تصویب‌نامه درباره مذاکره و امضای موافقت‌نامه تبادل اطلاعات با قزاقستان

هیات وزیران در جلسه ۱۳۹۵/۱۰/۱ به پیشنهاد شماره ۱۷۸۷۸۶ مورخ ۱۳۹۵/۹/۲۹ وزارت امور اقتصادی و دارایی و در اجرای ماده (۲) آیین‌نامه چگونگی تنظیم و انعقاد توافق‌های بین‌المللی - مصوب ۱۳۷۱ - تصویب کرد: وزارت امور اقتصادی و دارایی مجاز است با هماهنگی معاونت حقوقی رئیس جمهور (امور توافق‌های بین‌المللی) و وزارت امور خارجه نسبت به انجام مذاکره، پیش امضا (پاراف) و امضای موقت موافقت نامه بین دولت جمهوری اسلامی ایران و دولت جمهوری قزاقستان در زمینه تبادل اطلاعات مقدماتی در خصوص کالاها و وسایل حمل و نقل در چارچوب متن پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، ظرف سه سال از تاریخ ابلاغ این تصویب‌نامه اقدام و مراحل قانونی را تا تصویب نهایی پیگیری نماید. اسحاق جهانگیری معاون اول رئیس جمهور موافقت نامه تبادل اطلاعات مقدماتی در خصوص کالاها و وسائل حمل و نقل بین دولت جمهوری اسلامی ایران و دولت جمهوری قزاقستان دولت جمهوری اسلامی ایران و دولت جمهوری قزاقستان که از این پس «طرفهای متعاهد» نامیده می‌شوند: با تصدیق نیاز به افزایش بهره وری کنترل گمرکی کالاها و وسائل حمل و نقل که از مرزهای گمرکی طرفهای متعاهد عبور می‌نمایند (که از این پس «مرز گمرکی» نامیده می‌شود)؛ با تمایل به ایجاد شرایط مطلوب برای تجارت بین طرفهای متعاهد از جمله گذر (ترانزیت) از طریق قلمروی آنها؛ با تمایل به افزایش بهره وری گمرک و پیشرفت اظهارنامه‌های گمرکی کالاها و وسائل حمل و نقل که از مرز گمرکی عبور می‌کنند، هم در محل مبدا و هم در گمرک مقصد در قلمروی طرفهای متعاهد؛ با عزم به ساده سازی اصول تبادل اطلاعات بین گمرکات که در فرآیند تجارت مرزی و حمل فراملی کالاها دخیل می‌باشند؛ با تشخیص این که تبادل منظم داده‌های مربوط به کالاها و وسائل حمل و نقل که از مرز گمرکی عبور می‌کنند، مقایسه داده‌های مزبور و تعیین دلایل تفاوت در آن‌ها نه تنها افزایش اعتماد بین طرفهای متعاهد را تسهیل خواهد کرد بلکه تاثیر مثبتی در کارآیی جلوگیری، تشخیص و محدودیت نقض قوانین گمرکی طرفهای متعاهد خواهد داشت و شرایط مطلوبی را نیز برای تسهیل پیشرفت عملیات گمرکی و کنترل گمرکی ایجاد خواهد کرد؛ طبق قواعد، استانداردها و توصیه‌های سازمان ملل متحد، سازمان جهانی گمرک و همچنین روش‌های بین‌المللی تبادل اطلاعات، در موارد زیر توافق کرده‌اند: ماده ۱ دامنه شمول و هدف موافقتنامه ۱

• طرفهای متعاهد تبادل منظم داده‌های به دست آمده توسط یک طرف متعاهد در زمان اظهارنامه گمرکی کالاها و وسایل حمل و نقل که از قلمرو آن طرف متعاهد صادر شده است، چنانچه مقصد یا مسیر گذر (ترانزیت) در قلمرو طرف متعاهد دیگر واقع شده باشد پیش از عبور آن‌ها از مرز گمرکی کشور مقصد یا طرف گذری (که از این پس «اطلاعات مقدماتی» نامیده می‌شود) و داده‌های به دست آمده توسط طرف متعاهد دیگر در جریان واردات کالا و وسائل حمل و نقل به قلمرو آن طرف (که از این پس «داده‌های مربوط به واردات» نامیده می‌شود) را سازماندهی و انجام خواهند داد. ۲
• اطلاعات مقدماتی و اطلاعات درباره واردات در قالب اسناد الکترونیکی که با امضای رقومی (دیجیتالی) الکترونیکی تعیین شده توسط طرفهای متعاهد تایید شده است با شرایط فنی تبادل اطلاعات مورد توافق متقابل ارائه خواهد شد. ۳
• اطلاعات مقدماتی توسط طرفهای متعاهد به منظور بهبود ایمنی و تسهیل تجارت مورد استفاده قرار خواهد گرفت. ۴
• تبادل اطلاعات توسط طرفهای متعاهد در حیطه صلاحیت آنها طبق قوانین و مقررات آنها به صورت رایگان انجام خواهد شد. ماده ۲ تعاریف الف) «مراجع صلاحیت دار» به موارد زیر اطلاق می‌شود:
• برای دولت جمهوری اسلامی ایران: گمرک جمهوری اسلامی ایران؛ و
• برای دولت جمهوری قزاقستان: وزارت دارایی جمهوری قزاقستان، کارگروه درآمد دولتی. ب) «کنترل گمرکی» به بررسی کالاها، تایید داده‌های اظهارنامه، قابلیت دسترسی و درستی اسناد الکترونیکی یا کتبی، بازرسی وسایل حمل و نقل، بازرسی بسته‌ها و سایر کالاهای حمل شده توسط اشخاص و تحقیق رسمی و سایر اقدامات مشابه انجام شده توسط مراجع گمرکی برای اطمینان از اجرای صحیح قوانین گمرکی و سایر مقررات ناظر بر ورود و خروج، گذر، انتقال و مصرف نهایی کالاهای جابجا شده بین قلمروهای گمرکی طرف‌های متعاهد و نیز وجود کالاهایی که در جریان آزاد قرار ندارند، اطلاق می‌شود. پ) «اطلاعات» به اطلاعات مربوط به کالاهای تجاری، وسایل حمل و نقل یا مسافران اطلاق می‌شود. ماده ۳ اصول حاکم بر این موافقتنامه ۱
• ارائه اطلاعات در زمان و شرایطی انجام خواهد شد که مقام‌های صلاحیتدار طرفهای متعاهد را قادر سازد از داده‌های به دست آمده برای انجام وظایف کنترلی خود در ارتباط با کالاها و وسائل حمل و نقل وارد شده به قلمرو گمرکی طرف متعاهد ذیربط استفاده کنند. ۲
• طرفهای متعاهد در صورت تغییر در نام مقام‌های صلاحیتدار فوق الذکر، به موقع یکدیگر را از طریق مجاری دیپلماتیک آگاه خواهند نمود. ماده ۴ تبادل اطلاعات گمرکی طرفهای متعاهد از اطلاعات مقدماتی و داده‌های مربوط به واردات در اجرای کنترل گمرکی کالاها و وسائل حمل و نقل که از مرز گمرکی عبور می‌کنند بر اساس اعمال روش‌های تجزیه و تحلیل و مدیریت خطر استفاده خواهند نمود. ماده ۵ محرمانه بودن و حفاظت از اطلاعات ۱
• اطلاعاتی که طبق این موافقت نامه دریافت شده است، محرمانه می‌باشد و فقط برای اهداف گمرکی می‌تواند مورد استفاده قرار گیرد. استفاده از اطلاعات برای اهداف دیگر فقط با رضایت کتبی طرف متعاهدی که چنین اطلاعاتی را ارائه نموده است می‌تواند صورت گیرد. ۲
• طرفهای متعاهد اطلاعات به دست آمده در چارچوب این موافقت نامه را طبق قوانین خود محرمانه نگه خواهند داشت. ماده ۶ تبادل پیشین اطلاعات مقام‌های صلاحیتدار طرفهای متعاهد اطلاعات درباره صادرات پس از ترخیص کالاها را طبق رویه گمرکی اظهار شده بر اساس مشخصات توافق شده تعامل اطلاعاتی، ارائه خواهند نمود. ماده ۷ کمک فوری طرفهای متعاهد یکدیگر را از هر مورد تشخیص عدم اعتبار اطلاعات دریافت شده هنگام تبادل اطلاعات مقدماتی و داده‌های مربوط به واردات آگاه خواهند نمود. ماده ۸ ارائه اطلاعات جهت اعمال و اجرای موافقتنامه طرفهای متعاهد فهرست مقام‌ها و زیربخش‌های ساختاری مقام‌های صلاحیتدار خود را که مسئولیت‌های زیر را بر عهده دارند به آگاهی یکدیگر خواهند رساند: الف) تدوین و تصویب فنون تبادل اطلاعات مقدماتی در خصوص کالاهایی که از مرز گمرکی عبور می‌کنند؛ ب) تشخیص محتوای داده‌ها و زبان آن در حین تبادل اطلاعات مقدماتی و داده‌های مربوط به واردات و نیز تدوین و تصویب طبقه بندی‌های ضروری؛ پ) تصویب روش‌های تشخیص کالاها و وسائل حمل و نقل به منظور تطبیق اطلاعات مقدماتی و داده‌های مربوط به واردات با یک بسته معین از کالاها و یا یک وسیله خاص حمل و نقل؛ ت) پیشنهاد موضوعات مرتبط با اجرای مفاد این موافقت نامه. ماده ۹ روش تبادل اطلاعات ۱
