بخشنامه درباره اجرای طرح مدیریت هوشمند محدودیت‌های کرونا

در اجرای «طرح جامع مدیریت هوشمند محدودیت‌ها متناسب با وضعیت و روند بیماری کووید ۱۹ در شهرهای کشور» مصوب چهل و چهارمین جلسه ستاد ملّی مدیریت کرونا، نحوه فعالیت دستگاه های اجرایی و ادارات مرکز و استان‌ها و شهرستان‌ها در هر یک از شرایط سه گانه هشدار به شرح زیر ابلاغ می‌گردد: ۱

تعاریف: الف
خدمات ضروری: به آن دسته از خدمات دستگاه‌های اجرایی اطلاق می‌شود که مستقیماً در زندگی روزمره شهروندان و یا انجام فعالیت‌ها یا ارائه خدمات دستگاه‌های اجرایی دیگر تاثیرگذار بوده و ارائه آنها قابل تعطیل نیست. از قبیل خدمات مرتبط با مشاغل گروه یک در بخش دولتی، خدمات آب، برق، گاز، خدمات درمانی و سلامت، تامین کالاهای ضروری، امور بانکی، خدمات پستی، خدمات ارتباطی، حمل و نقل عمومی، خدمات شهری، نظارت بر بازار و نظائر آنها. تبصره
فهرست خدمات ضروری هر یک از دستگاه‌های اجرایی توسط بالاترین مقام دستگاه تعیین و ابلاغ و یک نسخه از آن به سازمان اداری و استخدامی کشور و قرارگاه عملیاتی ستاد ملّی مدیریت کرونا ارائه خواهد شد. ب
خدمات عادی: به آن دسته از خدمات دستگاه‌های اجرایی اطلاق می‌شود که عدم ارائه موقت آنها تاثیر جدّی در زندگی عموم شهروندان نداشته و می‌توان ارائه آنها را به زمان دیگری در آینده نزدیک موکول کرد. ج
شرایط هشدار: یکی از وضعیت‌های «زرد»، «نارنجی» و «قرمز» از نظر میزان فراگیری و شیوع ویروس کووید (۱۹) می‌باشد که بر اساس ضوابط مصوب ستاد ملّی مدیریت کرونا و به صورت هفتگی توسط وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی برای هر یک از شهرها اعلام می‌گردد. ۲
کلیه دستگاه‌های اجرایی در همه سطوح تقسیمات کشوری موظفند ترتیبی اتخاذ نمایند که در وضعیت‌های سه گانه شرایط هشدار، در ارائه خدمات ضروری آنها به شهروندان و سایر ادارات؛ خلل و وقفه ای ایجاد نگردد و شهروندان در استفاده از خدمات ضروری با مشکل و یا عدم امکان دسترسی مواجه نشوند. ۳
دستگاه‌های اجرایی موظفند با استفاده از سامانه‌ها و امکانات ایجاد شده دولت الکترونیک ارائه خدمات به صورت الکترونیکی و غیرحضوری را در دستور کار خود قرار دهند و زمینه دسترسی شهروندان به کلیه خدمات خود را از طریق سامانه‌های الکترونیکی فراهم کنند. در این رابطه لازم است ضمن سرعت بخشیدن به تکمیل و بهره‌برداری از طرح‌ها و برنامه‌های پیش‌بینی شده برای توسعه دولت الکترونیک هر دستگاه، زمینه و امکان دسترسی شهروندان به سامانه‌های ارائه خدمات را به صورت فراگیر و در اسرع وقت فراهم نمایند. ۴
به منظور کاهش ترددهای شهروندان و کارکنان دولت در شرایط هشدار، وضعیت حضور کارکنان و فعالیت ادارات در هر یک از وضعیت‌های اعلامی از سوی قرارگاه عملیاتی ستاد ملّی مدیریت کرونا در ادارات شهرها به شرح زیر خواهد بود: ۱
وضعیت «زرد»: ۱/ ۱ - کارکنان ادارات ارائه دهنده خدمات ضروری و دستگاه‌های مرتبط با ماموریت‌های اساسی و مدیریت شهری با ۱۰۰% (صد درصد) ظرفیت در محل کار حاضر خواهند شد. ۲/ ۱- در سایر ادارات شهر ارائه خدمات با حضور ۳/ ۲ (دو سوم) کارکنان انجام خواهد شد. ۲
