تصویب‌نامه درباره بودجه سال ۱۳۹۶ سازمان‌های مناطق آزاد

هیات وزیران در جلسه ۱۳۹۶/۳/۲۱ به پیشنهاد شماره ۵۵۱ /۱۰ /۹۶۲ مورخ ۱۳۹۶/۲/۲۴ دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری - صنعتی و ویژه اقتصادی و به استناد بند (ج) ماده (۴) قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری - صنعتی جمهوری اسلامی ایران - مصوب ۱۳۷۲ - تصویب کرد: بودجه سال ۱۳۹۶ سازمان‌های مناطق آزاد تجاری - صنعتی کیش، قشم، چابهار، ارس، اروند، انزلی و ماکو و شرکت‌های تابعه آنها و اصلاحیه بودجه سال ۱۳۹۵ سازمان‌های مناطق یاد شده به شرح پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، تعیین می‌شود. معاون اول رئیس جمهور - اسحاق جهانگیری الف

• ۱ - ماده واحده و تبصره‌های بودجه جاری سال ۱۳۹۶ سازمان‌های مناطق آزاد ماده واحده: بودجه جاری سازمان‌های مناطق آزاد کشور در سال ۱۳۹۶ که در راستای سیاستهای کلی اقتصاد مقاومتی و اهداف کلان کمک به تامین رشد پویا و بهبود شاخص‌های مقاومت اقتصادی و دستیابی به اهداف سند چشم انداز بیست ساله کشور، تنوع بخشی پیوندهای اقتصادی با کشورهای منطقه بویژه همسایگان و توسعه و تسریع عمران و آبادانی منطقه ای و توانمندسازی فرهنگی، اجتماعی و اقتصادی جوامع محلی به عنوان اهداف راهبردی مناطق آزاد کشور، تدوین شده است، از حیث درآمد بالغ بر ۶۹۸ /۸ میلیارد ریال و از حیث هزینه‌ها بالغ بر ۱۸۱ /۷ میلیارد ریال به شرح جداول پیوست می‌باشد. تبصره ۱ - الف) سازمان‌های مناطق آزاد مکلفند با رعایت قوانین و مقررات مربوط و مفاد این تصویب‌نامه، نسبت به تحقق درآمدها، انجام تعهدات، پرداخت‌ها و هزینه‌های جاری مذکور در این تصویب‌نامه و در حد تحقق درآمدها در قالب موافقت نامه‌هایی که حداکثر دو ماه پس ابلاغ بودجه مصوب سال ۱۳۹۶ با دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی مبادله می‌گردد، اقدام نمایند. سازمان‌های مناطق آزادی که دارای شرکت‌های تابعه بوده و ملزم به ارائه صورت‌های مالی تلفیقی می‌باشند، مجازند موافقت نامه‌های مربوطه را حداکثر تا سه ماه پس از ابلاغ بودجه مبادله نمایند. ب) سازمان‌های مناطق آزاد در صورت افزایش درآمدهای پیش‌بینی شده و نیاز به تعدیل هزینه‌ها، موظفند اصلاحیه پیشنهادی بودجه جاری سال ۱۳۹۶ خود را به همراه مستندات و گزارش توجیهی، پس از تصویب هیات مدیره خود حداکثر تا پانزدهم آبان ماه سال ۱۳۹۶ تنظیم و به دبیرخانه شورای عالی ارسال نمایند. دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی موظف است تا پانزدهم آذرماه سال ۱۳۹۶ پیشنهاد خود را جهت سیر مراحل تصویب به شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی ارائه نمایند. ج) نظر به اهمیت و ضرورت نظام بودجه ریزی عملیاتی در ارتقاء بهره وری منابع، سازمان‌های مناطق آزاد مکلفند نسبت به پیاده سازی حداقل ۲۰ % از فرایند نظام بودجه - ریزی عملیاتی تا پایان سال ۱۳۲۹۶ اقدام نمایند. تبصره ۲ - الف) سازمان‌های مناطق آزاد تا ده درصد از درآمدهای تحقق یافته خود را بر اساس مزیت‌های نسبی هر منطقه ضمن هماهنگی با دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی، برای برنامه‌های ارتقاء امور فرهنگی - اجتماعی و گردشگری و زیست محیطی مناطق در چارچوب منشور راهبری امور فرهنگی - اجتماعی و گردشگری مناطق آزاد اختصاص دهند. ب) به