مصوبه شورای اقتصاد درباره طرح توسعه حمل و نقل مسافر با قطار شهری
شورای اقتصاد در جلسه مورخ ۱۴۰۳/۱۰/۱۰ درخواست شماره ۷۱۴ -۲۰/۲ مورخ ۱۴۰۱/۰۸/۱۸ آن وزارت در خصوص اصلاح مصوبه‌های شماره ۱۱۹۳۵۲۶ مورخ ۱۳۹۶/۰۳/۰۸ و ۷۷۷۲۵۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۲/۲۸ و ۷۰۲۰۲۰ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۴ شورای اقتصاد برای «طرح توسعه حمل و نقل مسافر با قطار شهری (مترو) در تهران و هشت (۸) کلانشهر اصفهان، تبریز، شیراز، اهواز، کرمانشاه، کرج و قم» را به استناد ماده (۱۲) قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور و آیین‌نامه اجرایی آن بررسی و به شرح ذیل تصویب کرد: ۱
- مبنای بازپرداخت ۱
- ۱- مبنای بازپرداخت به ازای صرفه جویی ناشی از افزایش سفر در سامانه‌های حمل و نقل ریلی شهری (مترو) با ورود واگن جدید و تحقق هر سفر اضافی در هر دوره (فصل) نسبت به دوره مبنا، برابر ۲۰,۸۰ سنت دلار در تهران و ۱۳,۹۱ سنت دلار در سایر کلانشهرها مطابق با جدول پیوست مصوبه (ممهور به مهر دبیرخانه شورای اقتصاد) است. تبصره ۱): برای شهر تهران، عملکرد سه ماهه اول سال ۱۳۹۶ با کسر عملکرد واگن‌های خارج شده از ناوگان جهت بازسازی اساسی (اورهال)، به عنوان خط مبنا تعیین می‌شود (منوط به وجود واگن‌ها در خط مبنا). تبصره ۲): از اول فروردین سال ۱۳۹۹ تا پایان سال ۱۴۰۱ خط مبنای محاسبات بند (۱) با ضریب ۵۰ درصد محاسبه می‌گردد. از ابتدای سال ۱۴۰۲، خط مبنا برای شهر تهران مطابق تبصره (۱) این بند و برای سایر کلانشهرها سه ماهه اول سال ۱۳۹۶ در نظر گرفته می‌شود. تبصره ۳): شهرداری تهران مجاز است برای تعمیر اساسی (اورهال) واگن‌های خود اقدام به سرمایه‌گذاری در این طرح نموده و نسبت به دریافت بازپرداخت سرمایه‌گذاری انجام شده از محل این مصوبه مطابق مقادیر مندرج در این بند اقدام نماید. تبصره ۴): تعداد واگن‌های تعمیر اساسی (اورهال) شهر تهران حداکثر ۴۴۸ دستگاه واگن می‌باشد، که شامل ۳۳ رام قطار AC و ۳۱ رام قطار DC است (هر رام ۷ واگن). تبصره ۵): واگن‌های تعمیر اساسی شده که از سال ۱۴۰۲ به بعد وارد ناوگان مترو شده‌اند، پس از تائید وزارت نفت (شرکت بهینه سازی مصرف سوخت) مشمول این مصوبه می‌گردند. تبصره ۶): حداکثر زمان بازپرداخت برای واگن‌های تعمیر اساسی شده، به مدت (۴) سال از زمان فعالیت مجدد و ورود آنها به ناوگان مترو منظور خواهد شد. تبصره ۷): در صورت ورود ۴۴۸ دستگاه واگن‌های تعمیر اساسی شده به ناوگان مترو، سقف تعداد واگن جدید اضافه شده به مترو تهران به ۹۳۰ دستگاه واگن کاهش می‌یابد. تبصره ۸): سقف بازپرداخت برای هر واگن تعمیر اساسی شده در رام قطار AC معادل صد و نود و یک هزار (۱۹۱,۰۰۰) دلار و برای هر واگن در رام قطار DC معادل دویست و پنجاه و پنج هزار (۲۵۵,۰۰۰) دلار یا سرمایه‌گذاری انجام