وضعیت «نارنجی»: ۱/ ۲- ادارات ارائه دهنده خدمات ضروری و دستگاه‌های مرتبط با ماموریت‌های اساسی و مدیریت شهری می‌توانند با تشخیص بالاترین مقام مسئول (در سطح ملّی یا استان) نسبت به کاهش حضور تا ۳/ ۱ (یک سوم) کارکنان خود اقدام نمایند. ۲/ ۲- در سایر ادارات شهر ارائه خدمات با حضور ۵۰% (پنجاه درصد) کارکنان انجام خواهد شد. ۳
وضعیت «قرمز»: ۱/ ۳ - دستگاه‌های ارائه دهنده خدمات ضروری و دستگاه‌های مرتبط با ماموریت‌های اساسی و مدیریت شهری می‌توانند با تشخیص بالاترین مقام مسئول (در سطح ملّی یا استان) نسبت به کاهش حدود ۵۰% (پنجاه درصد)، کارکنان خود اقدام نمایند، مشروط بر آنکه خللی در ارائه خدمات ضروری بوجود نیاید. ۲/ ۳- در سایر ادارات شهر ارائه خدمات با حضور حداکثر ۳/ ۱ (یک سوّم) کارکنان انجام خواهد شد. ۳/ ۳- کلیه مراکز آموزشی (آموزشگاهها، مدارس، دانشگاهها و...) به طور کامل تعطیل و صرفاً کارکنانی که برای حفاظت فیزیکی و حفاظت تاسیسات و سامانه‌های الکترونیکی ضروری باشند، حضور خواهند یافت. ۵
مدیران و مسئولان ادارات در سطح شهرها موظفند تا پایان هفته جاری ضمن ایجاد آمادگی برای ارائه خدمات ضروری و انجام ماموریت‌های اصلی، برنامه‌ریزی لازم برای نوبت بندی کارکنان خود را برای هر یک از وضعیت‌های سه گانه هشدار انجام و با اعلام شرایط هشدار و تعیین وضعیت شهر از سوی قرارگاه عملیاتی ستاد ملّی مدیریت کرونا، نسبت به کاهش و تنظیم حضور کارکنان متناسب با وضعیت اعلام شده اقدام نمایند. قرارگاه عملیاتی ستاد ملّی مدیریت کرونا در سطح ملّی و استانداری‌ها و فرمانداری‌ها مسئولیت نظارت بر این موضوع در سطح شهرها را برعهده خواهند داشت. ۶
آن دسته از دستگاه‌های اجرایی که زیرساخت‌های لازم برای انجام وظایف کارکنان از منزل (دورکاری) را ایجاد کرده‌اند، می‌توانند از خدمات دورکاری کارکنان خود استفاده نمایند. بدیهی است که دورکاری به معنی انجام وظایف کارکنان از طریق زیرساخت‌های ایجاد شده و از راه دور می‌باشد و در این رابطه، کلیه دستگاه‌های اجرایی موظفند با قید فوریت و اولویت نسبت به ایجاد و تکمیل زیرساخت‌های مورد نیاز برای انجام وظایف کارکنان به صورت دورکاری برنامه‌ریزی و اقدام نمایند به نحوی که عدم حضور کارکنان در وضعیت‌های هشدار در محل کار به انجام وظایف و ماموریت‌های اصلی دستگاه و ارائه خدمات به شهروندان لطمه ای وارد نکند. ۷
در کلیه وضعیت‌های سه گانه شرایط هشدار، ماموریت‌های اداری غیرضرور لغو می‌گردند و دستگاه‌های اجرایی موظفند از اعزام کارکنان خود به ماموریت‌های اداری غیرضرور خودداری کنند. ماموریت‌های ضروری و اجتناب ناپذیر در وضعیت‌های «زرد» و «نارنجی» صرفاً با تایید بالاترین مقام مجاز در سطح استان و ماموریت‌های ضروری در سطح ملّی صرفاً با تایید مقام مجاز در سطح ملّی قابل انجام است. ۸
