲ ۳۶/ ۸ ۷۱/ ۱ ۹۶/ ۱ ۸۰/ ۲ ۸۴/ ۷ جدول (۳)- تعیین (α) موضوع تبصره (۱) ماده (۹) به دلار ریسک زیاد ریسک متوسط ریسک کم تولید اضافی برآوردی (بشکه در روز) ۹۰۰<تولید اضافی ۹۰۰>تولید اضافی>۶۰۰ ۶۰۰>تولید اضافی>۳۰۰ ۹۰۰<تولید اضافی ۹۰۰>تولید اضافی>۶۰۰ ۶۰۰>تولید اضافی>۳۰۰ ۹۰۰<تولید اضافی ۹۰۰>تولید اضافی>۶۰۰ ۶۰۰>تولید اضافی>۳۰۰ ۲۶/ ۷ ۳۵/ ۸ ۹۳/ ۱۱ ۷۳/ ۶ ۷۴/ ۷ ۰۵/ ۱۱ ۴۳/ ۶ ۳۹/ ۷ ۵۶/ ۱۰ جدول (۴)- تعیین دستمزد پلکانی - بشکه در روز بیشتر از ۹۰۰ ۶۰۰ - ۹۰۰ ۳۰۰-۶۰۰ ۰-۳۰۰ α ۲/ ۰ α ۴/ ۰ α ۸/ ۰ α بر اساس این جدول، در مورد هر چاه، برای ۳۰۰ بشکه اول α، برای ۳۰۰ بشکه دوم هشتاد درصد α، برای ۳۰۰ بشکه سوم، چهل درصد α و برای بالاتر از ۹۰۰ بشکه در روز، بیست درصد α پرداخت می‌شود. جدول شماره ۵- برآورد دستمزد پرداختی و درآمد در هر سال (مبالغ به میلیون دلار) سال ۱۴۰۱ ۱۴۰۲ ۱۴۰۳ ۱۴۰۴ ۱۴۰۵ ۱۴۰۶ جمع سرمایه‌گذاری ۱۸۰ ۱۷۰ ۱۵۰ ۰ ۰ ۰ ۵۰۰ پرداخت دستمزد ۱۲۵.۸ ۱۲۵.۸ ۱۲۵.۸ ۴۱ ۴۰.۸ ۴۰.۸ ۵۰۰ درآمد ناشی از تولید اضافی از چاه ۱۱۱۳.۸ ۱۱۱۳.۸ ۱۱۱.۸ ۲۶۳.۳ ۲۶۳.۳ ۲۶۳.۳ ۴۱۳۱