آیین‌نامه مالی و معاملاتی دانشگاهها و دانشکده‌های علوم پزشکی
فصل اول: کلیات ماده ۱
- امور مالی و معاملاتی دانشگاه/دانشکده مستقل علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی/ انستیتو پاستور و مراکز تحقیقاتی مستقل و دانشگاه علوم بهزیستی و توانبخشی که منبعد موسسه نامیده می‌شوند بر اساس این آیین‌نامه انجام خواهدشد. ماده ۲
- موسسه شامل ستاد وکلیه واحدهای اجرایی تابعه منطبق با تشکیلات مصوب (دانشکده‌ها مراکز آموزشی، بهداشتی، درمانی و پژوهشی و نظایر آن) است که هر واحد عهده دار اجرای قسمتی از برنامه‌های موسسه میباشد. تبصره ۱
- مراکز تحقیقاتی مستقل به مراکز تحقیقاتی اطلاق میشود که مجوز شورای عالی گسترش دانشگاهها را کسب نموده‌اند و دارای ردیف مستقل اعتباری میباشند. تبصره ۲
- واحد اجرایی: به واحدهایی اطلاق میشود که تفویض اختیار از سوی رئیس موسسه به مسئول آن داده شده و عهده دار بخشی از تولید خدمات موسسه باشد. ماده ۳
- سال مالی موسسه از اول فروردین ماه هر سال شروع و در آخر اسفند ماه همان سال پایان می‌یابد. ماده ۴
- مدیرامور مالی موسسه مکلف است با رعایت مقررات مربوطه تا پایان تیرماه سال بعد صورتحساب دریافت و پرداخت و صورتهای مالی هر سال را تهیه و تنظیم نموده و با امضا خود و رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان جهت تصویب به هیات امنا ارائه نماید. ماده ۵
- کلیه اسناد و اوراق تعهدآور مالی (از جمله: چک، سفته، وموارد مشابه) و همچنین قراردادهای موسسه بر اساس قوانین و مقررات مربوطه با امضا رئیس موسسه (یا مقامات مجاز از طرف ایشان) و مدیر مالی موسسه (یا مقام مجاز از طرف ایشان) معتبر خواهدبود. ماده ۶
- موسسه از طریق خزانه یا خزانه معین در استان یک فقره حساب اصلی به منظور استفاده از اعتبارات و وجوه مصوب در قوانین بودجه سالیانه نزد بانکهای مجاز افتتاح می‌نماید و موسسه میتواند در خصوص افتتاح سایرحسابهای مورد نیاز برای پرداخت و یا ادامه استفاده از حسابهای پرداخت موجود با رعایت مقررات این آیین‌نامه بدون اخذ مجوز از خزانه راسا اقدام نماید. تبصره ۱
- برداشت از حسابهای موسسه به امضا مشترک رئیس موسسه (یا مقامات مجاز از طرف رئیس موسسه) و مدیر امور مالی (خزانه دار) (یا مقام مجاز از طرف وی) خواهدبود. تبصره ۲
- برداشت از حسابهای واحدهای اجرایی به امضا مشترک رئیس واحد اجرایی و رئیس امور مالی واحد اجرایی خواهد بود. تبصره ۳
- در صورت پیشنهاد معاون پشتیبانی و موافقت رئیس موسسه حسب نیاز می‌توان در واحدهای اجرایی تابعه، حساب بانکی تحت عنوان تنخواه تدارکاتی جهت واحد تابعه به امضای مشترک رئیس واحد و رئیس امور مالی واحد اجرایی افتتاح نمود. تبصره ۴
- فهرست و شماره کلیه حسابهای بانکی موسسه و واحدهای تابعه لازم است به اطلاع هیات امنا برسد. ماده ۷
- به منظور تمرکز در آمدهای اختصاصی، موسسه و واحدهای اجرایی تابعه آن میتواند به تعداد مورد نیاز حسابهای بانکی غیرقابل برداشت در بانکهای مجاز کشور با ملحوظ داشتن مفاد ماده (۶) این آیین‌نامه (از طریق خزانه یا خزانه معین استانها) افتتاح کنند. موسسه و واحدهای اجرایی تابعه موظفند درآمدهای اختصاصی خود را به این حسابها واریز نموده و خزانه یا خزانه معین عینا آن را عودت خواهد داد. ماده ۸