منظور تسهیل در انجام ماموریت‌های فوری و ضروری که در مناطق آزاد ایجاد می‌شود، به سازمان‌های مناطق آزاد اجازه داده می‌شود حداکثر تا یک درصد درآمد خود را حسب نیاز بنا به پیشنهاد مدیرعامل و تصویب هیات مدیره خود، به صورت خارج از شمول هزینه نمایند. سازمان‌ها موظف اند فهرست این گونه هزینه‌ها را همراه با تصویر صورت جلسات هیات مدیره به دبیرخانه شورای عالی ارسال نمایند. ج) هزینه‌های دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی به تشخیص دبیر شورا و یا مقام مجاز از طرف ایشان از محل اعتبارات سازمان‌های مناطق آزاد موضوع ردیف ۲۲۱۰۰۰ تامین و پرداخت می‌گردد. سازمان‌های مناطق آزاد موظفند کل اعتبارات ردیف مذکور را در چهار قسط هر سه ماه یک بار به صورت هزینه انتقالی و قطعی پرداخت نمایند. هزینه‌های مربوط به مطالعات و راه اندازی مناطق آزاد جدید نیز از محل اعتبار دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی قابل پرداخت است. تبصره ۳ - سازمان‌های مناطق آزاد موظفند از هر یک از اتباع خارجی که در محدوده منطقه آزاد به کار اشتغال داشته و برای آنان پروانه کار صادر می‌گردد، معادل مبلغ مصوب در داخل کشور و به منظور رعایت محدودیت سقف ده درصد قید شده در تبصره ماده ۴۱ مقررات اشتغال نیروی انسانی، بیمه و تامین اجتماعی مناطق برای بکارگیری اتباع خارجی متخصص مازاد بر ده درصد، تا بیست درصد نیروی کار خارجی هر کارگاه، معادل سه برابر و بیش از آن تا سی درصد، معادل پنج برابر مبلغ مصوب در داخل کشور به عنوان تعرفه صدور یا تمدید پروانه کار اخذ نمایند. بکارگیری بیش از سی درصد نیروی کار خارجی تحت هر شرایطی ممنوع و غیرمجاز محسوب می‌گردد. سازمان‌های مناطق آزاد مکلفند برای جلوگیری از به کارگیری غیرمجاز اتباع خارجی مطابق مقررات رایج و مصوب در سرزمین اصلی اقدام نمایند. تبصره ۴ - الف) باتوجه به تکلیف بند ح تبصره ۱ تصویبنامه بودجه سال ۱۳۹۵ سازمان‌های مناطق آزاد، هرگونه توسعه تشکیلات و بکارگیری نیروی انسانی فراتر از تشکیلات تفصیلی ابلاغی دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی (جدول نیروی انسانی پیوست)، توسط سازمان‌های و شرکتهای تابعه آنها و همچنین پرداخت از هر محل و تحت هر عنوان ممنوع می‌باشد. سازمان‌های مناطق آزاد موظفند خدمات مربوط به نگهداری فضای سبز، تاسیسات، تنظیف، نگهبانی و سایر امور خدماتی مشابه را به میزان ۲۵ درصد در سال ۹۶ بدون انعقاد قرارداد مستقیم با نیروی انسانی، به صورت حجمی و بر اساس استانداردهای موجود و از طریق انعقاد قرارداد با شرکت‌های دارای مجوز تامین نموده و متعاقباً نسبت به ساماندهی و تعیین تکلیف نیروهای مازاد بر تشکیلات تفصیلی مصوب اقدام نمایند. وضعیت موجود نیروی انسانی و نیروی انسانی مبتنی بر تشکیلات مصوب سازمان‌های مناطق آزاد تجاری - صنعتی پیوست می‌باشد. سازمان‌های مناطق آزاد پس از انعقاد قرارداد حجمی برای موارد مشخص شده و به میزان صرفه جویی حاصله در سرجمع ردیف خدمات قراردادی می‌توانند پیشنهاد اصلاح بودجه را معادل رقم صرفه جویی شده برای تغییر وضعیت افراد از ردیف خدمات قراردادی به ردیف حقوق و دستمزد در سقف تشکیلات تفصیلی ابلاغی دبیرخانه شورای عالی ارائه نمایند. ب) سازمان مناطق آزاد می‌توانند امور نگهداری و بهره‌برداری از تاسیسات و امکانات تولید کالا و خدمات خود را به