اساسنامه سازمان پدافند غیرعامل کشور ستاد کل نیروهای مسلح
مقدمه ماده ۱
- نام سازمان پدافند غیرعامل کشور یک سازمان (نهاد) حاکمیتی (لشکری و کشوری) بوده که به منظور افزایش بازدارندگی، کاهش آسیب پذیری، تداوم فعالیت‌های ضروری، تسهیل مدیریت بحران، ارتقای پایداری ملی در برابر انواع تهدید و اقدامات خصمانه دشمن که در این اساسنامه به اختصار «سازمان» نامیده می‌شود در چارچوب و در جهت تحقق منویات و سیاست‌های ابلاغی و به فرمان مقام معظم رهبری تشکیل می‌گردد. ماده ۲
- تعاریف و اصطلاحات ۱
- سازمان - سازمان پدافند غیرعامل کشور که اختصاراً سازمان نامیده می‌شود. ۲
- ستاد کل - ستاد کل نیروهای مسلح کشور که اختصاراً ستاد کل نامیده می‌شود. ۳
- دستگاه اجرایی - کلیه دستگاههای اجرایی کشور موضوع قانون مدیریت خدمات کشوری در سطوح ملی تابعه ملی و استانی که اختصاراً دستگاه اجرایی نامیده می‌شود. ۴
- کمیته دائمی - کمیته دائمی پدافند غیرعامل کشور که اختصاراً کمیته دائمی نامیده می‌شود. ۵
- پدافند غیرعامل - به مجموعه اقداماتی که بدون بکارگیری سلاح و تجهیزات نظامی به کار گرفته شود و در نتیجه باعث کاهش آسیب پذیری، افزایش پایداری ملی، تسهیل مدیریت بحران، تداوم کارکرد فعالیت‌های ضروری و تولید بازدارندگی دفاعی در برابر تهدیدات و اقدامات نظامی دشمن می‌گردد اطلاق می‌شود. ماده ۳
- شخصیت حقوقی «سازمان» نهادی حاکمیتی (لشکری و کشوری) است که دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی و اداری همطراز با وزراء و به لحاظ ساختاری (به مثابه یک نیرو) بوده، در تابعیت ستاد کل نیروهای مسلح و در جهت تحقق تدابیر و منویات و سیاست‌های ابلاغی مقام معظم رهبری و در چارچوب مقررات این اساسنامه، قوانین نیروهای مسلح و سایر قوانین و مقررات مربوطه کشور اداره می‌گردد. ماده ۴
- مرکز و محل استقرار محل استقرار اصلی سازمان در تهران و شعب استانی آن در مراکز استانها می‌باشد و برای انجام ماموریتهای خود نسبت به تشکیل ساختارها و واحدهای سازمانی مشابه و همطراز مورد نیاز در استانها و دستگاههای اجرایی اقدام می‌نماید. ماده ۵
- مدت فعالیت مدت فعالیت سازمان از زمان تاسیس نامحدود بوده و انحلال و یا توقف ماموریت آن منوط به تصویب مقام معظم رهبری می‌باشد. ماده ۶
- ماموریت سیاست گذاری، برنامه‌ریزی، هدایت، سازماندهی، نظارت و راهبری موضوع پدافند غیرعامل و دفاع غیرنظامی در چارچوب و در جهت تحقق سیاست‌های ابلاغی و فرامین حضرت امام خامنه ای و قوانین موضوعه کشور از طریق فرهنگ سازی و آموزش عمومی و تخصصی، آمادگی و ارتقاء مقاومت ملی، پایش تهدیدات، طبقه بندی و سطح بندی مراکز و حوزه‌ها، کاهش آسیب پذیری‌ها، نهادینه سازی اصول، الزامات و ملاحظات فنی مهندسی پدافند غیرعامل در ذات طرحها و پروژه‌های ملی، استانی موضوعی کشور، تسهیل مدیریت بحران و تداوم کارکردهای ضروری کشور، صیانت و کمک به اداره مردم در راستای مصون سازی کشور در برابر انواع تهدیدات دشمن. ماده ۷
