بخشنامه درباره کاهش موانع کسب و کارهای مجازی
در اجرای تصویب‌نامه شماره ۲۲۸۴۸ /۵۴۹۹۱ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۳ هیات وزیران و متعاقب صدور دادنامه شماره ۱۵۱۵ مورخ ۱۳۹۹/۱۰/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری دایر بر ابطال مواد (۲، ۱۲ و ۱۳) شیوه‌نامه یاد شده، به منظور حمایت از کسب و کارهای قانونی که در بستر فضای مجازی شکل می‌گیرند و کاهش موانع این گونه فعالیت‌ها و ایجاد ساز و کار اجرایی مناسب برای ادامه و رونق این نوع کارها و ایجاد وحدت رویه در دستگاه‌های اجرایی مرتبط در مدیریت مشکلات حقوقی ناشی از گسترش این نوع فعالیت‌ها، «شیوه‌نامه اصلاحی تشکیل و نحوه عمل کارگروه کاهش موانع کسب و کارهای مجازی از طریق ساماندهی و کاهش شکایت دستگاه‌ها به طرفیت آنها» که به تصویب کارگروه مربوطه رسیده است، مشتمل بر سیزده (۱۳) ماده و دو تبصره جهت اجرا، ابلاغ می‌گردد. لعیا جنیدی شیوه‌نامه تشکیل و نحوه عمل کارگروه کاهش موانع کسب و کارهای مجازی از طریق ساماندهی و کاهش شکایت دستگاه‌ها به طرفیت آنها ماده ۱
- تعاریف: در این شیوه‌نامه واژگان به کار رفته دارای معانی به شرح زیر می‌باشند: ۱
- ۱ - کارگروه: کارگروه موضوع تصویب‌نامه شماره ۲۲۸۴۸ - ۹۶ /۵۴۹۹۱ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۳ هیات وزیران و اصلاحات بعدی آن (کاهش موانع کسب و کارهای مجازی از طریق ساماندهی شکایات به طرفیت آنها) با مسئولیت معاونت حقوقی رئیس جمهور. ۱
- ۲ - کمیته تخصصی: کمیته تخصصی مستقل از کارشناسان معرفی شده از طرف هر یک از دستگاه‌های عضو کارگروه موضوع ماده (۳) این شیوه‌نامه ۱ -
- ۳ - دستگاه‌های دولتی: وزارتخانه‌ها، موسسات دولتی و شرکت‌های دولتی موضوع مواد (۲، ۳ و
- ۴) قانون محاسبات عمومی کشور ۱
- ۴ - متصدیان و صاحبان کسب و کار و کارآفرینان: صاحبان کسب و کارهای نوپا مبتنی بر فضای مجازی و کارآفرینان این حوزه ۱
- ۵ - تخلف / نقض قانون: انجام هرگونه فعالیت کسب و کار در حوزه فضای مجازی بدون مجوز، عدم رعایت قوانین و مقررات و مجوزهای مربوط به فعالیت‌های یاد شده توسط شخص صاحب کسب و کار یا نمایندگان وی که منتهی به پالایش (فیلترینگ) می‌شود. ماده ۲
- در جلسات کارگروه و کمیته تخصصی و نیز جلسات کمیته تخصصی استانی، حسب مورد از نماینده دادستانی کل کشور یا نماینده رئیس کل دادگستری استان جهت حضور دعوت می‌شود. ماده ۳
- «کمیته تخصصی» متشکل از کارشناسان معرفی شده هر یک از دستگاه‌های عضو کارگروه تشکیل می‌شود. درخواست رسیدگی و تجویز شکایت هر یک از دستگاه‌های مشمول یا گزارش ارسالی هر یک از دستگاه‌های اجرایی، ابتدا در کمیته مطرح می‌شود و در صورت عدم رفع اختلاف، موضوع در کارگروه جهت تصمیم‌گیری نهایی مطرح خواهد شد. تبصره
- «کمیته تخصصی استانی» مرکب از مدیران کل استانی دستگاه‌های عضو کارگروه (یا نمایندگان دستگاه عضوی که فاقد واحد استانی است) به ریاست استاندار در استان تشکیل می‌شود. موضوعات مرتبط با حوزه هر استان در کمیته استانی مربوط مطرح و در صورت عدم رفع اختلاف، موضوع توسط استاندار یا دستگاه ذی ربط به رئیس کارگروه جهت تصمیم‌گیری نهایی اعلام خواهد شد. ماده ۴
- بالاترین مقام دستگاه‌های عضو کارگروه، هر دو سال یک بار، نمایندگان دستگاه‌های متبوع را تعیین و به معاونت حقوقی رئیس جمهور معرفی می‌نمایند. تا زمان تعیین نماینده جدید یا تجدید عضویت نماینده، نماینده قبلی عهده دار وظایف نماینده خواهد بود. ماده ۵
- زمان جلسات کارگروه، موضوعات آن و دعوت به جلسه اعضاء با قید در دعوت نامه توسط رئیس کارگروه به اعضاء ابلاغ می‌گردد. ماده ۶
