بخشنامه درباره نظام نامه سنجش و ارتقاء بهره وری سازمان امور مالیاتی

در اجرای تصویب‌نامه شماره ۷۵۵۹۹ /ت۵۰۹۸۵ه- مورخ ۱۳۹۴/۶/۱۱ هیات محترم وزیران در خصوص «برنامه جامع بهره وری کشور» و نظام متولیان بهره وری دستگاه‌های اجرایی و با هدف تعیین ارکان کارگروه سنجش و ارتقاء بهره وری سازمان امور مالیاتی کشور و سنجش مستمر بهره وری به منظور ارتقاء پایا و پویای آن از طریق ارکان مدیریت و سنجش بهره وری، به پیوست «نظام نامه سنجش و ارتقاء بهره وری سازمان امور مالیاتی کشور» برای اجرا ابلاغ می‌شود. سیدکامل تقوی نزاد نظام نامه سنجش و ارتقاء بهره وری سازمان امور مالیاتی کشور ۱

فهرست
هدف
دامنه کاربرد
مراجع
تعاریف
مسئولیت‌ها
شرح فعالیت‌ها
پیوست‌ها ۲
هدف تعیین ارکان کارگروه سنجش و ارتقاء بهره وری سازمان امور مالیاتی کشور و سنجش مستمر آن به منظور ارتقاء پایا و پویای بهره وری از طریق ارکان مدیریت و سنجش بهره وری در سازمان امور مالیاتی کشور. ۳
دامنه کاربرد دامنه کاربرد این نظام نامه کلیه واحدهای «ستاد و صف» سازمان امور مالیاتی کشور می‌باشد. ۴
مراجع
نظام نامه متولیان بهره وری دستگاه‌های اجرایی کشور و اصلاحیه‌های آن.
تصویب‌نامه شماره ۷۵۵۹۹ /ت۵۰۹۸۵ه- مورخ ۱۳۹۴/۶/۱۱ "برنامه جامع بهره وری" و اصلاحیه‌های آن.
آیین‌نامه اجرایی ماده (۷۹) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران - مصوب ۱۳۸۹ -.
ماده (۵) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران (مصوب ۱۳۹۵/۱۲/۱۴ مجلس شورای اسلامی).
دستورالعمل محاسبه شاخص‌های بهره وری وزارت امور اقتصادی و دارایی ابلاغی سازمان بهره وری ایران و اصلاحیه‌های آن.
دستورالعمل اجرایی شورای راهبری توسعه مدیریت سازمان امور مالیاتی کشور، ابلاغ شده طی نامه شماره ۱۹۲۳۳ /۲۰۰ مورخ ۳۰ /۱۱ /۹۵ و اصلاحیه‌های آن.
ماده (۲۵) ضوابط اجرایی قانون بودجه ۱۳۹۶ کل کشور (موضوع تصویب‌نامه شماره ۵۷۱۳ / ت ۵۴۱۷۵ه- مورخ ۱۳۹۶/۱/۲۶ هیات وزیران). ۵
تعاریف
سازمان: سازمان امور مالیاتی کشور.
وزارت متبوع: وزارت امور اقتصادی و دارایی.
بهره وری: نسبت ستانده به نهاده‌ها (داده) به عبارتی دیگر، حاصل ترکیب کارایی و اثربخشی.
ستانده: کلیه فعالیت‌ها و فرآیندهایی متناظر با سیاست گذاری، هدایت، پشتیبانی و نظارت بر امور مالیاتی.
نهاده: نهاده‌های متناظر با ستانده برای محاسبه بهره وری عبارتند از کار، سرمایه و مصرف واسطه.
نیروی کار: اطلاعات شغلی، نفر - ساعت کار انجام شده و جبران خدمت (شامل حقوق و مزایای نقدی و غیرنقدی و نیز سهمیه تامین اجتماعی پرداختی توسط کارفرما به نیابت از کارکنان) هر یک از کارکنان.