- ارکان سازمان عبارتند از: الف: کمیته دائمی (شورای عالی) ب: رئیس سازمان ج: کمیته پدافند غیرعامل دستگاههای اجرایی و استان‌های کشور ماده ۸
- کمیته دائمی کمیته دائمی متشکل از رئیس ستاد کل به عنوان رئیس، رئیس سازمان پدافند غیرعامل به عنوان دبیر و حضور وزرای کشور، دفاع، و معاون برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری و رئیس کمیسیون امنیت ملی مجلس شورای اسلامی و یکی از معاونین ستاد کل نیروهای مسلح تشکیل می‌شود و مصوبات آن با ابلاغ دبیر کمیته دائمی در کلیه دستگاههای اجرایی لازم الاجراء می‌باشد. ماده ۹
- وظایف و اختیارات کمیته دائمی عبارت است از:
- تصویب سیاست‌ها و راهبردهای عمده پدافند غیرعامل کشور
- تصویب برنامه‌های کلان (۵ ساله) پدافند غیرعامل کشور
- تصویب سطح بندی و اولویت بندی مراکز تحت پوشش بر اساس پیشنهاد سازمان
- تصویب آیین‌نامه‌های اجرایی لازم در جهت هماهنگی‌های بین دستگاهی در خصوص پدافند غیرعامل تبصره ۱
- مصوبات کمیته دائمی پدافند غیرعامل کشور با ابلاغ دبیر کمیته دائمی برای کلیه دستگاهها و نهادها لازم الاجراء می‌باشد. تبصره ۲
- آیین‌نامه اجرایی داخلی کمیته دائمی توسط دبیر کمیته دائمی تهیه و به تصویب رئیس کمیته دائمی می‌رسد. ماده ۱۰
- وظایف سازمان الف: وظایف ستادی
- تبیین و برآورد تهدیدات دشمن در حوزه‌های مختلف
- راهبری و هدایت و اجرای طرحهای پدافند غیرعامل
- ارزیابی فنی پدافندی طرحهای پدافند غیرعامل تهیه شده توسط کمیته دستگاههای اجرایی
- نظارت بر اجرای پدافند غیرعامل دستگاههای اجرایی
- تصویب ضوابط، استانداردها و دستورالعملهای (عمومی و تخصصی) موضوع پدافند غیرعامل
- تعیین مصادیق تاسیسات زیربنایی، ساختمان‌های حساس و شریان‌های اصلی و حیاتی کشور
- تصویب طرحهای پدافند غیرعامل دستگاهها و تایید اعتبار مورد نیاز آنها
- بررسی و تایید نتایج ارزیابی‌ها از اجرای طرحهای پدافند غیرعامل
- ایجاد هماهنگی لازم بین دستگاههای اجرایی در حوزه پدافند غیرعامل
- نهادینه سازی اصول و الزامات و ملاحظات فنی و مهندسی پدافند غیرعامل در ذات طرحهای توسعه ای کالبدی کشور اعم از ملی، موضوعی، استانی، شهری و آمایشی کشور
- تعامل سازنده با نهادهای قانون گذار و تنظیم کننده برنامه‌های موضوعی و پنج ساله کشور در جهت نهادینه سازی پدافند غیرعامل در آنها
- تهیه و تدوین و ابلاغ نظامات فنی و اجرایی طرحهای پدافند غیرعامل کشور ب: وظایف عملیاتی
- سازماندهی، طرح ریزی، هدایت و راهبری عملیات پدافندی مقابله با تهدیدات نوین دشمن
- هدایت و راهبری مقابله با تهدیدات نوین (سایبری، زیستی، پرتوی، شیمیایی، اقتصادی) با تشکیل و سازماندهی قرارگاه‌های پدافند غیرعامل در موضوعات مرتبط با تهدید.
- هدایت، راهبری، مدیریت و کنترل سامانه‌های مرتبط با پدافند غیرعامل کشور در برابر تهدیدات نوین.
