تصویب نامه درباره بودجه سال ۱۳۹۵ مناطق آزاد

هیات وزیران در جلسه ۱۳۹۵/۵/۲۷ به پیشنهاد ۸۹۹ /۱۰ /۹۵۲ مورخ ۱۳۹۵/۳/۱۸ دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری - صنعتی و ویژه اقتصادی و به استناد بند (ج) ماده (۴) قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری - صنعتی جمهوری اسلامی ایران - مصوب ۱۳۷۲ - تصویب کرد: بودجه سال ۱۳۹۵ سازمان‌های مناطق آزاد تجاری - صنعتی کیش، قشم، چابهار، ارس، اروند، انزلی و ماکو و شرکت‌های تابعه آنها و اصلاحیه بودجه سال ۱۳۹۴ سازمان‌های مناطق یاد شده به شرح پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، تعیین می‌شود. معاون اول رئیس جمهور - اسحاق جهانگیری بسم الله الرحمن الرحیم فهرست: قسمت اول: ماده واحده تبصره‌های بودجه سال ۱۳۹۵ سازمان‌های مناطق آزاد ۱ قسمت دوم: اعتبارات بودجه جاری سازمان‌های مناطق آزاد ۵ قسمت سوم: اعتبارات طرح‌های عمرانی سازمان‌های مناطق آزاد ۱۰

• اعتبارات طرح‌های عمرانی سازمان منطقه آزاد کیش ۱۳
• اعتبارات طرح‌های عمرانی سازمان منطقه آزاد قشم ۱۵
• اعتبارات طرح‌های عمرانی سازمان منطقه آزاد چابهار ۱۸
• اعتبارات طرح‌های عمرانی سازمان منطقه آزاد ارس ۲۰
• اعتبارات طرح‌های عمرانی سازمان منطقه آزاد اروند ۲۳
• اعتبارات طرح‌های عمرانی سازمان منطقه آزاد انزلی ۲۶
• اعتبارات طرح‌های عمرانی سازمان منطقه آزاد ماکو ۲۹ قسمت چهارم: اعتبارات بودجه شرکت‌های تابعه سازمان‌های مناطق آزاد ۳۱ قسمت اول
• ماده واحده تبصره‌های بودجه بسمه تعالی اقتصاد مقاومتی مختص زمان تحریم و جنگ نیست. مقام معظم رهبری تصویب‌نامه بودجه سال ۱۳۹۵ سازمان‌های مناطق آزاد تجاری - صنعتی کیش، قشم، چابهار، ارس، اروند، انزلی و ماکو ماده واحده: بودجه مناطق آزاد کشور در سال ۱۳۹۵ با رویکرد تمرکز بر اهداف سند چشم انداز ایران ۱۴۰۴ در جهت استفاده بهینه از ظرفیتهای منابع انسانی و مادی کشور در راستای سیاستهای اقتصاد مقاومتی در چهار محور گسترش و تسهیل تولید، انتقال فناوری‌های پیشرفته، گسترش و تسهیل دسترسی به منابع مالی از خارج از کشور برای سرمایه‌گذاری و صادرات کالا و خدمات و در قالب هسته‌های کلیدی تدوین شده است که از حیث درآمد، هزینه، منابع و مصارف (با فرض انتشار ۰۰۰ /۳۰ میلیارد ریال اوراق صکوک) به شرح زیر و جداول پیوست می‌باشد: درآمدها به میزان ۳۷۹ /۷ میلیارد ریال هزینه‌ها به میزان ۰۵۳ /۷ میلیارد ریال منابع به میزان ۲۵۸ /۴۶ میلیارد ریال مصارف به میزان ۲۵۸ /۴۶ میلیارد ریال تبصره ۱ - سازمان‌های مناطق آزاد مکلف هستند با رعایت قوانین و مقررات مربوطه و مفاد تبصره‌های این تصویب‌نامه، نسبت به وصول درآمد، انجام تعهدات، پرداخت‌ها و سایر اعتبارات مذکور در این تصویب‌نامه در حد وصول درآمدها در قالب موافقت نامه‌های متبادله با دبیرخانه اقدام نمایند. الف) سازمان‌های مناطق موظفند حداکثر دو ماه پس از ابلاغ بودجه مصوب سال ۱۳۹۵ نسبت به مبادله موافقتنامه‌های خود با دبیرخانه شورا اقدام نمایند. چارچوب موافقت نامه‌ها به تصویب کارگروه تخصصی شورای عالی خواهد رسید. مناطقی که دارای شرکت‌های تابعه و ملزم به ارائه صورت‌های مالی تلفیقی می‌باشند مجازند موافقت نامه‌های مربوطه را حداکثر تا سه ماه پس از ابلاغ بودجه مبادله نمایند. سازمان‌ها می‌بایست اصلاحیه نهایی بودجه سال ۱۳۹۵ خود را با رویکرد افزایش درآمدهای پیش‌بینی شده و نیاز به مصرف