مصرف واسطه: ارزش کالاها و خدماتی که در فرآیند تولید به مصرف رسیده یا تغییر شکل می‌یابند. شامل (برق، گاز و انواع سوخت‌ها)؛ مواد مصرفی (انواع کاغذ، نوشت افزار، وسایلی که عمر مفید آن آن‌ها کمتر از یک سال بوده و سایر ملزومات مصرفی)؛ سایر خدمات (برون سپاری ملزومات مصرفی)؛ سایر خدمات (برون سپاری هرگونه وظیفه هرگونه وظیفه مانند نظافت ساختمان، ترابری و حمل و نقل و...)
موجودی سرمایه: سرمایه ثابت عبارت است از مجموعه کالاهایی که عمر مفید آن‌ها معمولآ بیش از یک سال بوده و به دفعات در فرآیند تولید محصولات دیگر مورد استفاده قرار می‌گیرند. (مانند ساختمان و تاسیسات، ماشین آلات، تجهیزات و...)
شاخص بهره وری: نسبت ارزش ستانده به ارزش داده (نهاده) که در سه نوع تک عامله، چندعامله و کل عوامل طبقه بندی می‌شود.
شاخص بهره وری تک عامله: نسبت ستانده را به یکی از عوامل تولید ارزیابی و پایش می‌کند.
شاخص بهره وری چندعامله: نسبت ستانده را به ترکیبی از عوامل تولید ارزیابی و پایش می‌کند.
شاخص بهره وری کل: نسبت ستانده را به کل عوامل تولید ارزیابی و پایش می‌کند.
کارگروه سنجش و ارتقاء بهره وری: این کارگروه بر اساس دستورالعمل اجرایی شورای راهبری توسعه مدیریت سازمان امور مالیاتی کشور موضوع نامه شماره ۱۹۲۳۳ /۲۰۰ /ص مورخ ۱۳۹۵/۱۱/۳۰ و به منظور اجرای برنامه جامع بهره وری کشور موضوع تصویب‌نامه شماره ۷۵۵۹۹ /ت۵۰۹۸۵ه- مورخ ۱۳۹۴/۶/۱۱ هیات محترم وزیران، به عنوان نهاد متولی بهره وری در سازمان امور مالیاتی کشور تشکیل گردیده است و در این نظام نامه به منظور رعایت اختصار "کارگروه" نامیده خواهد شد.
کمیته تخصصی مدیریت عملکرد: مطابق بند ۴ - ۱۵ - ۹ دستورالعمل اجرایی شورای راهبری توسعه و مدیریت سازمان امور مالیاتی کشور، ابلاغ شده طی نامه شماره ۱۹۲۳۳ /۲۰۰ مورخ ۳۰ /۱۱ /۹۵ برای اجرای برنامه هشتم نقشه راه اصلاح نظام اداری و فصل یازدهم قانون مدیریت خدمات کشوری و اجرای ارزیابی عملکرد سالانه واحدهای سازمان تشکیل شده است و در این نظام نامه به منظور رعایت اختصار "کمیته" نامیده خواهد شد.
تیم‌های سنجش بهره وری سازمان: رئیس کارگروه به منظور طراحی، تدوین و سنجش شاخص‌های بهره وری عوامل، تیم‌های کاری متشکل از کارشناسنان و صاحب نظران درون و برون سازمانی به منظور انجام وظایف معین تشکیل می‌دهد که این تیم‌ها عبارتند از تیم سنجش بهره وری مصارف واسطه، تیم سنجش بهره وری موجودی سرمایه، تیم سنجش بهره وری نیروی کار.
شاخص بهره وری نیروی کار: از تقسیم شاخص ستانده به شاخص نیروی کار سازمان به دست می‌آید.
شاخص بهره وری مصرف واسطه: از تقسیم شاخص ستانده به شاخص نیروی کار سازمان به دست می‌آید.
شاخص بهره وری سرمایه: از تقسیم شاخص ستانده به شاخص موجودی سرمایه سازمان به دست می‌آید. ۶
مسئولیت‌ها:
معاون پژوهش، برنامه‌ریزی و امور بین الملل، به عنوان رئیس کارگروه بوده و با حکم ریاست کل سازمان معرفی می‌شود.