- ارتقاء آمادگی دستگاههای اجرایی برای تداوم چرخه تولید و خدمات در مقابله با انواع تهدیدات
- بکارگیری ظرفیت‌ها و منابع کشور در حوزه‌های مختلف برای انجام تمهیدات لازم پدافند غیرعامل
- فرهنگ سازی و آماده سازی دستگاههای اجرایی و استان‌های کشور برای کمک و اداره و هدایت مردم در شرایط بحرانی. ماده ۱۱
- وظایف کمیته پدافند غیرعامل دستگاههای اجرایی و استانها ۱
- مسئولیت پدافند غیرعامل در دستگاههای اجرایی به عهده رئیس دستگاه اجرایی می‌باشد. ۲
- مسئولیت پدافند غیرعامل در استانها به عهده استانداران می‌باشد. ۳
- رئیس دستگاه و استانداران می‌تواند یکی از معاونین خود را با اختیارات کافی به عنوان رئیس کمیته پدافند غیرعامل دستگاه منصوب و به سازمان معرفی نماید. ۴
- بررسی و پیشنهاد سطح بندی و اولویت بندی مراکز و تاسیسات موجود و توسعه ای دستگاه اجرایی ۵
- برنامه‌ریزی عملیاتی، راهبری و اجرای طرحها و پروژه‌های پدافند غیرعامل در چارچوب نظام فنی و اجرایی پدافند غیرعامل کشور ۶
- تهیه اسناد راهبردی، برنامه‌ها، موافقت نامه طرحها، تامین منابع مالی طرحهای پدافند غیرعامل دستگاه اجرایی ۷
- ایجاد ساختار مناسب جهت انجام ماموریتهای پدافند غیرعامل در هماهنگی با سازمان ۸
- کنترل و نظارت بر اعمال ضوابط و مقررات و دستورالعملهای ابلاغی پدافند غیرعامل در دستگاه اجرایی ۹
- تهیه و تدوین استانداردها، آیین‌نامه‌ها و دستورالعملهای فنی و اجرایی دستگاه و نهادینه سازی آنها در ذات طرحهای توسعه و کالبدی ۱۰
- آماده سازی دستگاه اجرایی و استان جهت اداره امور مردم و تامین نیازهای ضروری در شرایط بحران ۱۱
- انجام آموزش‌ها و پژوهشهای تخصصی در زمینه موضوعات پدافند غیرعامل مرتبط با دستگاه اجرایی ۱۲
- ارائه گزارش اقدامات، وقایع و حوادث ناشی از بحرانهای طبیعی و غیرطبیعی و تهدیدات متوجه دستگاه اجرایی به سازمان ماده ۱۲
- حوزه فعالیت سازمان دستگاههای اجرایی، بخش خصوصی، نهادهای عمومی غیردولتی و مردم نهاد، سازمان‌های کشوری و لشکری، تبصره
- در چارچوب دیپلماسی دفاعی کشور خدمات پدافند غیرعامل با تصویب کمیته دائمی قابل تسری به سایر کشورها خواهد بود. ماده ۱۳
- رئیس سازمان رئیس سازمان به عنوان بالاترین مقام اجرایی و نماینده قانونی سازمان بنا به پیشنهاد رئیس ستاد کل نیروهای مسلح و با توشیح و با حکم مقام معظم رهبری و فرماندهی کل قوا منصوب می‌گردد. ماده ۱۴
- وظایف و اختیارات رئیس سازمان عبارت است از:
- اداره، راهبری، هدایت و اجرای ماموریتهای سازمان
- اجرای رهنمودها و تدابیر ابلاغی ستاد کل نیروهای مسلح و مقام معظم فرماندهی کل قوا.
- تصویب برنامه و بودجه سازمان و ابلاغ آن جهت اجراء.
- عضویت و شرکت در جلسات هیات دولت، مجمع تشخیص مصلحت نظام و شورای عالی امنیت ملی
- عضویت در شوراهای عالی کشور شامل شورای ملی عتف، شورای عالی فضای مجازی، شورای عالی آمایش، شورای عالی ترافیک، شورای عالی سلامت، شورای عالی فرهنگی
- تصویب و ابلاغ برنامه‌های سالانه سازمان و دستگاههای اجرایی در چارچوب برنامه پنج ساله مصوب
- تهیه و تدوین آیین‌نامه‌های لازم و مرتبط با پدافند غیرعامل و ابلاغ به دستگاههای اجرایی جهت اجراء.
- تهیه تشکیلات و شرح وظایف تفصیلی سازمان و قرارگاه‌ها و مراکز وابسته.
- اجرای ضوابط، مقررات مصوب کمیته دائمی و صدور دستورالعملهای اجرایی لازم.
- اجرای سیاست‌ها و خط مشی‌ها، طرحها و برنامه‌های مصوب و ابلاغی کمیته دائمی پدافند غیرعامل.
- تهیه گزارش عملکرد موردی و سالیانه از اقدامات انجام شده در سازمان و دستگاههای اجرایی کشور و ارائه به کمیته دائمی.
- اجرای وظایف محوله در چارچوب قوانین و مقررات حاکم بر کشور.
- ارائه پیشنهاد نصب و عزل معاونین، فرماندهان قرارگاه‌های تابعه و مراکز وابسته.
- امضای کلیه مکاتبات، اسناد تعهدآور، قراردادها و انجام معاملات و صدور اجازه پرداخت در قالب اعتبارات و آیین‌نامه‌های مصوب.
- افتتاح حساب نزد بانک‌ها و موسسات مالی و اعتباری و نیز نگهداری حساب‌ها و حفظ و حراست از اموال و دارایی‌های منقول و غیرمنقول سازمان.