- به منظور تمرکز وجوهی که به عنوان سپرده وجه الضمان وثیقه ودیعه و یا نظایر آن دریافت میشود، حساب بانکی خاصی توسط موسسه در یکی از بانکهای مجاز کشور افتتاح میگردد. واحدهای اجرایی مکلفند وجوهی را که تحت عناوین فوق دریافت می‌دارند به این حساب واریز نمایند. برداشت از حساب فوق فقط به منظور استرداد وجوه فوق الذکر به واریز کننده یا ضبط آن به نفع موسسه با رعایت مفاد آیین‌نامه مربوطه خواهدبود. تبصره
- رئیس موسسه (یا مقام مجاز از طرف ایشان) میتواند در صورت نیاز از وجوه این حساب جهت انجام امور موسسه استفاده نماید مشروط به آنکه در زمان تسویه حساب وجه مربوطه قابل تادیه باشد. ماده ۹
- مدیر امور مالی (خزانه دار) به مدت چهار سال از بین کارشناسان واجد صلاحیت رشته‌های امور مالی با حداقل چهار سال تجربه حرفه ای و اجرایی به پیشنهاد معاون پشتیبانی و تایید رئیس موسسه با تصویب هیات امنا و ابلاغ رئیس موسسه به منظور اعمال نظارت و تامین هماهنگی لازم بر اساس مفاد این آیین‌نامه انتخاب و به این سمت جهت انجام وظایف مشروح زیر منصوب میشود: ۱- تهیه و تدوین صورتهای مالی موسسه از طریق نظارت مستمر بر عملیات امور مالی و محاسباتی و نگهداری و تنظیم حسابها بر طبق این آیین‌نامه و مقررات حاکم بر تحریر دفاتر و ضوابط مربوطه و صحت و سلامت آنها و تهیه گزارشات موردی مدیریت. ۲- هماهنگی در اجرای قوانین و مقررات حاکم بر عملیات مالی موسسه و حفظ و حراست از اسناد و دفاتر مالی ۳- تبادل اطلاعات مالی موسسه حسب مورد با دستگاه‌های نظارتی قانونی با هماهنگی مقام مسئول موسسه ۴- نگهداری و تحویل و تحول وجوه نقد ینه‌ها و سپرده‌ها و اوراق بهادارو پیگیری و نظارت مستمر بر وصول به موقع درآمدهای موسسه ۵- نظارت برعملکرد مالی رئیس امور مالی واحدهای اجرایی تابعه و واحدهای وابسته ۶- شناسایی و نگهداری حساب مقداری و ریالی اموال، ماشین آلات و تجهیزات و دارائی‌های موسسه ۷- اطلاع و کنترل کلیه تفویض اختیارات جهت امضا‌های مجاز در مصرف منابع و فراهم نمودن شرایط هماهنگی بین آنان. ۸- اجرای کدینگ (طبقه بندی) حسابها، بر اساس شکل متحد، به منظور ایجاد وحدت رویه و قابلیت مقایسه گزارشات مالی بین موسسات پس از تصویب رئیس هیات امنا. ۹- اجرای آن بخش از عملیات مالی موسسه که در چارچوب بودجه تفصیلی مصوب هیات امنا بر عهده مدیرامور مالی میباشد. تبصره ۱: مدیر امورمالی (خزانه دار) میتواند وظایف تعیین شده خود را در این آیین‌نامه به معاونین یا روسای امور مالی واحدها حسب مورد تفویض نماید. در خصوص روسای امور مالی واحدهای اجرایی تا قبل از تسویه حساب اسناد هزینه با مدیر امور مالی موسسه، مسئولیت اسناد با مسئول امور مالی واحدهای اجرایی خواهد بود. تبصره ۲: در صورتی که مدیر امور مالی (خزانه دار) تایید شده هیات امنا از سمت خود استعفا داد، یا به هر دلیل قادر به همکاری نبود، رئیس موسسه میتواند فرد واجد شرایطی را تاتشکیل اولین جلسه هیات امناء به عنوان سرپرست امور مالی منصوب نماید. موسسه مکلف است در اولین جلسه هیات امنا نسبت به تعیین تکلیف مدیر امور مالی (خزانه دار) اقدام نماید ضمنا عزل مدیر امور مالی (خزانه دار) به پیشنهاد رئیس موسسه و تایید هیات امناء امکان پذیر میباشد. تبصره ۳