اعتبارات مازاد بر پیش‌بینی به همراه مستندات و گزارش توجیهی پس از تصویب هیات مدیره خود حداکثر تا پانزدهم آبان ماه سال ۱۳۹۵ تنظیم و به دبیرخانه ارسال نمایند. دبیرخانه موظف است تا پانزدهم آذرماه پیشنهاد خود را جهت سیر مراحل تصویب به شورای عالی ارائه نمایند. ب) هزینه‌های دبیرخانه به تشخیص دبیر شورای عالی مناطق آزاد و ویژه اقتصادی و یا مقام مجاز از طرف ایشان از محل اعتبارات سازمان‌ها موضوع ردیف ۲۲۱۰۰۰ تامین و پرداخت می‌گردد. سازمان‌ها موظفند کل اعتبارات ردیف مذکور را در چهار قسط هر سه ماه یک بار به درخواست دبیرخانه به صورت هزینه انتقالی و قطعی پرداخت نمایند. هزینه‌های مربوط به مطالعات و راه اندازی مناطق آزاد جدید از محل اعتبار دبیرخانه قابل پرداخت است. ج) حداقل ده درصد از سر جمع درآمدها و منابع وصولی مناطق آزاد براساس مزیت‌های نسبی هر منطقه ضمن هماهنگی با دبیرخانه برای ارتقاء امور فرهنگی - اجتماعی و گردشگری و دستیابی به اهداف سند چشم انداز ایران ۱۴۰۴ طی برنامه‌های توسعه فرهنگی - اجتماعی با رویکرد رونق اقتصاد فرهنگ و هنر و توسعه صنایع خلاق در بودجه جاری و عمرانی اختصاص داده شود. د) فروش زمین، ساختمان و تاسیسات یا سایر دارائی‌ها، یک نوع واگذاری دارائی محسوب می‌شود، باید در سر فصل منابع دیده شود که صرفاً جهت اجرای طرح‌های عمرانی هزینه شود. ه -) سازمان‌های مناطق آزاد تجاری - صنعتی موظفند نسبت به وصول عوارض واردات کالای تجاری به عنوان درآمد اختصاصی براساس آیین‌نامه اجرایی اخذ عوارض، دستورالعمل مربوطه و اصلاحات بعدی آن اقدام و درآمد حاصله را در سر فصل منابع بودجه مصوب منظور و صرفاً در قالب بودجه عمرانی صرف توسعه زیرساخت‌های منطقه نمایند. گمرک جمهوری اسلامی ایران موظف است در اجرای تصویب‌نامه شماره ۱۸۶۹۹۴ /ت ۴۷۲۵۷ ه- مورخ ۲۶ /۹ /۹۰ براساس سهمیه تعیین شده توسط دبیرخانه اقدام نماید. دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری - صنعتی و ویژه اقتصادی مجاز است به منظور جذب بهینه سهمیه کالای تجاری در صورت نیاز، سهمیه برخی از سازمان‌های مناطق را به سازمان‌هایی که توانایی جذب بالاتری دارند تخصیص دهد. درآمد حاصله پس از کسر هزینه جذب (درصد این هزینه با توافق دبیرخانه تعیین می‌شود) به منطقه صاحب سهم پرداخت می‌شود. و) به سازمان‌ها اجازه داده می‌شود جهت اجرای پروژه‌های عمرانی شهری و روستائی نظیر مدرسه سازی، احداث خانه‌های بهداشت، احداث مخازن و شبکه‌های آبرسانی و آبگیرها، بهسازی محیط شهری و روستایی، اماکن فرهنگی و مذهبی و غیره و به منظور ترویج روحیه مشارکت و همیاری مردم، جلب مساعدت مالی آن‌ها و تسریع در اجرای پروژه‌های عمران شهری و روستایی با شهرداری‌ها و دهیاری‌ها و یا سایر نهادها و دستگاه‌های مسئول جهت تامین مالی مشارکت نمایند. بدیهی است تعهد اعتباری مشارکت‌های سازمان نمی‌تواند از سقف اعتبار ردیف‌های مصوب مربوطه در بودجه سالیانه سازمان تجاوز نماید. ز) سازمان‌ها می‌توانند امور نگهداری و بهره‌برداری از تاسیسات و امکانات تولید کالا و خدمات را در قالب قرارداد به بخش خصوصی و تعاونی واگذار نمایند. به کارگیری مستقیم و غیرمستقیم نیروی انسانی از طریق این قراردادها مجاز نبوده و پرداخت هدایا و کمک مشابه پرسنل سازمان، به پرسنل طرف قرارداد مذکور ممنوع بوده و تامین اعتبار و پرداخت هزینه‌های نگهداری از محل اعتبارات عمرانی مجاز نخواهد بود. آن دسته