مدیرکل دفتر پژوهش و برنامه‌ریزی به عنوان دبیر کارگروه سازمان می‌باشد.
رئیس کل سازمان مسئولیت صدور احکام اعضای پیشنهادی کارگروه و تصویب منابع لازم برای فعال سازی آن را عهده دار می‌باشد.
رئیس کارگروه وظیفه انجام ارتباطات برون سازمانی با سازمان ملی بهره وری ایران و مسئولیت پاسخگویی به وزارت متبوع در خصوص تحقق و یا عدم تحقق ارتقاء بهره وری سازمان را عهده دار می‌باشد.
اعضای کارگروه به شرح ذیل می‌باشد: ● رئیس مرکز فناوری اطلاعات و ارتباطات. ● مدیرکل دفتر ارزیابی عملکرد و هماهنگی هیات‌های رسیدگی به تخلفات اداری. ● مدیرکل توسعه سامانه‌ها. ● مدیرکل منابع انسانی و رفاه. ● مدیرکل دفتر خدمات مودیان. ● مدیرکل دفتر آموزش. ● مدیرکل دفتر حسابداری و وصول. ● مدیرکل امور پشتیبانی. ● مدیرکل دفتر اطلاعات مالیاتی. ۷
شرح فعالیت‌ها به منظور انجام امور مربوط به برنامه‌ریزی و احصاء، اجرا و پیاده سازی و سنجش و پایش برنامه بهره وری سازمان، لازم است اعضای کارگروه به منظور شناسایی عوامل و مصادیق ستانده، نهاده و اقلام اطلاتی مورد نیاز برای محاسبه شاخص‌های بهره وری مرتبط با سازمان همکاری‌های لازم را به عمل آورند. رئیس کارگروه وظایف ذیل را عهده دار می‌باشد:

۱ - پیگیری تصویب منابع لازم برای فعال سازی کارگروه از ریاست سازمان برای ارجاع به سازمان برنامه و بودجه بر اساس بند «پ» بخش ۱۱ اقدامات اجرایی برنامه جامع بهره وری کشور. ۲ - پیشنهاد تصویب سیاست گذاری‌های مرتبط با ارتقاء بهره وری سازمان در چارچوب برنامه جامع بهره وری کشور و اهداف سازمان به کمیته. ۳ - پیشنهاد تصویب برنامه‌های اجرایی کارگروه به منظور ارتقاء بهره وری در چارچوب برنامه جامع بهره وری کشور به کمیته. ۴ - پیشنهاد عزل و انتصاب اعضای کارگروه به کمیته. ۵ - پیشنهاد تایید و تصویب مستندات کارگروه اعم از نظام نامه، دستورالعمل‌ها، برنامه‌های زمانبندی و شاخص‌های بهره وری و... سازمان به کمیته. ۶ - دریافت و ارائه گزارش و نتایج محاسبه شاخص‌های بهره وری و ارائه آن به مراجع برون سازمانی. ۷ - نظارت بر تحقق اهداف و برنامه‌های ارتقاء بهره وری سازمان. دبیرخانه کارگروه وظایف ذیل را عهده دار می‌باشد:

۱ - هماهنگی و انجام اقدامات لازم برای برگزاری جلسات کارگروه. ۲ - همکاری با تیم‌های سنجش بهره وری سازمان در طراحی و تنظیم و نهایی سازی مستندات اعم از نظام نامه‌ها، دستورالعمل‌ها، رویه‌های اجرایی، فرم‌ها و.... ۳ - تهیه و تدوین دستورالعمل اجرایی «سنجش و ارتقاء بهره وری» مشتمل بر فرآیندهای اجرایی و استانداردها و شاخص‌های سنجش بهره وری و همچنین «تدوین برنامه اجرایی ارتقاء بهره وری» موضوع برنامه عملیاتی کمیته تا پایان سال ۹۶. ۴ - تهیه برنامه زمانبندی و برنامه‌های کاری تیم‌های سنجش شاخص‌های بهره وری سازمان و