- مدیر مالی قبلی و بعدی مکلفند حداکثرظرف یک ماه از تاریخ اشتغال مدیر مالی جدید نسبت به تنظیم صورتمجلس تحویل و تحول اقدام نمایند این صورتمجلس باید به امضای تحویل دهنده و تحویل گیرنده رسیده باشد و نسخه اول آن را به حسابرس موسسه ارائه نمایند.در مواردی که مدیر مالی از تحویل ابواب جمعی خود استنکاف نماید یا به هر علتی حضوروی امر تحویل و تحول میسر نباشد ابواب جمعی وی با حضور حسابرس و نماینده رئیس موسسه و مدیر مالی جدید تحویل خواهد شد. این موارد در خصوص رئیس امور مالی واحدهای اجرایی نیز صادق بوده و لازم است مدیر امور مالی موسسه نیز نظارت داشته باشد. تبصره ۴
- موسسه میتواند انجام امور مالی خود را به صورت جزئی یا کلی در قالب مدیریت پیمان به موسسات واجد صلاحیت واگذار نماید. این بند مشمول واحدهای وصول درآمد نمی‌باشد. ماده ۱۰
- به منظور دستیابی به قیمت تمام شده عملیات اجرایی، موسسه میتواند به تعداد واحدهای اجرایی خود عملیات مالی مجزا ایجاد نموده و صورتهای مالی مستقل جهت آن واحدها تهیه نماید. ماده ۱۱
- رئیس امور مالی واحد اجرایی فردی است دارای مدرک دانشگاهی مرتبط با امور مالی که به پیشنهاد رئیس واحداجرایی و تایید مدیر امور مالی (خزانه دار) موسسه و ابلاغ معاون پشتیبانی، انتخاب و به این سمت منصوب میشود. رئیس امور مالی واحد کلیه عملیات اجرایی مالی را زیر نظر رئیس واحداجرایی و مدیر امور مالی (خزانه دار) موسسه انجام خواهدداد. رئیس امور مالی واحد اجرایی در مورد وظایف و اختیاراتی که از طرف مدیر امور مالی موسسه به وی محول میشود مسئول بوده و وظایف محوله را در حدود وظایف و اختیارات این آیین‌نامه و مقررات مربوطه انجام میدهد. تبصره
- درصورتی که فرد صلاحیت دارو دارای مدرک دارای مدرک دانشگاهی مرتبط در واحد اجرایی وجود نداشته باشد حداکثر تا پایان سال ۱۳۸۷ واحد اجرایی مجاز به بکارگیری افراد دارای تجربه کافی میباشد. ماده ۱۲
- حسابرس شخص حقوقی است که به پیشنهاد رئیس موسسه در جلسه هیات امنا سالیانه از بین حسابداران رسمی (عضو جامعه حسابداران رسمی) انتخاب میگردد. گزارش حسابرسی سالانه در هیات امنا قرائت و هیات امنا نسبت به بندهای گزارش حسابرس به ازای هر بند اظهارنظر، تصمیم‌گیری و تعیین تکلیف خواهد نمود و با عنایت به گزارش حسابرس نسبت به تصویب صورتهای مالی موسسه تصمیمات لازم اتخاذ خواهدنمود. تبصره ۱
- وظایف حسابرس رسیدگی به اسناد عملیات مالی و حسابداری موسسه و اظهارنظر نسبت به آن براساس استانداردها و اصول متداول حسابرسی میباشد. تبصره ۲
- رئیس موسسه موظف به پیگیری تکالیف تعیین شده از سوی هییت امنا در مدت مشخص شده در خصوص هر بند گزارش حسابرس بوده و نتیجه را به هیات امنا گزارش خواهدنمود. تبصره ۳
- گزارش حسابرس موسسه در ۸ نسخه تهیه که ۳ نسخه به موسسه (رئیس موسسه، معاونت پشتیبانی، مدیر امور مالی (خزانه دار)) و بقیه به دبیرخانه هیات امنا مستقیماٌ تحویل خواهد شد. ماده ۱۳
- موسسه موظف است کلیه عملیات مالی خود اعم از وجوه، داراییها، بدهیها، هزینه‌ها و تعهدهای مالی در مقابل دیگران و دیگران در مقابل موسسه را بر مبنای روشهای متداول حسابداری در حسابهای خود ثبت ونگهداری نماید. فصل دوم
- بودجه و منابع مالی درآمد ماده ۱۴