بخش‌های خصوصی و تعاونی دارای صلاحیت حرفه ای واگذار نمایند. به کارگیری مستقیم و غیرمستقیم نیروی انسانی از طریق این قراردادها و پرداخت هرگونه وجه، هدایا و کمک به کارکنان طرف قراردادهای مذکور ممنوع می‌باشد. آن دسته از پیمانکاران بخش خصوصی که موضوع قراردادهای یاد شده را ضمن هماهنگی با سازمان منطقه با استفاده از نیروهای مازاد سازمان اجرا می‌نمایند. برای واگذاری قرارداد در شرایط یکسان، دارای اولویت خواهند بود. تبصره ۵ - الف) صدور مجوز هر گونه فعالیت اقتصادی از سوی سازمان‌ها به شرکت‌های تابعه خود که مفاد آن متضمن اجازه فعالیت انحصاری در منطقه باشد، ممنوع است. سازمان‌ها مجاز به پرداخت بلاعوض تحت هر عنوان به شرکت‌های مذکور نمی‌باشند. ب) سازمان‌های مناطق آزاد مجازند در قالب قراردادهای معین از ظرفیت سازمان‌ها و نهادهای فعال در منطقه (که در جهت پیشبرد اهداف سازمان فعالیت می‌نمایند) با پیش‌بینی در موافقت نامه‌های متبادله استفاده نمایند. خرید خدمات از دستگاه‌های اجرایی که مجاز به تحصیل درآمد هستند نیز صرفا در برابر دریافت خدمات معین در قالب قرارداد مجاز خواهند بود. ج) سازمان‌های مناطق آزاد موظفند در صورت وجود پیمانکار متقاضی و واجد شرایط برای انجام خدمات در بخش‌های مختلف بر اساس راهبرد ترویج و توسعه نهادهای فعال بخش‌های خصوصی و تعاونی با برگزاری فراخوان عمومی و اولویت ارجاع امور به پیمانکاران بخش خصوصی و تعاونی دارای صلاحیت حرفه ای طی قراردادهای با شرح خدمات معین و نظارت دقیق مستمر بر کمیت، کیفیت و مدت خدمات استفاده نمایند. تبصره ۶ - الف) صادرکنندگان کالا از مناطق آزاد از مشوق‌های صادراتی پیش‌بینی شده در مقررات داخل کشور بهره مند خواهند بود. سازمان‌های مناطق آزاد موظفند اطلاعات صادرکنندگان ذیربط را برای فراهم آوردن زمینه استفاده از امتیازات یادشده به مراجع ذیربط ارسال نمایند. ب) سازمان‌های مناطق آزاد می‌توانند به منظور تقویت و توسعه صادرات کالاهایی که در مناطق آزاد تولید می‌شوند و همچنین صادرات مجدد کالاهایی که به منطقه وارد می‌شوند، علاوه بر اقدام مذکور در بند فوق نسبت به ارائه و اعمال سایر مشوق‌های انگیزشی به کلیه صادرکنندگان، براساس دستورالعملی که بنا به پیشنهادهای سازمان‌های مناطق آزاد ظرف سه ماه از ابلاغ این تصویبنامه به تایید دبیرخانه می‌رسد، اقدام نمایند. ج) سازمان‌های مناطق آزاد موظفند به منظور توسعه سرمایه‌گذاری در فعالیت‌های اقتصادی دانش بنیان و دارای فناوری برتر ضمن ایجاد زیرساخت‌های لازم که در طرح‌های سرمایه‌گذاری آن‌ها پیش‌بینی شده است، براساس دستورالعملی که بنا به پیشنهادهای سازمان‌های مناطق آزاد ظرف سه ماه از ابلاغ این تصویبنامه به تایید دبیرخانه می‌رسد، نسبت به ارائه و اعمال مشوق‌های لازم اقدام نمایند. مسئولیت اجرا و نظارت بر حسن اجرای مفاد و تکالیف این تصویب‌نامه و ارسال مصوبات هیات مدیره به دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی به عهده مدیرعامل و اعضای هیات مدیره سازمان‌های مناطق آزاد می‌باشد. الف - ۲ - جداول بودجه جاری سال ۱۳۹۶ سازمان‌های مناطق آزاد الف - ۳ - جدول نیروی انسانی سازمان‌های مناطق آزاد ب - بودجه سرمایه ای سال ۱۳۹۶ سازمان‌های مناطق آزاد ب