برگزاری جلسات اداری با رعایت پروتکل‌ها و الزامات ابلاغی از سوی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی از جمله شرایط محل جلسه و فضای مورد نیاز برای هر یک شرکت کنندگان و با رعایت محدودیت‌های زیر قابل انجام است: ۱/ ۸- تعداد شرکت کنندگان جلسات در وضعیت «زرد» حداکثر ۳۰ نفر. ۲/ ۸- تعداد شرکت کنندگان جلسات وضعیت «نارنجی» حداکثر ۲۰ نفر. ۳/ ۸- تعداد شرکت کنندگان جلسات در وضعیت «قرمز» حداکثر ۱۵ نفر. ۹
دستگاه‌های اجرایی در نوبت بندی کارکنان بر اساس بند (۴) این بخشنامه لازم است به موارد زیر توجه کنند: ۱/ ۹- حفاظت از اماکن و ساختمان‌های اداری و نگهداری تاسیسات برای جلوگیری از حوادث احتمالی در اولویت خواهد بود. ۲/ ۹- زیرساخت‌ها و سامانه‌های ارائه دهنده خدمات الکترونیکی نباید با هیچگونه اختلال و تعطیلی روبرو گردند و لازم است کارکنان مسئول این سامانه‌ها به تعداد مورد نیاز در محل کار حضور داشته باشند. ۳/ ۹- محدودیت‌های حضور کارکنان موضوع ماده (۴) این بخشنامه صرفاً در مورد کارکنان شاغل در ادارات شهرها و متناسب با وضعیت هشدار اعلام شده قابل اعمال خواهد بود و کارکنان ارائه دهنده خدمات در مراکز روستایی مانند خانه‌های بهداشت روستایی، مراکز خدمات جهاد کشاورزی، محیط بانی‌ها و نظائر آنها و نیز مراکز و تاسیسات واقع در بیرون شهرها مانند تصفیه خانه‌های آب و فاضلاب، راهداری‌ها، ایستگاه‌های تنظیم فشار گاز و برق و نظائر آنها وظایف خود را کمافی السابق انجام خواهند داد. ۱۰
با تخلفات مدیران دستگاه‌های اجرایی در سطوح مختلف که ضوابط و تکالیف ابلاغی موضوع این بخشنامه را رعایت ننمایند بر اساس بند (۱) مصوبات سی و سومین جلسه ستاد ملّی مدیریت کرونا (موضوع بخشنامه شماره ۲۹۰۸۲۳ مورخ ۵/ ۶/ ۱۳۹۹ سازمان اداری و استخدامی کشور برخورد خواهد شد. جمشید انصاری

تعاریف: الف
خدمات ضروری: به آن دسته از خدمات دستگاه‌های اجرایی اطلاق می‌شود که مستقیماً در زندگی روزمره شهروندان و یا انجام فعالیت‌ها یا ارائه خدمات دستگاه‌های اجرایی دیگر تاثیرگذار بوده و ارائه آنها قابل تعطیل نیست. از قبیل خدمات مرتبط با مشاغل گروه یک در بخش دولتی، خدمات آب، برق، گاز، خدمات درمانی و سلامت، تامین کالاهای ضروری، امور بانکی، خدمات پستی، خدمات ارتباطی، حمل و نقل عمومی، خدمات شهری، نظارت بر بازار و نظائر آنها. تبصره
فهرست خدمات ضروری هر یک از دستگاه‌های اجرایی توسط بالاترین مقام دستگاه تعیین و ابلاغ و یک نسخه از آن به سازمان اداری و استخدامی کشور و قرارگاه عملیاتی ستاد ملّی مدیریت کرونا ارائه خواهد شد. ب
خدمات عادی: به آن دسته از خدمات دستگاه‌های اجرایی اطلاق می‌شود که عدم ارائه موقت آنها تاثیر جدّی در زندگی عموم شهروندان نداشته و می‌توان ارائه آنها را به زمان دیگری در آینده نزدیک موکول کرد. ج
شرایط هشدار: یکی از وضعیت‌های «زرد»، «نارنجی» و «قرمز» از نظر میزان فراگیری و شیوع ویروس کووید (۱۹) می‌باشد که بر اساس ضوابط مصوب ستاد ملّی مدیریت کرونا و به صورت هفتگی توسط وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی برای هر یک از شهرها اعلام می‌گردد. ۲