ارائه آن به رئیس کارگروه. ۵ - جمع بندی گزارشات دریافتی از تیم‌های سنجش بهره وری سازمان و تدوین گزارش دوره ای عملکرد سازمان در رابطه با فعالیت‌های انجام شده در زمینه ارتقای بهره وری برای ارسال به مراجع ذیربط از جمله سازمان ملی بهره وری ایران. ۶ - پیگیری تحقق اهداف و برنامه‌های ارتقاء بهره وری سازمان و کنترل انحرافات از برنامه‌های پیش‌بینی شده. ۷ - هماهنگی به منظور نیازسنجی، برنامه‌ریزی و برپایی دوره‌های آموزشی مرتبط با سنجش و پایش شاخص‌های بهره وری سازمان و مطالعات و پژوهش در خصوص دستاوردهای جدید در حوزه بهره وری. ۸ - همکاری و هماهنگی به منظور برگزاری جلسات برون سازمانی و سمینارها و همایش‌های مرتبط با ارتقاء بهره وری سازمان. ۹ - تعامل و همکاری با دبیرخانه کمیته. ۱۰ - دریافت پیشنهادات و نظرات هر یک از اعضاو بررسی و طرح در جلسات کارگروه. تیم‌های سنجش و ارتقاء بهره وری وظایف ذیل را عهده دار می‌باشد:

۱ - مشارکت و همکاری در تدوین دستورالعمل سنجش و ارتقاء بهره وری سازمان در حوزه‌های مصارف واسطه، موجودی سرمایه و نیروی کار. ۲ - مشارکت و همکاری در تهیه و تدوین فرآیندهای اجرایی ارتقاء بهره وری سازمان مطابق با شاخص‌های سنجش بهره وری سازمان ملی بهره وری ایران. ۳ - مشارکت و همکاری در تدوین استانداردها و رویه‌های اجرایی و کاری به منظور سنجش شاخص‌های بهره وری نیروی کار، مصارف واسطه، موجودی سرمایه. ۴ - مشارکت و همکاری در احصاء برآورد موجودی سرمایه سازمان برای محاسبه و سنجش شاخص بهره وری سرمایه مشارکت و همکاری در تعیین ارزش اقلام مختلف مصرف واسطه سازمان در سطح تفصیلی. ۵ - مشارکت و همکاری در تعیین اقلام اطلاعاتی کارکنان سازمان، شامل بانک کامل اطلاعاتی کارکنان، ساعت کار انجام شده، هزینه‌های جبران خدمت (شامل حقوق، مزایای نقدی، و غیرنقدی، سهمیه تامین اجتماعی پرداختی کارفرما و....) ۶ - مشارکت و همکاری در دریافت و ذخیره سازی داده‌های سازمانی مورد نیاز و گزارش دهی اقلام اطلاعاتی و محاسباتی شاخص‌های بهره وری به دبیرخانه کارگروه. ۸

پیوست‌ها:

بخشنامه درباره نظام نامه سنجش و ارتقاء بهره وری سازمان امور مالیاتی

فهرست
هدف
دامنه کاربرد
مراجع
تعاریف
مسئولیت‌ها
شرح فعالیت‌ها
پیوست‌ها ۲
هدف تعیین ارکان کارگروه سنجش و ارتقاء بهره وری سازمان امور مالیاتی کشور و سنجش مستمر آن به منظور ارتقاء پایا و پویای بهره وری از طریق ارکان مدیریت و سنجش بهره وری در سازمان امور مالیاتی کشور. ۳
دامنه کاربرد دامنه کاربرد این نظام نامه کلیه واحدهای «ستاد و صف» سازمان امور مالیاتی کشور می‌باشد. ۴
مراجع
نظام نامه متولیان بهره وری دستگاه‌های اجرایی کشور و اصلاحیه‌های آن.
تصویب‌نامه شماره ۷۵۵۹۹ /ت۵۰۹۸۵ه- مورخ ۱۳۹۴/۶/۱۱ "برنامه جامع بهره وری" و اصلاحیه‌های آن.