- بودجه تفصیلی برنامه مالی موسسه است که برای یک سال مالی تهیه میشود و حاوی پیش‌بینی کلیه دریافت‌ها و منابع مالی موسسه (هزینه ای،تملک دارایی،درآمد اختصاصی) و از هر محل ممکن دیگر و برآورد مصارف مالی ستاد و واحدهای اجرایی تابعه برای اجرای برنامه‌های عملیاتی سالانه موسسه و پرداخت تعهدات معوق در قالب برنامه‌های مختلف میباشد که توسط رئیس موسسه پیشنهاد و به تصویب هیات امنا موسسه میرسد. تبصره ۱: موسسه ملزم به پیروی از فرمهای تدوین شده بودجه تفصیلی دبیرخانه هیات امنا خواهد بود. تبصره ۲: موسسه مجاز به جابه جایی، افزایش و کاهش در اعتبار برنامه‌های بودجه تفصیلی (با تصویب هیات امنا) حداکثر به میزان بیست درصد برنامه‌ها میباشد عدول از برنامه‌های بودجه تفصیلی توسط حسابرس کنترل و در گزارش ایشان به هیات امنا منعکس میگردد. تبصره ۳
- حداکثر ۳ درصد از اعتبارات بودجه عمومی دولت و درآمد اختصاصی موسسه، بدون الزام به رعایت مفاد این آیین‌نامه و سایر مقررات عمومی در اختیار رئیس موسسه بوده و حسب صلاحدید ایشان به هزینه گرفته خواهدشد. ماده ۱۵
- موسسه موظف است برنامه اجرایی سالانهای را تهیه نماید که در آن پیش‌بینی برنامه عملیاتی موسسه برای مدت یک سال در قالب برنامه استراتژیک که شامل کلیه فعالیتهای هزینه ای و طرحهای تملک دارایی و سرمایه‌گذاری در جهت تجهیز، بهبود و یا گسترش فعالیتهای هزینه ای در راستای دستیابی به اهداف تعیین شده صورت می‌پذیرد و لازم است به نحو مناسب در بودجه تفصیلی موسسه منعکس گردد. ماده ۱۶
- فعالیتهای جاری: عملیات و خدمات مستمر و مشخصی است که برای رسیدن به هدف‌های برنامه طی یک سال اجرا میشود. ماده ۱۷
- طرح عمرانی و مخارج سرمایه ای: مجموعه عملیات و خدمات مشخصی و هزینه‌های دوره مطالعه و یا اجرا است که در جهت دستیابی به اهداف موسسه و بر اساس مطالعات توجیهی، فنی و اقتصادی، اجتماعی در مدت معین و با اعتبار مشخص به صورت سرمایه‌گذاری پس از تصویب هیات امنا، توسط موسسه انجام و تمام یا قسمتی از هزینه‌های اجرایی آن از محل منابع عمومی دولت (کمک) یا اعتبارات اختصاصی تامین میگردد. ماده ۱۸
- فعالیتهای سرمایه‌گذاری: مجموعه عملیات مشخصی است که در جهت اهداف موسسه، تجهیز و بهبود و گسترش فعالیتهای موسسه یا رفاه کارکنان با تعیین نرخ بازده مورد پیش‌بینی با تعیین بازده منافع اجتماعی (حسب وظایف حاکمیتی) در مطالعه توجیهی، فنی و اقتصادی صورت میگیرد. اینگونه فعالیتهای لازم است، به تصویب هیات امنا برسد. ماده ۱۹
- منابع مالی موسسه شامل اعتبارات هزینه ای، تملک دارایی و اختصاصی منظور شده در قوانین بودجه سالانه دولت و یا وجوه حواله شده از سوی وزارت متبوع و دیگر مراجع دولتی، استانی، وجوه حاصل از تسویه مطالبات سنواتی، مانده اعتبارات مصرف نشده سنوات قبل و سایر منابع و هدایا و کمک‌های مردمی و تسهیلات بانکی میباشد. تبصره ۱
- اعتبارات مورد نیاز از محل منابع عمومی دولت جهت هر سال موسسه در سال قبل بر اساس بهای تمام شده خدمات و کسری سرمایه در گردش توسط موسسه تنظیم و به مراجع ذیصلاح ارائه میشود تا به صورت کمک در بودجه کل کشور منظور و تصویب شود. تبصره ۲
- اعتبارات اختصاصی معادل کلیه درآمدهای وصولی (در آمد اختصاصی) موسسه میباشد که به حساب خزانه واریز شده و پس از وصول از خزانه کلاً قابل هزینه میباشد. تبصره ۳