• ۱- ماده واحده و تبصره‌های بودجه سرمایه ای سال ۱۳۹۶ سازمان‌های مناطق آزاد تصویب‌نامه بودجه سرمایه ای سال ۱۳۹۶ سازمان‌های مناطق آزاد تجاری - صنعتی کیش، قشم، چابهار، ارس، اروند، انزلی و ماکو ماده واحده: بودجه سرمایه ای سازمان‌های مناطق آزاد کشور در سال ۱۳۹۶ که در راستای سیاستهای کلی اقتصاد مقاومتی و اهداف کلان کمک به تامین رشد پویا و بهبود شاخص‌های مقاومت اقتصادی و دستیابی به اهداف سند چشم انداز بیست ساله کشور، تنوع بخشی پیوندهای اقتصادی با کشورهای منطقه بویژه همسایگان و توسعه و تسریع عمران و آبادانی منطقه ای و توانمندسازی فرهنگی، اجتماعی و اقتصادی جوامع محلی به عنوان اهداف راهبردی مناطق آزاد کشور، تدوین شده است، از حیث منابع (با احتساب ۶۲۰۰ میلیارد ریال تسهیلات داخلی و خارجی) بالغ بر ۰۰۱/ ۲۶ میلیارد ریال و از حیث مصارف بالغ بر ۵۸۱/ ۲۵ میلیارد ریال به شرح جداول پیوست می‌باشد. تبصره ۱ - الف) سازمان‌های مناطق آزاد مکلفند با رعایت قوانین و مقررات مربوط و مفاد این تصویب‌نامه، نسبت به تحقق منابع، انجام تعهدات، پرداخت‌ها مربوط به مصارف در این تصویب‌نامه و در حد تحقق منابع، در قالب موافقت نامه‌هایی که حداکثر دو ماه پس از ابلاغ بودجه مصوب سال ۱۳۹۶ با دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی مبادله می‌گردد، اقدام نمایند. سازمان‌های مناطق آزادی که دارای شرکتهای تابعه بوده و ملزم به ارائه صورت‌های مالی تلفیقی می‌باشند، مجازند موافقت نامه‌های مربوطه را حداکثر تا سه ماه پس از ابلاغ بودجه مبادله نمایند. ب) سازمان‌های مناطق آزاد در صورت افزایش منابع پیش‌بینی شده و نیاز به تعدیل مصارف، موظفند اصلاحیه پیشنهادی بودجه سرمایه ای سال ۱۳۹۶ خود را به همراه مستندات و گزارش توجیهی، پس از تصویب هیات مدیره خود حداکثر تا پانزدهم آبان ماه سال ۱۳۹۶ تنظیم و به دبیرخانه شورای عالی ارسال نمایند. دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی موظف است تا پانزدهم آذرماه سال ۱۳۹۶ پیشنهاد خود را جهت سیر مراحل تصویب به شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی ارائه نمایند. تبصره ۲ - الف) سازمان‌های مناطق آزاد مکلفند منابع حاصل از واگذاری زمین و سایر دارایی‌های سرمایه ای و مالی خود را صرفاً جهت اجرای طرح‌های عمرانی و تملک دارایی سرمایه ای هزینه نمایند. تبصره (منسوخ ۱۳۹۶/۰۴/۱۴)
• در راستای کمک به فعالیت‌های ترویجی فرهنگی و مذهبی در منطقه آزاد تجاری - صنعتی کیش، سازمان منطقه یاد شده مجاز است دو باب غرفه هر یک به مساحت سی و شش مترمربع در بازار پارس خلیج فارس را به بنیاد فرهنگی نهج البلاغه به ارزش دفتری واگذار کند. ب) سازمان‌های مناطق آزاد موظفند نسبت به وصول عوارض واردات کالای تجاری به عنوان درآمد اختصاصی بر اساس آیین‌نامه اجرایی اخذ عوارض، دستورالعمل مربوطه و اصلاحات بعدی آن اقدام و درآمد حاصله را در سر فصل منابع بودجه مصوب منظور و صرفاً در قالب بودجه عمرانی صرف توسعه زیرساخت‌های منطقه نمایند. گمرک جمهوری اسلامی ایران موظف است در اجرای تصویب‌نامه شماره ۱۸۶۹۹۴/ ت ۴۷۲۵۷ ه- مورخ ۲۶/ ۹/ ۹۰ بر اساس سهمیه تعیین شده توسط دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی اقدام نماید. دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی مجاز است به منظور جذب بهینه سهمیه کالای تجاری در صورت نیاز، سهمیه برخی از سازمان‌های مناطق را به سازمان‌هایی که توانایی جذب بالاتری