شده (هزینه تعمیرات اساسی) برای واگن‌های مذکور (هر کدام کم تر باشد)، لحاظ می‌شود. تبصره ۹): حداقل پیمایش قابل قبول برای واگن‌های تعمیر اساسی شده در رام قطار DC، نهصد هزار (۹۰۰,۰۰۰) کیلومتر و در رام قطار AC، هفتصد و بیست هزار (۷۲۰,۰۰۰) کیلومتر بوده و اولویت تعمیرات اساسی، متعلق به قطارهای DC است. تبصره ۱۰): در این طرح هر واگن، تنها یکبار می‌تواند مشمول دریافت بازپرداخت هزینه تعمیرات اساسی شود. تبصره ۱۱): به واگن‌های جدید فعلی و آتی مشمول طرح، یارانه صرفه جویی بابت بازپرداخت هزینه تعمیرات اساسی تعلق نمی‌گیرد. تبصره ۱۲): هر واگن تعمیر اساسی شده مجاز است حداکثر ۵ سال (دوره بازسازی و دوره بازپرداخت) از خط مبنا خارج باشد. تبصره ۱۳): کلیه مسئولیت‌های مرتبط با تایید شرایط احراز نیاز واگن‌ها به انجام تعمیرات اساسی و تایید نهایی بازسازی و تعمیرات انجام شده بر روی واگن‌ها در تمام حوزه‌ها، از جمله مباحث ایمنی، فنی، مالی بر عهده سرمایه گذار عامل صرفه جویی و شهرداری کلان شهر تهران است. تبصره ۱۴): ملاک زمانی پذیرش واگن‌ها جهت مشمول شدن در طرح، تاریخ ورود واگن جدید/واگن تعمیر اساسی شده به ناوگان مترو است (نه تاریخ ثبت سفارش/تاریخ خروج از ناوگان). ۲
- ذینفعان اصلی طرح ۲
- ۱- سرمایه گذاران عامل صرفه جویی در این طرح شامل اشخاص حقوقی از جمله بانک‌ها، موسسات مالی و اعتباری، شرکت‌های دولتی و سازمان‌ها، نهادها و موسسات عمومی و غیردولتی از جمله شهرداری‌ها می‌باشند که راسا یا از طریق اشخاص ثالث اقدام به تامین واگن جدید می‌کنند. تبصره: وزارت نفت مجاز است در صورت تایید متقاضی، اسناد و مدارک مربوط به تامین واگن‌هایی که از سوی اشخاص ثالث صورت پذیرفته و توسط سرمایه گذار عامل صرفه جویی ارائه گردیده است را به عنوان اسناد و مدارک قابل قبول سرمایه‌گذاری مورد پذیرش قرار دهد. ۲
- ۲- متقاضی طرح از طرف وزارت کشور سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور یا شهرداری کلانشهرها می‌باشد. تبصره (۱): در هر صورت هیچ از یک اشخاص حقوقی فوق الذکر نبایستی همزمان متقاضی و سرمایه گذار قرارداد باشند. تبصره (۲): در صورتی که شهرداری‌ها به عنوان سرمایه گذار عامل صرفه جویی باشند، متقاضی صرفا سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور می‌باشد. ۲
- ۳- شرکت بهینه سازی مصرف سوخت از طرف وزارت نفت، مسئولیت صحه گذاری و صدور کاربرگ‌های صرفه جویی سوخت و نظارت بر اجرای طرح از زمان ورود واگن‌های طرح را به عهده دارد. ۲
- ۴- در این طرح، متن موافقت نامه/قراردادهای مورد نیاز بین ذی نفعان باید توسط شرکت بهینه سازی مصرف سوخت تهیه و تائید شده و از هر قرارداد منعقده یک نسخه به سازمان برنامه و بودجه کشور ارسال می‌گردد. ۳
- ساز و کار بازپرداخت ساز و کار بازپرداخت منابع حاصل از صرفه جویی سوخت به سرمایه گذاران عامل صرفه جویی به شرح زیر است: ۳