• به منظور اجرای مفاد این موافقت نامه جهت تدوین فنون تبادل اطلاعات مقدماتی به صورت بر خط (آنلاین)، مقام‌های صلاحیتدار طرفهای متعاهد تجربه به اشتراک گذاری اطلاعات مقدماتی را در صورت وجود، سازماندهی کرده و انجام خواهند داد. ۲
• مقام‌های صلاحیتدار طرفهای متعاهد در مورد اصول عمده فن آوری، فهرست و ترکیب داده‌هایی که قرار است منتقل شوند، روش‌های انتقال اطلاعات مقدماتی و داده‌های مربوط به واردات، ساختار و شکل داده‌ها، الزامات حفاظت از اطلاعات مقدماتی و داده‌های مربوط به واردات، روش‌های انطباق اطلاعات مقدماتی و داده‌های مربوط به واردات با کالا و وسائل حمل و نقل خاص، فهرست مقام‌های صلاحیتداری که در این تجربه شرکت دارند و همچنین زمان شروع تجربه و شرایط اجرای اقدامات مورد نیاز توافق خواهند نمود. ۳
• پس از تصویب موضوعات مندرج در این ماده، مقام‌های صلاحیتدار طرفهای متعاهد اقدامات سازمانی و فنی لازم را اتخاذ و به صورت کتبی آمادگی برای شروع تجربه را به یکدیگر اعلام خواهند نمود. ۴
• تجربه تبادل اطلاعات مقدماتی ظرف شش ماه انجام خواهد شد. این تجربه می‌تواند با موافقت کتبی متقابل مقام‌های صلاحیتدار طرفهای متعاهد، تمدید شود. ماده ۱۰ سازماندهی تبادل اطلاعات مقدماتی مقام‌های صلاحیتدار طرفهای متعاهد طبق نتایج حاصل از این تجربه، در مورد سازماندهی تبادل اطلاعات مقدماتی به صورت منظم تصمیم‌گیری خواهند نمود. ماده ۱۱ مساعدت‌های ویژه طرفهای متعاهد به منظور اجرای موافقت نامه مشورتهایی را انجام خواهند داد و اطلاعات، اقلام مرجع و داده‌های ضروری برای تبادل اطلاعات مقدماتی را از پیش نویس مستندات به طور رایگان به یکدیگر ارایه خواهند نمود. ماده ۱۲ اصلاحات این موافقت نامه می‌تواند با موافقت متقابل طرفهای متعاهد مورد اصلاح و بازنگری قرار گیرد. اصلاحات و بازنگری‌ها به صورت پروتکل‌های جداگانه صورت خواهد پذیرفت و بخش جدایی ناپذیر این موافقت نامه را تشکیل خواهند داد. ماده ۱۳ حل و فصل اختلاف‌ها اختلاف‌های بین طرفهای متعاهد که ناشی از تفسیر و یا اجرای مفاد این موافقت نامه باشد از طریق مشاوره و مذاکره حل و فصل خواهد شد. ماده ۱۴ ارتباط با سایر موافقتنامه‌ها مفاد این موافقت نامه بر حقوق و تعهدات طرفهای متعاهد به موجب سایر موافقت نامه‌های بین‌المللی که عضو آن‌ها هستند، تاثیر نخواهد گذاشت. ماده ۱۵ لازم الاجرا شدن و فسخ این موافقت نامه سی روز پس از تاریخ آخرین اطلاعیه کتبی هر یک از طرف‌های متعاهد به طرف متعاهد دیگر از طریق مجاری دیپلماتیک مبنی بر تایید انجام تشریفات قانونی داخلی ضروری برای لازم الاجرا شدن آن، لازم الاجرا خواهد شد. این موافقتنامه برای مدت نامحدود منعقد شده است. هر طرف متعاهد می‌تواند این موافقتنامه را با ارائه اطلاعیه کتبی از طریق مجاری دیپلماتیک به طرف دیگر فسخ نماید. فسخ سی روز پس از تاریخ اطلاعیه به طرف متعاهد دیگر نافذ خواهد شد. این موافقت نامه در شهر... در تاریخ... برابر با... میلادی در دو نسخه اصلی هر کدام به زبان‌های فارسی، قزاقی، انگلیسی و روسی تنظیم گردید و تمامی متون از اعتبار یکسان برخوردار خواهند بود. در صورت بروز اختلاف در تفسیر، متن انگلیسی ملاک خواهد بود. از طرف دولت جمهوری اسلامی ایران از طرف دولت جمهوری قزاقستان