آیین نامه تهیه و تنظیم و اجرای برنامه های خاص ناحیه ای
ماده ۱
- تعاریف: الف
- ناحیه: منظور استان یا فرمانداری کل میباشد. ب
- گزارش اقتصادی - اجتماعی ناحیه: منظور گزارشی است که توسط دفتر برنامه‌ریزی و بودجه با همکاری دستگاههای اجرایی محلی درباره وضع اقتصادی و اجتماعی استان یا فرمانداری کل در گذشته، حال و سال بودجه تهیه شده و در آن پس از ارزیابی اقدامات به عمل آمده، نیازهای ناحیه با ذکر اولویت‌ها تعیین و به سازمان برنامه و بودجه پیشنهاد میشود. پ
- خط مشی و سیاست سالانه ناحیه: منظور ابلاغی است که از طرف سازمان برنامه و بودجه برای تهیه برنامه خاص ناحیه ای به دفتر برنامه‌ریزی و بودجه استان یا فرمانداری کل ارسال میشود و در آن بر اساس گزارش اقتصادی - اجتماعی ناحیه حدود امکانات و منابعی که در سال بودجه در اختیار استان یا فرمانداری کل قرار خواهد گرفت و سیاست‌ها و خط مشی هائی که باید در ناحیه ازآنان پیروی گردد تصریح میگردد. ت
- برنامه خاص ناحیه ای: منظور آن قسمت از برنامه‌های عمرانی میباشد که در قالب سیاستهای کلی عمرانی کشور تحت همین عنوان همه ساله در بودجه کل کشور منظور میگردد و شامل تعدادی طرحهای عمرانی است که مستقیماً توسط (با موافقت دستگاه اجرایی مربوط در مرکز) یا زیر نظر استاندار یا فرماندار کل اجرا میشود. ث
- کمیته برنامه‌ریزی ناحیه: عبارتست از کمیته ای که به ریاست استاندار یا فرماندار کل و عضویت مدیران یا روسای کل دستگاههای اجرایی محلی، روسای شوراها و انجمن‌های محلی یا منطقه ای (از قبیل شورای آموزش و پرورش، انجم بهداری و غیره)، رئیس دفتر برنامه‌ریزی و بودجه، و هر مقام دیگری که بنا به توصیه دفتر برنامه - ریزی و بودجه و موافقت استاندار یا فرمانداری کل ضروری تشخیص داده شود در استان تشکیل میگردد. ج
- سازمان: منظور سازمان برنامه و بودجه میباشد. چ
- دفتر برنامه‌ریزی و بودجه: منظور واحد تشکیلاتی سازمان در مراکز استانها و فرمانداریهای کل است. ح
- دستگاه اجرایی محلی: منظور واحدهای تشکیلاتی دستگاههای اجرایی تعریف شده در بند ۱۱ ماده یک قانون برنامه و بودجه کشور در استانها و فرمانداریهای کل میباشد. ماده ۲
- دفتر برنامه‌ریزی و بودجه، مکلف است به منظور شرکت در تهیه گزارش اقتصادی سال و کمک به تهیه دستورالعمل تهیه بودجه و برنامه خاص ناحیه ای، بر اساس بررسیها و مطالعات مداوم خود منتهی تا بیستم مردادماه هر سال، گزارش اقتصادی - اجتماعی ناحیه را تهیه و به سازمان ارسال نماید. ماده ۳
- سازمان خط مشی و سیاست سالانه ناحیه ای را که به تصویب شورای اقتصاد رسیده است همراه با دستورالعمل تهیه تصویب شورای اقتصاد رسیده است همراه با دستورالعمل تهیه و تنظیم بودجه کل کشور به دفتر برنامه‌ریزی و بودجه ارسال خواهد نمود. دفتر مذکور فوق الذکر و خط مشی و سیاست سالانه ناحیه را از طریق استاندار یا فرماندار کل به دستگاههای اجرایی محل ابلاغ خواهد کرد، تا برنامه حوزه عمل خود را با توجه به خط مشی و سیاست سالانه ناحیه، تهیه و به دفتر برنامه‌ریزی و بودجه پیشنهاد نمایند. دفتر برنامه‌ریزی و بودجه پیشنهادهای مذکور را بررسی، تلفیق و هماهنگ نموده و برنامه خاص ناحیه را برای تائید کمیته برنامه‌ریزی ناحیه آماده مینماید. تبصره