آیین‌نامه اجرایی ماده (۷۹) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران - مصوب ۱۳۸۹ -.
ماده (۵) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران (مصوب ۱۳۹۵/۱۲/۱۴ مجلس شورای اسلامی).
دستورالعمل محاسبه شاخص‌های بهره وری وزارت امور اقتصادی و دارایی ابلاغی سازمان بهره وری ایران و اصلاحیه‌های آن.
دستورالعمل اجرایی شورای راهبری توسعه مدیریت سازمان امور مالیاتی کشور، ابلاغ شده طی نامه شماره ۱۹۲۳۳ /۲۰۰ مورخ ۳۰ /۱۱ /۹۵ و اصلاحیه‌های آن.
ماده (۲۵) ضوابط اجرایی قانون بودجه ۱۳۹۶ کل کشور (موضوع تصویب‌نامه شماره ۵۷۱۳ / ت ۵۴۱۷۵ه- مورخ ۱۳۹۶/۱/۲۶ هیات وزیران). ۵
تعاریف
سازمان: سازمان امور مالیاتی کشور.
وزارت متبوع: وزارت امور اقتصادی و دارایی.
بهره وری: نسبت ستانده به نهاده‌ها (داده) به عبارتی دیگر، حاصل ترکیب کارایی و اثربخشی.
ستانده: کلیه فعالیت‌ها و فرآیندهایی متناظر با سیاست گذاری، هدایت، پشتیبانی و نظارت بر امور مالیاتی.
نهاده: نهاده‌های متناظر با ستانده برای محاسبه بهره وری عبارتند از کار، سرمایه و مصرف واسطه.
نیروی کار: اطلاعات شغلی، نفر - ساعت کار انجام شده و جبران خدمت (شامل حقوق و مزایای نقدی و غیرنقدی و نیز سهمیه تامین اجتماعی پرداختی توسط کارفرما به نیابت از کارکنان) هر یک از کارکنان.
مصرف واسطه: ارزش کالاها و خدماتی که در فرآیند تولید به مصرف رسیده یا تغییر شکل می‌یابند. شامل (برق، گاز و انواع سوخت‌ها)؛ مواد مصرفی (انواع کاغذ، نوشت افزار، وسایلی که عمر مفید آن آن‌ها کمتر از یک سال بوده و سایر ملزومات مصرفی)؛ سایر خدمات (برون سپاری ملزومات مصرفی)؛ سایر خدمات (برون سپاری هرگونه وظیفه هرگونه وظیفه مانند نظافت ساختمان، ترابری و حمل و نقل و...)
موجودی سرمایه: سرمایه ثابت عبارت است از مجموعه کالاهایی که عمر مفید آن‌ها معمولآ بیش از یک سال بوده و به دفعات در فرآیند تولید محصولات دیگر مورد استفاده قرار می‌گیرند. (مانند ساختمان و تاسیسات، ماشین آلات، تجهیزات و...)
شاخص بهره وری: نسبت ارزش ستانده به ارزش داده (نهاده) که در سه نوع تک عامله، چندعامله و کل عوامل طبقه بندی می‌شود.
شاخص بهره وری تک عامله: نسبت ستانده را به یکی از عوامل تولید ارزیابی و پایش می‌کند.
شاخص بهره وری چندعامله: نسبت ستانده را به ترکیبی از عوامل تولید ارزیابی و پایش می‌کند.
شاخص بهره وری کل: نسبت ستانده را به کل عوامل تولید ارزیابی و پایش می‌کند.
کارگروه سنجش و ارتقاء بهره وری: این کارگروه بر اساس دستورالعمل اجرایی شورای راهبری توسعه مدیریت سازمان امور مالیاتی کشور موضوع نامه شماره ۱۹۲۳۳ /۲۰۰ /ص مورخ ۱۳۹۵/۱۱/۳۰ و به منظور اجرای برنامه جامع بهره وری کشور موضوع تصویب‌نامه شماره ۷۵۵۹۹ /ت۵۰۹۸۵ه- مورخ ۱۳۹۴/۶/۱۱ هیات محترم وزیران، به عنوان نهاد متولی بهره وری در سازمان امور مالیاتی کشور تشکیل گردیده است و در این نظام نامه به منظور رعایت اختصار "کارگروه" نامیده خواهد شد.