- ۱- وزارت نفت از طریق شرکت‌های تابعه/سازمان بهینه سازی و مدیریت راهبردی انرژی (در صورت تشکیل)، معادل ارزش مقادیر صرفه جویی محقق شده این مصوبه را متناسب با افزایش سفر مطابق بند (۱) با اعلام سرمایه گذاران عامل صرفه جویی طرح، تایید متقاضی طرح و تایید نهایی شرکت بهینه سازی مصرف سوخت (از طریق پایش و نظارت بر اجرای طرح)، در سررسیدها از محل منابع حساب بهینه سازی مصرف انرژی و از طریق صدور گواهی صرفه جویی، بخشی از اصل و فرع سرمایه را مطابق ساز و کار ماده (۴۶) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران و آیین‌نامه حساب بهینه سازی مصرف انرژی از طریق این حساب بازپرداخت می‌نماید. ۳
- ۲- حداکثر تعهدات دولت در این طرح مبلغ دو میلیارد و ششصد و چهار میلیون و چهارصد و ده هزار (۲,۶۰۴,۴۱۰,۰۰۰) دلار و یا معادل ریالی آن به نرخ روز ارز حواله در مرکز مبادله ارز و طلای ایران در زمان تائید کاربرگ توسط شرکت بهینه سازی مصرف سوخت است. ۳
- ۳- بازپرداخت سرمایه‌گذاری به ازای صرفه جویی محقق شده با ورود واگن‌های جدید، در تهران حداکثر به مدت ۱۰ سال و سایر کلانشهرها حداکثر تا ۱۵ سال پس از شروع به کار واگن‌های مشمول طرح، در سقف سرمایه‌گذاری انجام شده یا سقف بزپرداخت پیش‌بینی شده در جدول پیوست (معادل ۱,۴۲۱,۵۰۰ دلار برای هر واگن در شهر تهران و معادل ۱,۱۸۲,۹۱۰ دلار برای هر واگن در سایر کلانشهرها) (هر کدام کمتر باشد) صورت می‌گیرد. ۳
- ۴- ورود واگن‌های مشمول طرح به ناوگان طبق قراردادهای موضوع این مصوبه، در مقاطع زمانی سه ماهه (فصلی) توسط شهرداری تهران و سایر کلانشهرها به سازمان برنامه و بودجه کشور و وزارت نفت اعلام می‌شود. ۳
- ۵- شرکت ملی نفت ایران مکلف است مبالغ قابل بازپرداخت به سرمایه گذاران عامل صرفه جویی را از محل صرفه جویی سوخت، مطابق با مقادیر مندرج در ماده (۱) (هر سفر ۲۰,۸۰ سنت دلار در تهران و ۱۳,۹۱ سنت دلار در سایر کلانشهرها) در این طرح را محاسبه و در مقاطع زمانی سه ماهه (فصلی) به سازمان برنامه و بودجه کشور اعلام نماید. ۴
- تعهدات متقاضی در این طرح متقاضی موظف است: ۴
- ۱- داده‌های دریافتی از سرمایه گذاران عامل صرفه جویی را بررسی، تائید و به شرکت‌های بهینه سازی مصرف سوخت ارسال نماید. ۴
- ۲- سرمایه‌گذاری انجام شده را بررسی و مدارک و مستندات موید سرمایه‌گذاری را تایید و به شرکت بهینه سازی مصرف سوخت ارائه نماید. ۴
- ۳- مفاد بندهای (۴) و (۵) آیین‌نامه اجرایی ماده (۱۲) قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقاء نظام مالی کشور در قراردادهای موضوع این مصوبه را رعایت نماید. تبصره تایید میزان سرمایه‌گذاری در قراردادهای منعقده بر عهده شهرداری هر کلانشهر است. ۵