کلیه دستگاه‌های اجرایی در همه سطوح تقسیمات کشوری موظفند ترتیبی اتخاذ نمایند که در وضعیت‌های سه گانه شرایط هشدار، در ارائه خدمات ضروری آنها به شهروندان و سایر ادارات؛ خلل و وقفه ای ایجاد نگردد و شهروندان در استفاده از خدمات ضروری با مشکل و یا عدم امکان دسترسی مواجه نشوند. ۳
دستگاه‌های اجرایی موظفند با استفاده از سامانه‌ها و امکانات ایجاد شده دولت الکترونیک ارائه خدمات به صورت الکترونیکی و غیرحضوری را در دستور کار خود قرار دهند و زمینه دسترسی شهروندان به کلیه خدمات خود را از طریق سامانه‌های الکترونیکی فراهم کنند. در این رابطه لازم است ضمن سرعت بخشیدن به تکمیل و بهره‌برداری از طرح‌ها و برنامه‌های پیش‌بینی شده برای توسعه دولت الکترونیک هر دستگاه، زمینه و امکان دسترسی شهروندان به سامانه‌های ارائه خدمات را به صورت فراگیر و در اسرع وقت فراهم نمایند. ۴
به منظور کاهش ترددهای شهروندان و کارکنان دولت در شرایط هشدار، وضعیت حضور کارکنان و فعالیت ادارات در هر یک از وضعیت‌های اعلامی از سوی قرارگاه عملیاتی ستاد ملّی مدیریت کرونا در ادارات شهرها به شرح زیر خواهد بود: ۱
وضعیت «زرد»: ۱/ ۱ - کارکنان ادارات ارائه دهنده خدمات ضروری و دستگاه‌های مرتبط با ماموریت‌های اساسی و مدیریت شهری با ۱۰۰% (صد درصد) ظرفیت در محل کار حاضر خواهند شد. ۲/ ۱- در سایر ادارات شهر ارائه خدمات با حضور ۳/ ۲ (دو سوم) کارکنان انجام خواهد شد. ۲
وضعیت «نارنجی»: ۱/ ۲- ادارات ارائه دهنده خدمات ضروری و دستگاه‌های مرتبط با ماموریت‌های اساسی و مدیریت شهری می‌توانند با تشخیص بالاترین مقام مسئول (در سطح ملّی یا استان) نسبت به کاهش حضور تا ۳/ ۱ (یک سوم) کارکنان خود اقدام نمایند. ۲/ ۲- در سایر ادارات شهر ارائه خدمات با حضور ۵۰% (پنجاه درصد) کارکنان انجام خواهد شد. ۳
وضعیت «قرمز»: ۱/ ۳ - دستگاه‌های ارائه دهنده خدمات ضروری و دستگاه‌های مرتبط با ماموریت‌های اساسی و مدیریت شهری می‌توانند با تشخیص بالاترین مقام مسئول (در سطح ملّی یا استان) نسبت به کاهش حدود ۵۰% (پنجاه درصد)، کارکنان خود اقدام نمایند، مشروط بر آنکه خللی در ارائه خدمات ضروری بوجود نیاید. ۲/ ۳- در سایر ادارات شهر ارائه خدمات با حضور حداکثر ۳/ ۱ (یک سوّم) کارکنان انجام خواهد شد. ۳/ ۳- کلیه مراکز آموزشی (آموزشگاهها، مدارس، دانشگاهها و...) به طور کامل تعطیل و صرفاً کارکنانی که برای حفاظت فیزیکی و حفاظت تاسیسات و سامانه‌های الکترونیکی ضروری باشند، حضور خواهند یافت. ۵
مدیران و مسئولان ادارات در سطح شهرها موظفند تا پایان هفته جاری ضمن ایجاد آمادگی برای ارائه خدمات ضروری و انجام ماموریت‌های اصلی، برنامه‌ریزی لازم برای نوبت بندی کارکنان خود را برای هر یک از وضعیت‌های سه گانه هشدار انجام و با اعلام شرایط هشدار و تعیین وضعیت شهر از سوی قرارگاه عملیاتی ستاد ملّی مدیریت کرونا، نسبت به کاهش و تنظیم حضور کارکنان متناسب با وضعیت اعلام شده اقدام نمایند. قرارگاه عملیاتی ستاد ملّی مدیریت کرونا در سطح ملّی و استانداری‌ها و فرمانداری‌ها مسئولیت نظارت بر این موضوع در سطح شهرها را برعهده خواهند داشت. ۶