- طرح و اقامه دعوی و دفاع از هرگونه دعوی علیه سازمان در مراجع قضایی، اداری و... با اختیار تعیین وکیل یا نماینده حقوقی و حق تفویض اختیار لازم به آنان در راستای حفظ از منابع سازمان. تبصره ۱
- رئیس سازمان می‌تواند قسمتی از وظایف و اختیارات خود را به معاونان یا مدیران سازمان تفویض کند. ماده ۱۵
- انتصابات انتصاب جانشین و معاونین سازمان با پیشنهاد رئیس سازمان و تصویب رئیس ستاد کل نیروهای مسلح صورت می‌گیرد. ماده ۱۶
- ساختار سازمانی ساختار سازمانی مورد نیاز سازمان حداکثر تا سه ماه از تصویب این اساسنامه، توسط سازمان تهیه و به تائید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح خواهد رسید. تبصره
- آیین‌نامه اجرایی این بند توسط سازمان تهیه و به تائید رئیس کمیته دائمی می‌رسد. ماده ۱۷
- منابع انسانی نیروی انسانی مورد نیاز سازمان بر اساس روش جاری ستاد کل نیروهای مسلح از منابع انسانی نیروهای مسلح، وزارت خانه‌ها، سازمان‌ها و نهادهای زیر مجموعه دولت و بخش خصوصی تامین گردد. ماده ۱۹
- بودجه طرحهای پدافند غیرعامل ۱۹ -۱. بودجه پدافند غیرعامل طرحهای جدید اعم از (طرحهای جدیدالاحداث، طرحهای توسعه، طرح تملک دارایی‌های سرمایه ای) مشمول قوانین و مقررات برنامه ای و بودجه ای کشور، براساس ساز و کارهای پیش‌بینی شده در آن قوانین از جمله بند (الف) ماده ۲۱۵ قانون برنامه پنجم توسعه تامین اعتبار می‌شود. دولت و دستگاههای اجرایی ملزم به تامین اعتبار مورد نیاز پدافند غیرعامل طرحهای مذکور در چارچوب مقررات و دستورالعملهای مربوط می‌باشند. ۱۹ -۲. بودجه پدافند غیرعامل مراکز و تاسیسات ثقل و حائز اهمیت در دست بهره‌برداری کشور براساس مطالعات و برآوردهای انجام شده از سوی دستگاههای اجرایی مربوطه پیش‌بینی و در قالب طرحهای ردیف دار پدافند غیرعامل دستگاه در قانون بودجه لحاظ و تامین اعتبار می‌شود. ۱۹ -۳. دستگاههای اجرایی و شرکتهای دولتی تابعه مجازند بخشی از درآمدهای اختصاصی دستگاه از جمله: مازاد درآمدهای تکلیفی، درآمدهای داخلی، اعتبار فاقد ردیف و غیره خود را براساس مصوبه و مجوز کمیته دائمی پدافند غیرعامل کشور و نظارت سازمان پدافند غیرعامل کشور در طرحهای پدافند غیرعامل مصوب هزینه نمایند. ۱۹ -۴. شرکتهای خصوصی و شبه دولتی ملزم به تامین اعتبار مورد نیاز جهت رعایت پدافند غیرعامل در زیرساختهای حائز اهمیت واگذار شده در قالب اصل ۴۴ قانون اساسی و ضوابط ایجاد آن زیرساخت‌ها در قالب بخش خصوصی از منابع داخلی شرکت می‌باشند. ماده ۲۰
- بودجه جاری سازمان و دستگاههای تابعه آن ۲۰ -۱. بودجه جاری سالانه سازمان در ردیف اعتبارات ستاد کل نیروهای مسلح برآورد و تامین اعتبار می‌گردد. ۲۰ -۲. بودجه جاری سالانه قرارگاه‌های عملیاتی و ساختارهای اجرایی پدافند غیرعامل در دستگاههای اجرایی توسط سازمان برآورد و جهت درج در لایحه بودجه کل کشور به معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهوری ارسال می‌شود. ۲۰ -۳. بودجه مورد نیاز طرحهای ویژه و دارای طبقه بندی سازمان پدافند غیرعامل کشور توسط سازمان برآورد و در قالب طرحهای ردیف دار ویژه به معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی ارسال می‌شود. ماده ۲۱
- دارایی‌های سازمان اعم از تاسیساتی و تجهیزاتی توسط ستاد کل نیروهای مسلح و مطابق با ضوابط و مقررات مربوطه تامین می‌گردد. ماده ۲۲
- مرجع پیشنهاد اصلاح، تغییر و تفسیر این اساسنامه، ستاد کل نیروهای مسلح می‌باشد که به تصویب مقام معظم رهبری می‌رسد.