- جلسات با حضور دو سوم کلیه اعضاء رسمیت خواهد داشت و تصمیمات با اکثریت مطلق (نصف به‌علاوه یک) آراء اعضاء حاضر در جلسه اعتبار خواهد داشت. ماده ۷
- چنانچه موضوع از طریق کمیته تخصصی حل و فصل نگردد، هر کدام از دستگاه‌های دولتی که قصد شکایت از متصدیان کسب و کار و کارآفرینان موضوع شیوه‌نامه را داشته باشند باید مراتب را در قالب درخواست تجویز شکایت (متضمن مشخصات دقیق طرف شکایت، نام دامنه مربوط یا اپلیکیشن، تخلف مورد ادعا و ادله مربوط به آن) جهت طرح و بررسی در کارگروه به رئیس کارگروه اعلام نمایند. ماده ۸
- دستگاه دولتی باید در درخواست خود، به طور مشخص نوع تخلف، مستند قانونی مربوطه و آثار و عواقب تخلف به همراه راهکارهای حل و فصل موضوع را بیان نماید. ماده ۹
- رئیس کارگروه برای جلسه رسیدگی به درخواست واصله، از نماینده دستگاه متقاضی شکایت، نماینده شخص طرف شکایت و نیز دستگاه استعلام کننده (حسب مورد) جهت حضور در جلسه و ارائه توضیح بدون حق رای دعوت به عمل می‌آورد. تبصره
- از نماینده صنف یا تشکل مربوطه با تشخیص رئیس کارگروه جهت شرکت در جلسات کارگروه یا کمیته تخصصی دعوت می‌شود. ماده ۱۰
- چنانچه کارگروه، تخلف موضوع شکایت را مقرون به واقع تشخیص دهد، اجازه طرح شکایت توسط دستگاه دولتی را به موجب تصمیم نامه خواهد داد. ماده ۱۱
- چنانچه تخلف احراز شده، از نظر کارگروه، بدون احتمال ورود خسارت یا عواقب جدی، قابل اصلاح باشد، کارگروه با تعیین مدت معینی، به طرف شکایت فرصت اصلاح یا رفع تخلف را می‌دهد. چنانچه با اعلام دستگاه، طرف شکایت از اصلاح یا رفع تخلف استنکاف نموده باشد، کارگروه، مجوز طرح شکایت را به دستگاه متقاضی شکایت (در صورت احراز تخلف) خواهد داد. ماده ۱۲
- کلیه دستگاه‌های مشمول شیوه‌نامه، ضمن انجام اقدامات تامینی لازم در موارد فوریت به منظور جلوگیری از آثار سوء احتمالی اقدامات صورت گرفته با هماهنگی مراجع ذی صلاح قضایی و اداری، مکلفند: ۱
- ضمن پرهیز از طرح دعاوی و شکایات غیرضرور علیه کسب و کارهای موضوع این شیوه‌نامه، از ظرفیت‌های قانونی لازم برای حل و فصل غیرقضایی مسائل حقوقی کسب و کارها، با رعایت غبطه و مصلحت دولت و رعایت قوانین آمره استفاده نمایند. ۲
- قبل از طرح هرگونه شکایت به طرفیت متصدیان و صاحبان کسب و کارها و کارآفرینان موضوع این شیوه‌نامه، فوراً هماهنگی لازم را حسب مورد با کارگروه یا کمیته تخصصی استانی به عمل آورند. ۳
- در موارد فوری که دستگاه، اقدامات تامینی را انجام داده باشد، ظرف مدت حداکثر ۲ روز کاری، مراتب را حسب مورد به معاونت حقوقی رئیس جمهور یا استانداری جهت طرح در کمیته تخصصی یا کارگروه اعلام تا در خصوص موضوع و نحوه پیگیری بعدی و حل و فصل آن اتخاذ تصمیم گردد. ماده ۱۳
- به منظور ایجاد هماهنگی بین دستگاه‌ها در جهت اتخاذ سیاست‌های اجرایی مناسب برای توسعه کسب و کارهای نوپا، دستگاه‌ها حتی الامکان قبل از پاسخ به استعلام مراجع قضایی که منتهی به پالایش کسب و کارهای اینترنتی می‌گردند، مراتب را به کمیته یا کارگروه، حسب مورد اعلام نمایند. در هر صورت چنانچه به جهت فوریت موضوع، پاسخ استعلام را ارسال نموده باشند ظرف مدت ۲ روز کاری مراتب به کمیته یا کارگروه منعکس گردد. این شیوه‌نامه در (۱۳) ماده و دو تبصره در جلسه مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۳ کارگروه موضوع تصویب‌نامه شماره ۲۲۸۴۸ /۵۴۹۹۱ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۳ هیات وزیران به تصویب اعضای کارگروه رسیده است و جایگزین شیوه‌نامه قبلی می‌گردد.