کمیته تخصصی مدیریت عملکرد: مطابق بند ۴ - ۱۵ - ۹ دستورالعمل اجرایی شورای راهبری توسعه و مدیریت سازمان امور مالیاتی کشور، ابلاغ شده طی نامه شماره ۱۹۲۳۳ /۲۰۰ مورخ ۳۰ /۱۱ /۹۵ برای اجرای برنامه هشتم نقشه راه اصلاح نظام اداری و فصل یازدهم قانون مدیریت خدمات کشوری و اجرای ارزیابی عملکرد سالانه واحدهای سازمان تشکیل شده است و در این نظام نامه به منظور رعایت اختصار "کمیته" نامیده خواهد شد.
تیم‌های سنجش بهره وری سازمان: رئیس کارگروه به منظور طراحی، تدوین و سنجش شاخص‌های بهره وری عوامل، تیم‌های کاری متشکل از کارشناسنان و صاحب نظران درون و برون سازمانی به منظور انجام وظایف معین تشکیل می‌دهد که این تیم‌ها عبارتند از تیم سنجش بهره وری مصارف واسطه، تیم سنجش بهره وری موجودی سرمایه، تیم سنجش بهره وری نیروی کار.
شاخص بهره وری نیروی کار: از تقسیم شاخص ستانده به شاخص نیروی کار سازمان به دست می‌آید.
شاخص بهره وری مصرف واسطه: از تقسیم شاخص ستانده به شاخص نیروی کار سازمان به دست می‌آید.
شاخص بهره وری سرمایه: از تقسیم شاخص ستانده به شاخص موجودی سرمایه سازمان به دست می‌آید. ۶
مسئولیت‌ها:
معاون پژوهش، برنامه‌ریزی و امور بین الملل، به عنوان رئیس کارگروه بوده و با حکم ریاست کل سازمان معرفی می‌شود.
مدیرکل دفتر پژوهش و برنامه‌ریزی به عنوان دبیر کارگروه سازمان می‌باشد.
رئیس کل سازمان مسئولیت صدور احکام اعضای پیشنهادی کارگروه و تصویب منابع لازم برای فعال سازی آن را عهده دار می‌باشد.
رئیس کارگروه وظیفه انجام ارتباطات برون سازمانی با سازمان ملی بهره وری ایران و مسئولیت پاسخگویی به وزارت متبوع در خصوص تحقق و یا عدم تحقق ارتقاء بهره وری سازمان را عهده دار می‌باشد.
اعضای کارگروه به شرح ذیل می‌باشد: ● رئیس مرکز فناوری اطلاعات و ارتباطات. ● مدیرکل دفتر ارزیابی عملکرد و هماهنگی هیات‌های رسیدگی به تخلفات اداری. ● مدیرکل توسعه سامانه‌ها. ● مدیرکل منابع انسانی و رفاه. ● مدیرکل دفتر خدمات مودیان. ● مدیرکل دفتر آموزش. ● مدیرکل دفتر حسابداری و وصول. ● مدیرکل امور پشتیبانی. ● مدیرکل دفتر اطلاعات مالیاتی. ۷
شرح فعالیت‌ها به منظور انجام امور مربوط به برنامه‌ریزی و احصاء، اجرا و پیاده سازی و سنجش و پایش برنامه بهره وری سازمان، لازم است اعضای کارگروه به منظور شناسایی عوامل و مصادیق ستانده، نهاده و اقلام اطلاتی مورد نیاز برای محاسبه شاخص‌های بهره وری مرتبط با سازمان همکاری‌های لازم را به عمل آورند. رئیس کارگروه وظایف ذیل را عهده دار می‌باشد:

پیوست‌ها: