دستورالعمل توزیع اعتبارات مدیریت خشکسالی

بسمه تعالی “با صلوات بر محمد و آل محمد” وزارت کشور - وزارت جهاد کشاورزی - وزارت امور اقتصادی و دارایی - وزارت کار و امور اجتماعی - وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی - وزارت نیرو معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور - سازمان حفاظت محیط زیست - بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران - سازمان هواشناسی کشور - دفتر امور مناطق محروم کشور تصمیم نمایندگان ویژه رئیس جمهور جهت اجرای اختیارات هیات وزیران در خصوص کاهش آثار ناشی از خشکسالی، هماهنگی دستگاه‌های اجرایی و مدیریت مقابله با پدیده یاد شده که در جلسه مورخ ۱۳۸۸/۵/۷ به استناد اصل یکصد و بیست و هفتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با رعایت تصویبنامه شماره ۱۰۹۱۹/ت۱۰۷ ه- مورخ ۱۳۸۷/۱/۳۱ اتخاذ شده است، به شرح زیر برای اجرا ابلاغ می‌شود: ماده ۱

مبلغ نوزده هزار و سیصد و پنجاه و هشت میلیارد (۰۰۰ر۰۰۰ر۰۰۰ر۳۵۸ر۱۹) ریال اعتبار مربوط به دو درصد (۲%) بودجه مدیریت خشکسالی از محل بودجه عمومی دولت، موضوع بند (۵۹) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور بر اساس شاخص‌های جمعیت، برخورداری آب شرب شهری و روستایی، آسیب پذیری منابع آب، میزان سطح زیر کشت، تعداد بهره برداران بخش کشاورزی، مصرف سالیانه آب کشاورزی و نزولات جوی به شرح زیر اختصاص می‌یابد: الف
از هشتاد درصد (۸۰%) سر جمع بودجه مدیریت خشکسالی موضوع ماده (۱) این دستورالعمل، به مبلغ پانزده هزار و چهارصد و هشتاد و شش میلیارد و چهارصد میلیون (۰۰۰ر۰۰۰ر۴۰۰ر۴۸۶ر۱۵) ریال برای اجرای برنامه‌های مدیریت خشکسالی با در نظر گرفتن شصت و پنج درصد (۶۵%) سهم بخش کشاورزی و سی و پنج درصد (۳۵%) سهم بخش آب، در دو مرحله به نسبت مساوی براساس ستون مربوط در جدول پیوست که به مهر «دفتر هیات دولت» تایید شده است، در اختیار شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان‌ها قرار می‌گیرد تا برابر قوانین و مقررات مربوط و با رعایت اولویت‌های زیر با هماهنگی وزارتخانه‌های نیرو و جهاد کشاورزی در بخش‌های آب و کشاورزی به مصرف برسد: ۱
اولویت در اجرای برنامه‌های اضطراری مدیریت خشکسالی شامل اقدام‌های اضطراری تامین آب (تعویض تجهیزات چاه‌های قدیمی، حفر و تجهیز چاه‌های جدید، خطوط انتقال مرتبط، تامین و تجهیز ایستگاه‌های پمپاژ، آبرسانی سیار، بهسازی چشمه‌های تامین آب شرب، جدا سازی آب شرب از آب فضای سبز شهری، مدیریت مصرف شامل خرید و نصب ابزار آلات کاهنده مصرف آب، راهکارهای صرفه جویی آب، اصلاح الگوی مصرف آب و نظایر آنها) و حفاظت و بهره‌برداری شامل اصلاح و نوسازی شبکه‌های فرسوده آب، لایروبی کانال‌های سنتی و رودخانه‌ها، ترمیم کانالهای آبیاری و زهکشی، نظارت بر بهره‌برداری چاهها، نصب کنتورهای هوشمند، تعمیر و نوسازی سدها، بندها و آبگیرها، باروری ابرها و نظایر آنها. ۲
تامین برنامههای مدیریت خشکسالی در بخش آب شامل تامین آب شرب شهری و روستایی به منظور تکمیل طرح‌های نیمه تمام دارای ردیف‌های ملی و استانی و تامین و عرضه آب کشاورزی به منظور تکمیل سدهای دارای ردیف‌های ملی و استانی. تبصره
در توزیع اعتبارات ابلاغی، اعتبار آبرسانی مناطق روستایی و عشایری در اولویت قرار میگیرد. ۳
اجرای برنامههای اولویتدار در بخش کشاورزی و محیط زیست شامل اجرای روش‌های نوین آبیاری (تحت فشار و قطره ای)، شبکه آبیاری، اجرای طرح‌های کوچک تامین آب، پوشش انهار، لوله گذاری و کانال‌های آبیاری مزارع و باغات و آب بندانها و استخرهای ذخیره آب، بهسازی چشمه‌های تامین آب کشاورزی و احیا و مرمت قنوات، آبخیز داری و آبخوانداری، تجهیز و نوسازی اراضی، حفاظت محیط زیست و بخشودگی سود و کارمزد و جرایم دیر کرد تسهیلات پرداخت شده به کشاورزان و دامداران ناشی از خشکسالی. ۴
تامین برنامه‌های مدیریت خشکسالی در بخشهای کشاورزی و محیط زیست شامل تامین آب عشایر و دام، آب و علوفه وحوش مناطق حفاظت شده تحت مدیریت سازمان حفاظت محیط زیست. ب
از بیست درصد (۲۰%) سرجمع بودجه مدیریت خشکسالی به مبلغ سه هزار و هشتصد و هفتاد و یک میلیارد و ششصد میلیون (۰۰۰ر۰۰۰ر۶۰۰ر۸۷۱ر۳) ریال مبلغ یک هزار و هفتصد و هشتاد میلیارد (۰۰۰ر۰۰۰ر۰۰۰ر۷۸۰ر۱) ریال مربوط به اعتبارات مصوب شده در سفرهای استانی اصفهان، کرمان، قزوین، فارس و سمنان موضوع تصویبنامه‌های شماره ۲۲۸۳۷/ت ۴۲۳۹۶ه- مورخ ۱۳۸۸/۲/۶، شماره ۲۶۵۹۰/۴۲۴۲۹ مورخ ۱۳۸۸/۲/۹، شماره ۴۳۹۹۲/۴۲۶۰۸ مورخ ۱۳۸۸/۲/۳۰، شماره ۴۷۶۷۲/۴۲۵۳۸مورخ ۱۳۸۸/۳/۴ و شماره ۶۱۵۲۰/ت۴۲۶۷۶ ه- مورخ ۱۳۸۸/۳/۲۰، به شرح ستون مربوط در جدول پیوست که به مهر «دفتر هیات دولت» تایید شده است، اختصاص می‌یابد. ماده ۲
با توجه به موقعیت جغرافیایی کشور و احتمال تداوم خشکسالی در برخی مناطق کشور در سال‌های آینده، اولویت تکمیل طرح‌های نیمه تمام و تسریع در اجرای آن، در مناطق با تنش آبی ناشی از خشکسالی با شرایط زیر انجام می‌شود: الف
طرح‌هایی که دارای ردیف ملی و یا استانی باشند. ب
طرح‌های دارای پیشرفت فیزیکی حداقل هفتاد و پنج درصد (۷۵%) که با اختصاص این اعتبار در سال جاری و حداکثر تا پایان سال ۱۳۸۹ به بهره‌برداری برسند. ج
امکان تکمیل اجرای اصلی طرح‌های آبرسانی شامل خط انتقال تکمیل تصفیه خانه یا ایستگاه پمپاژ تکمیل سدها و نظایر آنها و بهره‌برداری مرحله ای از طرح برای تولید و انتقال بخشی از آب پیش‌بینی شده، در اهداف طرح وجود داشته باشد. د
تسریع در تکمیل مخازن ذخیره نیمه تمام، تکمیل خطوط و زون بندی در شبکه و نظایر آن. ه -- تکمیل مجتمع‌های آبرسانی نیمه تمام روستایی و عشایری با اولویت مجتمع‌های آبرسانی ملی و یا استانی شده و طرح‌هایی که پروژه‌های زیر مجموعه آنها تا پایان سال جاری و یا سال ۱۳۸۹ به اتمام برسد. ماده ۳
با توجه به برخی مصوبات سفرهای استانی هیات وزیران برای پرداخت اعتبارات مدیریت خشکسالی از محل بند (۵۹) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور، سهمهای مازاد بر آن اعتبارات در ستاد خشکسالی و سرمازدگی کشور به شرح جدول توزیع استانی پیوست‌هایی که به مهر «دفتر هیات دولت» تایید شده است، تصویب و قابل تخصیص خواهد بود. سهم اعتبار هر استان ملاک تخصیص به هر یک از استان‌ها خواهد بود. ماده ۴
شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان‌ها مجازند: الف
حداکثر معادل ده درصد (۱۰%) از اعتبار سهم استان مربوط را در سایر طرح‌ها و زمینه‌های مرتبط با مدیریت خشکسالی در استان‌ها هزینه نمایند. ب
حداکثر معادل ده درصد (۱۰%) از اعتبار سهم استان را به صورت هزینه ای و کمک بلاعوض برای اقدام‌های اضطراری و جبران خسارات خشکسالی و آموزش هزینه نمایند. ماده ۵
با توجه به بند (۲۱) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور در مورد توسعه بیمه کشاورزی، صندوق بیمه محصولات کشاورزی مکلف است در سقف اعتبارات مصوب (۰۰۰ر۰۰۰ر۷۰۰ر۵) ریال) به شرح زیر اقدام نماید: الف
برای هرسال زراعی که اقبال عمومی و اقبال از خرید خدمات بیمه ای وجود دارد، در راستای توسعه بیمه کشاورزی پاسخگویی لازم و اقدام‌های مناسب را به متقاضیان بیمه کشاورزی فراهم نماید. ب
با توجه به اهداف کمی و کیفی برای توسعه بیمه کشاورزی (افزایش میزان بیمه شدگان، افزایش افراد تحت پوشش بیمه، بالابردن سقف جبران خسارات وارده و نظایر آنها)، اقدام‌های مناسب را پیش‌بینی و گزارش عملکرد خود را از طریق وزارت جهاد کشاورزی، در اختیار دبیرخانه ستاد خشکسالی و سرمازدگی کشور قرار دهد. ماده ۶
استانداران سراسر کشور مکلفند گزارش نحوه اجرای این تصمیم نامه و پیشرفت فیزیکی طرح‌های مربوط به هر یک از دستگاه‌های اجرایی مدیریت خشکسالی را هر سه ماه یکبار پس از بررسی و تایید در شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان، به دبیرخانه ستاد خشکسالی و سرمازدگی کشور مستقر در سازمان مدیریت بحران کشور و معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور ارسال نمایند. دبیرخانه ستاد نیز پس از بررسی و طرح در کارگروه مربوط، گزارش تجمیعی برای طرح در ستاد خشکسالی و سرمازدگی کشور ارائه می‌کند. محمدرضا رحیمی - معاون اول رئیس جمهور

مبلغ نوزده هزار و سیصد و پنجاه و هشت میلیارد (۰۰۰ر۰۰۰ر۰۰۰ر۳۵۸ر۱۹) ریال اعتبار مربوط به دو درصد (۲%) بودجه مدیریت خشکسالی از محل بودجه عمومی دولت، موضوع بند (۵۹) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور بر اساس شاخص‌های جمعیت، برخورداری آب شرب شهری و روستایی، آسیب پذیری منابع آب، میزان سطح زیر کشت، تعداد بهره برداران بخش کشاورزی، مصرف سالیانه آب کشاورزی و نزولات جوی به شرح زیر اختصاص می‌یابد: الف
از هشتاد درصد (۸۰%) سر جمع بودجه مدیریت خشکسالی موضوع ماده (۱) این دستورالعمل، به مبلغ پانزده هزار و چهارصد و هشتاد و شش میلیارد و چهارصد میلیون (۰۰۰ر۰۰۰ر۴۰۰ر۴۸۶ر۱۵) ریال برای اجرای برنامه‌های مدیریت خشکسالی با در نظر گرفتن شصت و پنج درصد (۶۵%) سهم بخش کشاورزی و سی و پنج درصد (۳۵%) سهم بخش آب، در دو مرحله به نسبت مساوی براساس ستون مربوط در جدول پیوست که به مهر «دفتر هیات دولت» تایید شده است، در اختیار شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان‌ها قرار می‌گیرد تا برابر قوانین و مقررات مربوط و با رعایت اولویت‌های زیر با هماهنگی وزارتخانه‌های نیرو و جهاد کشاورزی در بخش‌های آب و کشاورزی به مصرف برسد: ۱
اولویت در اجرای برنامه‌های اضطراری مدیریت خشکسالی شامل اقدام‌های اضطراری تامین آب (تعویض تجهیزات چاه‌های قدیمی، حفر و تجهیز چاه‌های جدید، خطوط انتقال مرتبط، تامین و تجهیز ایستگاه‌های پمپاژ، آبرسانی سیار، بهسازی چشمه‌های تامین آب شرب، جدا سازی آب شرب از آب فضای سبز شهری، مدیریت مصرف شامل خرید و نصب ابزار آلات کاهنده مصرف آب، راهکارهای صرفه جویی آب، اصلاح الگوی مصرف آب و نظایر آنها) و حفاظت و بهره‌برداری شامل اصلاح و نوسازی شبکه‌های فرسوده آب، لایروبی کانال‌های سنتی و رودخانه‌ها، ترمیم کانالهای آبیاری و زهکشی، نظارت بر بهره‌برداری چاهها، نصب کنتورهای هوشمند، تعمیر و نوسازی سدها، بندها و آبگیرها، باروری ابرها و نظایر آنها. ۲
تامین برنامههای مدیریت خشکسالی در بخش آب شامل تامین آب شرب شهری و روستایی به منظور تکمیل طرح‌های نیمه تمام دارای ردیف‌های ملی و استانی و تامین و عرضه آب کشاورزی به منظور تکمیل سدهای دارای ردیف‌های ملی و استانی. تبصره
در توزیع اعتبارات ابلاغی، اعتبار آبرسانی مناطق روستایی و عشایری در اولویت قرار میگیرد. ۳
اجرای برنامههای اولویتدار در بخش کشاورزی و محیط زیست شامل اجرای روش‌های نوین آبیاری (تحت فشار و قطره ای)، شبکه آبیاری، اجرای طرح‌های کوچک تامین آب، پوشش انهار، لوله گذاری و کانال‌های آبیاری مزارع و باغات و آب بندانها و استخرهای ذخیره آب، بهسازی چشمه‌های تامین آب کشاورزی و احیا و مرمت قنوات، آبخیز داری و آبخوانداری، تجهیز و نوسازی اراضی، حفاظت محیط زیست و بخشودگی سود و کارمزد و جرایم دیر کرد تسهیلات پرداخت شده به کشاورزان و دامداران ناشی از خشکسالی. ۴
تامین برنامه‌های مدیریت خشکسالی در بخشهای کشاورزی و محیط زیست شامل تامین آب عشایر و دام، آب و علوفه وحوش مناطق حفاظت شده تحت مدیریت سازمان حفاظت محیط زیست. ب
از بیست درصد (۲۰%) سرجمع بودجه مدیریت خشکسالی به مبلغ سه هزار و هشتصد و هفتاد و یک میلیارد و ششصد میلیون (۰۰۰ر۰۰۰ر۶۰۰ر۸۷۱ر۳) ریال مبلغ یک هزار و هفتصد و هشتاد میلیارد (۰۰۰ر۰۰۰ر۰۰۰ر۷۸۰ر۱) ریال مربوط به اعتبارات مصوب شده در سفرهای استانی اصفهان، کرمان، قزوین، فارس و سمنان موضوع تصویبنامه‌های شماره ۲۲۸۳۷/ت ۴۲۳۹۶ه- مورخ ۱۳۸۸/۲/۶، شماره ۲۶۵۹۰/۴۲۴۲۹ مورخ ۱۳۸۸/۲/۹، شماره ۴۳۹۹۲/۴۲۶۰۸ مورخ ۱۳۸۸/۲/۳۰، شماره ۴۷۶۷۲/۴۲۵۳۸مورخ ۱۳۸۸/۳/۴ و شماره ۶۱۵۲۰/ت۴۲۶۷۶ ه- مورخ ۱۳۸۸/۳/۲۰، به شرح ستون مربوط در جدول پیوست که به مهر «دفتر هیات دولت» تایید شده است، اختصاص می‌یابد. ماده ۲
با توجه به موقعیت جغرافیایی کشور و احتمال تداوم خشکسالی در برخی مناطق کشور در سال‌های آینده، اولویت تکمیل طرح‌های نیمه تمام و تسریع در اجرای آن، در مناطق با تنش آبی ناشی از خشکسالی با شرایط زیر انجام می‌شود: الف
طرح‌هایی که دارای ردیف ملی و یا استانی باشند. ب