آن دسته از دستگاه‌های اجرایی که زیرساخت‌های لازم برای انجام وظایف کارکنان از منزل (دورکاری) را ایجاد کرده‌اند، می‌توانند از خدمات دورکاری کارکنان خود استفاده نمایند. بدیهی است که دورکاری به معنی انجام وظایف کارکنان از طریق زیرساخت‌های ایجاد شده و از راه دور می‌باشد و در این رابطه، کلیه دستگاه‌های اجرایی موظفند با قید فوریت و اولویت نسبت به ایجاد و تکمیل زیرساخت‌های مورد نیاز برای انجام وظایف کارکنان به صورت دورکاری برنامه‌ریزی و اقدام نمایند به نحوی که عدم حضور کارکنان در وضعیت‌های هشدار در محل کار به انجام وظایف و ماموریت‌های اصلی دستگاه و ارائه خدمات به شهروندان لطمه ای وارد نکند. ۷
در کلیه وضعیت‌های سه گانه شرایط هشدار، ماموریت‌های اداری غیرضرور لغو می‌گردند و دستگاه‌های اجرایی موظفند از اعزام کارکنان خود به ماموریت‌های اداری غیرضرور خودداری کنند. ماموریت‌های ضروری و اجتناب ناپذیر در وضعیت‌های «زرد» و «نارنجی» صرفاً با تایید بالاترین مقام مجاز در سطح استان و ماموریت‌های ضروری در سطح ملّی صرفاً با تایید مقام مجاز در سطح ملّی قابل انجام است. ۸
برگزاری جلسات اداری با رعایت پروتکل‌ها و الزامات ابلاغی از سوی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی از جمله شرایط محل جلسه و فضای مورد نیاز برای هر یک شرکت کنندگان و با رعایت محدودیت‌های زیر قابل انجام است: ۱/ ۸- تعداد شرکت کنندگان جلسات در وضعیت «زرد» حداکثر ۳۰ نفر. ۲/ ۸- تعداد شرکت کنندگان جلسات وضعیت «نارنجی» حداکثر ۲۰ نفر. ۳/ ۸- تعداد شرکت کنندگان جلسات در وضعیت «قرمز» حداکثر ۱۵ نفر. ۹
دستگاه‌های اجرایی در نوبت بندی کارکنان بر اساس بند (۴) این بخشنامه لازم است به موارد زیر توجه کنند: ۱/ ۹- حفاظت از اماکن و ساختمان‌های اداری و نگهداری تاسیسات برای جلوگیری از حوادث احتمالی در اولویت خواهد بود. ۲/ ۹- زیرساخت‌ها و سامانه‌های ارائه دهنده خدمات الکترونیکی نباید با هیچگونه اختلال و تعطیلی روبرو گردند و لازم است کارکنان مسئول این سامانه‌ها به تعداد مورد نیاز در محل کار حضور داشته باشند. ۳/ ۹- محدودیت‌های حضور کارکنان موضوع ماده (۴) این بخشنامه صرفاً در مورد کارکنان شاغل در ادارات شهرها و متناسب با وضعیت هشدار اعلام شده قابل اعمال خواهد بود و کارکنان ارائه دهنده خدمات در مراکز روستایی مانند خانه‌های بهداشت روستایی، مراکز خدمات جهاد کشاورزی، محیط بانی‌ها و نظائر آنها و نیز مراکز و تاسیسات واقع در بیرون شهرها مانند تصفیه خانه‌های آب و فاضلاب، راهداری‌ها، ایستگاه‌های تنظیم فشار گاز و برق و نظائر آنها وظایف خود را کمافی السابق انجام خواهند داد. ۱۰
با تخلفات مدیران دستگاه‌های اجرایی در سطوح مختلف که ضوابط و تکالیف ابلاغی موضوع این بخشنامه را رعایت ننمایند بر اساس بند (۱) مصوبات سی و سومین جلسه ستاد ملّی مدیریت کرونا (موضوع بخشنامه شماره ۲۹۰۸۲۳ مورخ ۵/ ۶/ ۱۳۹۹ سازمان اداری و استخدامی کشور برخورد خواهد شد. جمشید انصاری