- زمان بندی اجرای طرح زمان بندی سرمایه‌گذاری و بازپرداخت طرح، بر اساس جدول پیوست که با مهر دبیرخانه شورای اقتصاد تایید شده است، صورت می‌پذیرد. تبصره ۱): انتقال زمان بازپرداخت سرمایه‌گذاری محقق شده در سقف‌های مقرر جدول پیوست، از هر سال به حداکثر یک سال بعد از آن، به شرط آنکه از سال ۱۴۱۵ برای تهران و سال ۱۴۲۰ برای سایر کلانشهرها فراتر نباشد، بلامانع است. تبصره ۲): انتقال زمان سرمایه‌گذاری از هر سال به سال‌های بعد مشروط به رعایت سقف زمانی مصوبه مجاز است. تبصره ۳): در صورت افزایش میزان متوسط سفر روزانه هر دستگاه واگن به میزان حداکثر ۴۰ % نسبت به موارد تعیین شده در جدول پیوست، امکان بازپرداخت در دوره‌های مربوطه وجود خواهد داشت، مشروط به آنکه سقف سرمایه‌گذاری کل برای هر دستگاه واگن/سقف بازپرداخت کل به ازای هر دستگاه واگن (هر کدام که کمتر باشد) رعایت گردد. ۶
- در اجرای این مصوبه رعایت قانون حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی کشور و حمایت از کالای ایرانی و تکالیف زیست محیطی الزامی است. ۷
- هزینه فرهنگ سازی، اطلاع رسانی، آموزش و هزینه‌های عمومی پایش و صحه گذاری (مدیریت طرح/سامانه محاسبات صرفه جویی طرح) از محل منابع داخلی شرکت ملی نفت ایران تامین می‌گردد و تامین هزینه اختصاصی پایش و صحه گذاری هر طرح (اندازه گیری و صحه گذاری صرفه جویی) به عهده سرمایه گذار عامل صرفه جویی می‌باشد که در سرمایه‌گذاری محاسبه خواهد شد. ۸
- به منظور کاهش خطرپذیری (ریسک)، سرمایه گذار عامل صرفه جویی، هزینه بیمه را با تایید بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران در قرارداد پیش‌بینی می‌کند که از محل صرفه جویی قابل بازپرداخت است. ۹
- بازپرداخت سرمایه‌گذاری در این طرح که به منظور اصلاح الگوی مصرف حامل‌های انرژی به اشخاص حقیقی و حقوقی، از محل صرفه جویی در مصرف سوخت پرداخت می‌گردد، به عنوان پرداخت بلاعوض دولت بابت جبران سرمایه‌گذاری و یا یارانه صرفه جویی حامل‌های انرژی محسوب می‌گردد. ۱۰
- این مصوبه، جایگزین مصوبه‌های شماره ۱۱۹۳۵۲۶ مورخ ۱۳۹۶/۰۳/۰۸ و شماره ۷۷۷۲۵۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۲/۲۸ و ۷۰۲۰۲۰ مورخ ۱۳۹۹/۰۱/۲۴ می‌شود. تبصره ۱: کلیه قراردادهای منعقده در قالب مصوبه‌های پیشین به قوت خود باقی بوده و شرکت بهینه سازی مصرف سوخت مکلف است نسبت به اصلاح/تطبیق قراردادهای مذکور از سال ۱۴۰۲ مطابق با مصوبه حاضر اقدام نماید. تبصره ۲: از ابتدای سال ۱۴۰۲ عملکرد کلیه واگن‌هایی که مطابق قراردادهای قبلی وارد ناوگان مترو کلانشهرها شده‌اند، مشمول دریافت یارانه صرفه جویی سوخت منطبق با مبالغ مندرج در ماده (۱) این مصوبه می‌شوند. تبصره ۳: مصوبه ۷۰۲۰۲۰ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۴ از ابتدای سال ۱۴۰۲ ملغی می‌شود. سیدحمید پورمحمدی جدول مبنای بازپرداخت در تهران و سایر کلانشهرها