- وظیفه دبیرخانه کمیته برنامه‌ریزی ناحیه را دفتر برنامه‌ریزی و بودجه عهده دار خواهد بود. ماده ۴
- کمیته برنامه‌ریزی ناحیه، برنامه پیشنهادی را بررسی و تائید خواهد نمود. ماده ۵
- برنامه خاص ناحیه ای که به ترتیب فوق تهیه و تائید شده است توسط استاندار یا فرماندار کل بهمراه گزارش توجیهی برای انجمن استان یا فرمانداری کل ارسال میگردد. انجمن مذکور این برنامه را از لحاظ شرح و توجیه جامع عملیات و محل اجرای طرحها بررسی کرده و در صورت موافقت آن را تصویب میکند. تبصره ۱
- رئیس انجمن استان یا فرمانداری کل حداقل ۱۰ روز قبل از تشکیل جلسه بررسی برنامه خاص ناحیه ای کتباً از نمایندگان ذیربط در مجلسین برای حضور در جلسه دعوت به عمل خواهد آورد. تبصره ۲
- در صورتی که انجمن نسبت به برنامه خاص ناحیه ای از لحاظ شرح عملیات و محل اجرای طرحها نظراتی داشته باشد مراتب را به استاندار یا فرماندار کل برای توضیح و تشریح و عندالاقتضا تجدیدنظر در برنامه اعلام مینماید. در هر حال انجمن ترتیبی اتخاذ خواهد نمود که برنامه خاص ناحیه ای پیشنهادی حداکثر ظرف مدت ۱۰ روز از تاریخ دریافت بررسی و تصویب گردد. تبصره ۳
- در صورتی که هنگام تهیه و تنظیم برنامه خاص ناحیه ای انجمن استان بهر دلیل در ناحیه وجود نداشته باشد دفتر برنامه‌ریزی و بودجه مکلف است همزمان با تشکیل کمیته برنامه‌ریزی ناحیه ترتیبی دهد که نمایندگان ذیربط مجلسین با دعوت قبلی استاندار یا فرماندار کل در جلسات بررسی برنامه خاص حضور یابند. ماده ۶
- برنامه خاص ناحیه ای که به ترتیب فوق تهیه، تائید و تصویب میشود باید به دستگاههای ذیربط به شرح زیر ارسال گرد: ۶
- ۱ یک نسخه کامل توسط دفتر برنامه‌ریزی و بودجه برای سازمان به منظور رسیدگی و رعایت خط مشی‌ها و سیاستهای سالانه اعلام شده. ۶
- ۲ یک نسخه مختص هر یک از برنامه‌ها، توسط دستگاههای اجرایی محلی برای دستگاههای اجرایی متبوع در مرکز به منظور ایجاد هماهنگی بین برنامه‌های خاص ناحیه ای و برنامه‌های ملی مربوط به هر فصل، و پیش بینی‌های لازم برای تامین کادر و پرسنل مرحله بهره‌برداری، برنامه هائی که به ترتیب مذکور پیشنهاد میشوند به منظور تصویب مجلس شورای ملی در لایحه بودجه کل کشور منظور میگردد. ماده ۷
- پس از تصویب بودجه کل کشور سازمان، برنامه خاص ناحیه ای مصوب را بر حسب مورد به دفتر برنامه‌ریزی و بودجه ابلاغ مینماید. دفاتر مذکور مکلفند نسخه ای از این برنامه را جهت اطلاع انجمن استان یا فرمانداری کل ارسال دارند. ماده ۸
- دستگاههای اجرایی در مرکز منحصراً اختیارات و مسئولیتهای خود، در مورد اجرای برنامه‌های خاص ناحیه ای را به استانداران و فرمانداران کل تفویض می‌نمایند. ماده ۹