از پیمانکاران بخش خصوصی که موضوع قراردادهای یادشده را ضمن هماهنگی با سازمان منطقه با استفاده از نیروهای مازاد سازمان اجرا می‌نمایند برای واگذاری قرارداد در شرایط یکسان دارای اولویت خواهند بود. ح) به منظور ساماندهی ساختار تشکیلاتی و نیروی انسانی، دبیرخانه شورای عالی موظف است با همکاری سازمان‌های مناطق آزاد، تشکیلات تفصیلی و نیروی انسانی مورد نیاز هر منطقه را حداکثر ظرف دو ماه تهیه و به مناطق ابلاغ نمایند. تمامی مناطق آزاد موظفند نیروی انسانی موجود مازاد و خارج از چارچوب تشکیلات تفصیلی ابلاغی خود را از طریق تغییر وضعیت افراد با قرارداد برون سپاری ساماندهی نمایند. هرگونه بکارگیری نیروی انسانی فراتر از تشکیلات موضوع این بند توسط سازمان‌ها و همچنین پرداخت از هر محل و تحت هر عنوان ممنوع می‌باشد. ط) به منظور تسهیل در انجام ماموریت‌های فوری و ضروری که در مناطق آزاد ایجاد می‌شود، به سازمان‌های مناطق آزاد اجازه داده می‌شود حداکثر تا دو درصد درآمد خود را حسب نیاز بنا به پیشنهاد مدیرعامل و تصویب هیات مدیره هر یک از سازمان‌ها، به صورت خارج از شمول هزینه نمایند. سازمان‌ها موظف اند فهرست این گونه هزینه‌ها را همراه با تصویر صورت جلسات هیات مدیره به دبیرخانه ارسال نمایند. ی) به منظور افزایش کارایی کارکنان در جهت نیل به اهداف سازمان‌ها به هیات مدیره سازمان‌های مذکور اجازه داده می‌شود در قالب ضوابط طرح کارانه حداکثر نیم درصد عملکرد مالی طرح‌های عمرانی را با پیشنهاد مدیرعامل و تصویب هیات مدیره منطقه از محل اعتبارات جاری پرداخت نمایند. ک) سازمان‌های مناطق آزاد مکلفند شرایط لازم را به منظور اتصال سامانه‌های گمرکی سازمان‌های مناطق آزاد به صورت بر خط (on - line) به سامانه یکپارچه گمرکی ایران ایجاد نمایند. سامانه گمرکی سازمان‌های مناطق آزاد به صورت یکپارچه و با نظارت دبیرخانه تهیه و راه اندازی می‌گردد. گمرک جمهوری اسلامی ایران شرایط لازم را به منظور ارتباط گمرکات مناطق آزاد به بانک اطلاعات ارزش کالایی گمرک جمهوری اسلامی ایران فراهم می‌نماید. ل) سازمان‌های مناطق آزاد موظفند با توجه به بند ۳ و ۴ ماده ۵۲ قانون مالیات ارزش افزوده، ماده ۱۳ قانون چگونگی اداره مناطق آزاد و ماده ۷ قانون مناطق ویژه اقتصادی کلیه فعالان اقتصادی (اعم از اشخاص حقوقی که متولی مستقیم دارند و اشخاص حقیقی) در این مناطق را شناسائی و مجوز لازم را به آن‌ها داده تا این فعالان مشمول معافیت مالیات بر ارزش افزوده و مالیات مستقیم گردند. افزایش درآمد حاصل از این فعالیت باید در اصلاحیه بودجه سال ۹۵ لحاظ شود. م) مدیرعامل و هیات مدیره سازمان‌ها مسئولیت اجرا و نظارت بر حسن اجرای مفاد این تصویب‌نامه و ارسال مصوبات هیات مدیره به دبیرخانه را بر عهده دارند. تبصره ۲ - الف) سازمان‌های مناطق آزاد موظفند کلیه طرح‌هایی که در سال‌های قبل شروع و توجیه سرمایه‌گذاری آنها کاهش و تداوم اجرای آنها محدود یا متوقف شده است را پس از ارائه گزارش مهندسی ارزش تا پایان سال ۹۵ با کمک دبیرخانه تعیین تکلیف نمایند. ب) شروع طرح‌های عمرانی جدید پیش‌بینی شده با بیش از بیست میلیارد ریال در بودجه مصوب سازمان‌ها منوط به طی فرآیند مطالعه (فنی، اقتصادی، فرهنگی، اجتماعی، مالی و زیست محیطی) توسط مشاور ذیصلاح در صورتی که در حیطه تحقق هسته‌های کلیدی توسعه باشند، مجاز است. ج) اعتبارات سرمایه ای در چارچوب هسته‌های توسعه دهنده