دارند تخصیص دهد. درآمد حاصله پس از کسر هزینه جذب (درصد این هزینه با توافق دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی تعیین می‌شود) به منطقه صاحب سهم پرداخت می‌شود. تبصره ۳ - الف) اجرای طرح‌های عمرانی جدید پیش‌بینی شده در چارچوب طرح جامع منطقه و در راستای تحقق اهداف راهبردی سازمان‌های مناطق با اعتبار بیش از بیست میلیارد ریال در بودجه مصوب، منوط به انجام مطالعات (فنی، اقتصادی، فرهنگی، اجتماعی، مالی و زیست محیطی) لازم توسط مشاور ذیصلاح، می‌باشد. ب) اعتبارات سرمایه ای در چارچوب اهداف راهبردی، برنامه‌ها و هسته‌های محوری فعالیت مناطق تنظیم گردیده است. به منظور تسهیل و تسریع در اجرای طرح‌های عمرانی، افزایش اعتبارات هر یک از هسته‌های محوری در بودجه سال ۱۳۹۶ سازمان‌ها، حداکثر تا میزان بیست درصد از محل کاهش اعتبارات سایر هسته‌ها مجاز خواهد بود. ج) سازمانهای مناطق آزاد مکلفند حداقل ده درصد از سرجمع منابع داخلی تحقق یافته خود را بر اساس مزیت‌های نسبی هر منطقه، ضمن هماهنگی با دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی، برای پروژه‌های عمرانی در راستای ارتقاء امور فرهنگی - اجتماعی و گردشگری و زیست محیطی مناطق در چارچوب منشور راهبری امور فرهنگی - اجتماعی و گردشگری مناطق آزاد اختصاص دهند. تبصره ۴ - الف) به سازمان‌های مناطق آزاد اجازه داده می‌شود جهت اجرای پروژه‌های عمرانی شهری و روستائی نظیر مدرسه سازی، احداث خانه‌های بهداشت، احداث مخازن و شبکه‌های آبرسانی و فاضلاب، بهسازی محیط شهری و روستایی، اماکن فرهنگی و مذهبی و غیره و به منظور ترویج روحیه مشارکت و همیاری مردم و جلب مساعدت مالی آن‌ها و تسریع در اجرای پروژه‌های مربوط با شهرداری‌ها، دهیاری‌ها و سایر نهادها و دستگاه‌های مسئول جهت تامین مالی مشارکت نمایند. بدیهی است تعهد اعتباری مشارکت‌های سازمان منطقه آزاد نمی‌تواند از سقف اعتبار ردیف‌های مصوب مربوطه در بودجه سالیانه آن سازمان تجاوز نماید. ب) سازمان‌های مناطق آزاد مجازند جهت اجرای پروژه‌های عمرانی زیرساختی و طرح‌های سرمایه ای انتفاعی با بخش غیردولتی مشارکت و سهم خود را از طریق منابع غیرنقدی (از جمله زمین، ساختمان، عوارض احداث، تغییر کاربری و یا سایر دارایی‌ها) وفق مقررات تامین نمایند. ساز و کار و نحوه مشارکت در چارچوب شیوه‌نامه مربوط که از طریق دبیرخانه شورای عالی ابلاغ گردیده است، صورت می‌پذیرد. تبصره ۵ - به منظور افزایش کارایی کارکنان در جهت نیل به اهداف سازمان‌های مناطق آزاد، به سازمان‌های مذکور اجازه داده می‌شود در قالب ضوابط طرح کارانه حداکثر نیم درصد عملکرد مالی طرح‌های عمرانی را با پیشنهاد مدیرعامل و تصویب هیات مدیره سازمان حداکثر معادل دو ماه حقوق و دستمزد مندرج در حکم کارگزینی در سقف اعتبارات هزینه ای مصوب پرداخت نمایند مسئولیت اجرا و نظارت بر حسن اجرای مفاد و تکالیف این تصویب‌نامه و ارسال مصوبات هیات مدیره به دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی به عهده مدیرعامل و اعضای هیات مدیره سازمان‌های مناطق آزاد می‌باشد. ب - ۲- جداول بودجه سرمایه ای سال ۱۳۹۶ سازمان‌های مناطق آزاد ج - اعتبارات طرح‌های عمرانی سال ۱۳۹۶ سازمان‌های مناطق آزاد د - بودجه شرکت‌های تابعه سال ۱۳۹۶ سازمان‌های مناطق آزاد ه- - اصلاحیه بودجه سال ۱۳۹۵ سازمان‌های مناطق آزاد