طرح‌های دارای پیشرفت فیزیکی حداقل هفتاد و پنج درصد (۷۵%) که با اختصاص این اعتبار در سال جاری و حداکثر تا پایان سال ۱۳۸۹ به بهره‌برداری برسند. ج
امکان تکمیل اجرای اصلی طرح‌های آبرسانی شامل خط انتقال تکمیل تصفیه خانه یا ایستگاه پمپاژ تکمیل سدها و نظایر آنها و بهره‌برداری مرحله ای از طرح برای تولید و انتقال بخشی از آب پیش‌بینی شده، در اهداف طرح وجود داشته باشد. د
تسریع در تکمیل مخازن ذخیره نیمه تمام، تکمیل خطوط و زون بندی در شبکه و نظایر آن. ه -- تکمیل مجتمع‌های آبرسانی نیمه تمام روستایی و عشایری با اولویت مجتمع‌های آبرسانی ملی و یا استانی شده و طرح‌هایی که پروژه‌های زیر مجموعه آنها تا پایان سال جاری و یا سال ۱۳۸۹ به اتمام برسد. ماده ۳
با توجه به برخی مصوبات سفرهای استانی هیات وزیران برای پرداخت اعتبارات مدیریت خشکسالی از محل بند (۵۹) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور، سهمهای مازاد بر آن اعتبارات در ستاد خشکسالی و سرمازدگی کشور به شرح جدول توزیع استانی پیوست‌هایی که به مهر «دفتر هیات دولت» تایید شده است، تصویب و قابل تخصیص خواهد بود. سهم اعتبار هر استان ملاک تخصیص به هر یک از استان‌ها خواهد بود. ماده ۴
شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان‌ها مجازند: الف
حداکثر معادل ده درصد (۱۰%) از اعتبار سهم استان مربوط را در سایر طرح‌ها و زمینه‌های مرتبط با مدیریت خشکسالی در استان‌ها هزینه نمایند. ب
حداکثر معادل ده درصد (۱۰%) از اعتبار سهم استان را به صورت هزینه ای و کمک بلاعوض برای اقدام‌های اضطراری و جبران خسارات خشکسالی و آموزش هزینه نمایند. ماده ۵
با توجه به بند (۲۱) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور در مورد توسعه بیمه کشاورزی، صندوق بیمه محصولات کشاورزی مکلف است در سقف اعتبارات مصوب (۰۰۰ر۰۰۰ر۷۰۰ر۵) ریال) به شرح زیر اقدام نماید: الف
برای هرسال زراعی که اقبال عمومی و اقبال از خرید خدمات بیمه ای وجود دارد، در راستای توسعه بیمه کشاورزی پاسخگویی لازم و اقدام‌های مناسب را به متقاضیان بیمه کشاورزی فراهم نماید. ب
با توجه به اهداف کمی و کیفی برای توسعه بیمه کشاورزی (افزایش میزان بیمه شدگان، افزایش افراد تحت پوشش بیمه، بالابردن سقف جبران خسارات وارده و نظایر آنها)، اقدام‌های مناسب را پیش‌بینی و گزارش عملکرد خود را از طریق وزارت جهاد کشاورزی، در اختیار دبیرخانه ستاد خشکسالی و سرمازدگی کشور قرار دهد. ماده ۶
استانداران سراسر کشور مکلفند گزارش نحوه اجرای این تصمیم نامه و پیشرفت فیزیکی طرح‌های مربوط به هر یک از دستگاه‌های اجرایی مدیریت خشکسالی را هر سه ماه یکبار پس از بررسی و تایید در شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان، به دبیرخانه ستاد خشکسالی و سرمازدگی کشور مستقر در سازمان مدیریت بحران کشور و معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور ارسال نمایند. دبیرخانه ستاد نیز پس از بررسی و طرح در کارگروه مربوط، گزارش تجمیعی برای طرح در ستاد خشکسالی و سرمازدگی کشور ارائه می‌کند. محمدرضا رحیمی - معاون اول رئیس جمهور