تنظیم می‌شود و به منظور تسهیل در اجرای طرح‌های عمرانی، افزایش اعتبارات هر یک از هسته‌های توسعه دهنده در بودجه سال ۱۳۹۵ سازمان‌ها، حداکثر تا میزان بیست درصد از محل کاهش اعتبارات سایر هسته‌های توسعه مجاز خواهد بود. تبصره ۳ - الف) صدور مجوز هرگونه فعالیت اقتصادی از سوی سازمان‌ها به شرکت‌های وابسته که مفاد آن متضمن اجازه فعالیت انحصاری در منطقه باشد، ممنوع است. سازمان‌ها مجاز به پرداخت بلاعوض تحت هر عنوان به شرکت‌های تابعه و وابسته خود نمی‌باشند. ب) سازمان‌های مناطق آزاد مجازند در قالب قراردادهای معین از ظرفیت سازمان‌ها و نهادهای فعال در منطقه که در جهت پیشبرد اهداف سازمان فعالیت می‌نمایند با پیش‌بینی در موافقت نامه‌های متبادله استفاده نمایند. خرید خدمات از دستگاههای اجرایی که مجاز به تحصیل درآمد هستند صرفاً در برابر دریافت خدمات معین در قالب قرارداد مجاز خواهد بود. ج) سازمان‌های مناطق آزاد موظفند در صورت وجود پیمانکار متقاضی و واجد شرایط برای انجام خدمات در بخش‌های مختلف براساس راهبرد ترویج و توسعه نهادهای فعال بخش خصوصی با برگزاری فراخوان عمومی و اولویت ارجاع امور به پیمانکاران بخش خصوصی و تعاونی ذیصلاح و بدون مباشرت از خدمات آنها طی قراردادهای با شرح خدمات معین و نظارت دقیق مستمر بر کمیت، کیفیت و مدت خدمات استفاده نمایند. د) سازمان‌های مناطق آزاد مجازند جهت اجرای طرح‌های عمرانی زیرساختی در قالب شرکت پروژه، با بخش خصوصی مشارکت کرده و سهم خود را از طریق تامین زمین یا اعتبارات، کارسازی نمایند، ساز و کار و نحوه مشارکت جهت اجرای طرح‌ها، توسط دبیرخانه به سازمان‌های مناطق ابلاغ خواهد شد. تبصره ۴ - به سازمان‌ها اجازه داده می‌شود با همکاری دبیرخانه و با رعایت قوانین و مقررات مربوط، جهت انجام پروژه‌های زیرساختی مناطق اقدام به انتشار اوراق در بازار سرمایه معادل ۰۰۰ /۳۰ میلیارد ریال نمایند. طرح‌های استفاده کننده از این منابع و نظام دریافت و بازپرداخت آن‌ها توسط دبیرخانه شورا تنظیم و به تصویب شورای عالی می‌رسد. تبصره ۵ - الف) سازمان‌ها می‌توانند به منظور تقویت و توسعه صادرات کالاهایی که در مناطق آزاد تولید می‌شوند و همچنین صادرات مجدد کالاهایی که به منطقه وارد می‌شوند، به کلیه صادرکنندگان، درصدی از ارزش کالا متناسب با میزان درصد ساخت داخل پس از تصویب هیات مدیره به عنوان مشوق صادراتی از محل ردیف مندرج در بودجه پرداخت نمایند. ب) صادرکنندگان کالا از مناطق آزاد از مشوق‌های صادراتی پیش‌بینی شده در مقررات داخل کشور بهره مند خواهند بود. سازمان‌های مناطق موظفند اطلاعات صادرکنندگان ذیربط را برای فراهم آوردن زمینه استفاده از امتیازات یاد شده به مراجع ذیربط ارسال نمایند. ج) سازمان‌های مناطق آزاد موظفند به منظور جذب سرمایه در فعالیت‌های اقتصادی پیشرفته و دانش بنیان و خدمات برتر ضمن ایجاد زیرساخت‌های لازم که در طرح‌های سرمایه‌گذاری آن‌ها پیش‌بینی شده نسبت به ارائه و اعمال مشوق‌های لازم اقدام نمایند. د) سازمان‌های مناطق آزاد مجازند در سقف اعتبارات مصوب نسبت به حمایت از کارآفرینان برتر اقدام نمایند. دستورالعمل‌های مورد نیاز توسط دبیرخانه با هماهنگی مناطق تدوین و ابلاغ خواهد شد. قسمت دوم
• اعتبارات بودجه جاری سازمان‌های مناطق آزاد قسمت سوم
• اعتبارات بودجه عمرانی سازمان‌های مناطق آزاد قسمت چهارم
• اعتبارات بودجه شرکت‌های تابعه سازمان‌های مناطق آزاد