- در اجرای برنامه خاص ناحیه مصوب، دفتر برنامه‌ریزی و بودجه به نمایندگی سازمان و به استناد قسمت اخیر ماده ۱۹ قانون برنامه و بودجه کشور به ترتیبی که سازمان تعیین میکند، نسبت به تنظیم و مبادله موافقتنامه طرحهای برنامه خاص ناحیه ای با استانداریها و فرمانداریهای کل و دستگاههای اجرایی محلی ذیربط اقدام مینماید. رونوشت این موافقتنامه‌ها برای سازمان به منظور اطلاع و ذیحساب وزارت دارائی در استان یا فرمانداری کل برای اجرا ارسال میگردد. تبصره
- ذیحساب وزارت دارائی مخصوص برنامه‌های خاص ناحیه ای در مرکز استان یا فرمانداری کل بر اساس ماده ۲۴ قانون محاسبات عمومی زیرنظر استاندار یا فرماندار کل انجام وظیفه خواهد نمود. ماده ۱۰
- استانداران و فرمانداران کل مکلف خواهند بود که اجرای موافقتنامه طرحهای برنامه‌های خاص ناحیه ای را بر حسب مورد به دستگاههای اجرایی ذیربط محلی واگذار نمایند. در مواردی که به تشخیص استاندار یا فرماندار کل دستگاه اجرایی در محل، مجهز نباشد در این صورت استاندار یا فرماندار کل موضوع را بدستگاه اجرایی مربوط در مرکز اطلاع خواهد داد، تا نسبت به تجهیز دستگاه تابعه محلی خود در حدود امکان اقدام نمایند. تبصره ۱
- تفویض اختیار در هر حال رافع مسئولیت استاندار یا فرماندار کل نخواهد بود. تبصره ۲
- دستگاههای اجرایی محلی بر حسب مورد، در اجرای موافقتنامه طرحهای خاص ناحیه ای در حدود اختیارات تفویض شده به دستگاه اجرایی متبوع در مرکز و استاندار یا فرماندار کل مسئول پاسخگو خواهند بود. ماده ۱۱
- کاهش یا افزایش اعتبار مواد هزینه هر موافقت نامه طرح مشروط بر اینکه در اعتبار سرمایه‌گذاری ثابت (فصل سوم مواد هزینه کاهش حاصل نشود تا ۲۰ درصد در اختیار استاندار یا فرماندار کل خواهد بود. ماده ۱۲
- انجمن استان میتواند با تائید دفتر برنامه‌ریزی و بودجه و پیشنهاد استاندار یا فرماندار کل در قالب اعتبارات مصوب هر برنامه مازاد اعتبارات یک طرح اجرا شده را بطرح دیگر در همان برنامه منتقل نماید مشروط بر اینکه: ۱۲
- ۱ طرح اخیر، در برنامه خاص ناحیه ای سال پیش‌بینی شده باشد. ۱۲
- ۲ این انتقال بلافاصله پس از تصویب انجمن استان، از طریق دفتر برنامه‌ریزی و بودجه کتباً به سازمان اطلاع داده شود. تبصره
- اعتبار طرحهای پیش‌بینی شده برای روستاها قابل انتقال به طرحها و فعالیت‌های شهرها نخواهد بود. ماده ۱۳
- دستگاههای اجرایی محلی به موجب ماده ۳۵ قانون برنامه و بودجه مکلفند گزارشهای پیشرفت عملیات را مرتباً به دفاتر برنامه‌ریزی و بودجه ارسال تا طبق ماده ۲۴ قانون مذکور موجبات نظارت قانونی سازمان را بر اجرای برنامه‌ها فراهم نمایند. ماده ۱۴
- دفاتر برنامه‌ریزی و بودجه موظفند، گزارشهای اجرای برنامه‌ها و همچنین نتایج حاصل از نظارت خود را به نحوی که سازمان تعیین میکند، تهیه و به سازمان ارسال نمایند. سازمان پس از انجام رسیدگی‌های لازم یک نسخه از گزارشات دریافتی را برای انجام اقدام مقتضی برای دستگاه اجرایی در مرکز ارسال مینماید. ماده ۱۵
- سازمان میتواند ظرف یک سال پس از اجرای این آیین‌نامه بر اساس تجارب حاصله و ارزیابی عملکرد آن بنا به ضرورت نسبت به تجدیدنظر آیین‌نامه اقدام و متن اصلاحی موردنظر را برای تصویب هیات وزیران تهیه نماید. ماده ۱۶
- سازمان و دستگاههای اجرایی ذیربط مکلف به رعایت کامل مفاد این آیین‌نامه هستند.