- درآمد اختصاصی شامل کلیه در آمدهایی است که طبق مقررات در اجرای وظایف موسسه و یا در ازای ارائه خدمات آموزشی، پژوهشی، بهداشتی، درمانی، دارویی و غذایی، فرهنگی، تبلیغاتی، کنگره‌ها، همایشهای علمی، رفاهی، ورزشی، مشاوره ای، فنی و وجوه حاصل از خسارات وارده به اموال منقول و غیرمنقول، جرائم غیبت، فروش مواد زائد و بدون استفاده، فروش و یا اجاره خودرو و ماشین آلات و تجهیزات، املاک و ابنیه و امکانات موسسه و همچنین وجوه حاصل از عدم اجرای قرادادها و قولنامه‌ها و تعهدات اشخاص حقیقی و یا حقوقی و یا ضبط سپرده‌ها و ضمانت نامه‌ها ویا کلیه موارد مطروحه پیش‌بینی شده در این آیین‌نامه وصول گردد و یا مجوز وصول آن توسط هیات امنا صادر شده باشد. تبصره ۴: اعتبارات دریافتی موسسه از هر محل ممکن (در صورتی که قوانین حاکم بر آن مغایر با مفاد این آیین‌نامه نباشد) به سر جمع اعتبارات موسسه افزوده شده و در قالب مفاد این آیین‌نامه قابل مصرف میباشد. ماده ۲۰
- موسسه مجاز است به به منظور افزایش درآمدها و تامین مالی بهینه نسبت به واگذاری، مشارکت یا فروش ظرفیت بلا استفاده از فضا و امکانات و اموال منقول و غیرمنقول و املاک وابنیه خودو یا فعالیتهای اقتصادی پس از بازاریابی مناسب (ملی و بین‌المللی) و بررسی صرفه و صلاح موسسه، از طریق بخش غیر دولتی یا دیگر موسسات دولتی پس از کسب مجوز از هیات امنا اقدام نماید. به نحوی که وظایف حاکمیتی آن مخدوش نگردد. ماده ۲۱
- بودجه تفصیلی موسسه پس از تصویب هیات امنا، توسط رئیس موسسه جهت اجرا به معاونت پشتیبانی موسسه ابلاغ میگردد. ماده ۲۲
- تنظیم و تخصیص اعتبار به واحدهای اجرایی تابعه بر مبنای قیمت تمام شده خدمات و عملکرد و حجم عملیات متناسب با ارائه خدمات مرتبط به تناسب حق السهم آنها از کل اعتبار موسسه خواهد بود ماده ۲۳
- قیمت تمام شده خدمات، عبارت است از مجموعه هزینه‌های دستمزد مستقیم، مواد و سربار جذب شده و هزینه استهلاک در یک واحد خدمت که در فرایند عملیات امور مالی شناسایی شده باشد. ماده ۲۴
- تخصیص منابع به واحدهای اجرایی تابعه بر اساس سیاست گذاری هیات رئیسه موسسه و بر مبنای درآمدهای وصولی و تخصیص منابع اعلام شده از محل منابع عمومی دولت و سایر منابع و همچنین مفاد بودجه تفصیلی و در راستای عملیات هزینه ای موسسه توسط کمیته ای مرکب از رئیس موسسه، معاون پشتیبانی، مدیر امور مالی (خزانه دار)، مدیر امور بودجه با توجه به عملکرد واحدها تعیین و توسط معاون پشتیبانی به ایشان ابلاغ میگردد واحدهای اجرایی موظفند بر اساس برنامه و اعتبارات تخصیص یافته اقدام نمایند و رئیس واحداجرایی در این مورد در مقابل رئیس موسسه مسئول خواهدبود. ماده ۲۵
- در صورت تغییر در برنامه‌های اجرایی موسسه و یا تغییر در منابع پیش‌بینی شده تهیه و تنظیم اصلاحیه بودجه تفصیلی با در نظر گرفتن ضوابط و مقررات و تصویب هیات امنا امکان پذیر خواهد بود. بدیهی است در کلیه پرداختها اولویت با پرداختهای پرسنلی و ماموریتهای اصلی موسسه است. ماده ۲۶
- چنانچه در شروع سال مالی بودجه تفصیلی به تصویب هیات امنا نرسیده باشد تا زمان تصویب به منظور جلوگیری از هرگونه وقفه ای در انجام امور موسسه پس از تصویب هیات رئیسه هر ماه مجوز خرج بر مبنای ۱۲/۱ اعتبارات هزینه ای و تملک دارایی مصوب موسسه در قانون بودجه کل کشور همان سال و درآمد اختصاصی وصولی صادر خواهدشد. ماده ۲۷
- نحوه مصرف هدایا، وقف و کمکها با در نظر گرفتن نیات اهدا کننده به مصرف میرسد و از تاریخ واگذاری هدایای غیر نقدی ارزش ریالی آن شناسایی و در حساب مربوطه در دارایی‌های موسسه ثبت و شناسایی میگردد. ماده ۲۸
- در مواقعی که پس از تصویب بودجه طرحهای تملک دارایی سرمایه ای به عللی رسیدن به اهداف کلیه طرح‌ها در زمان پیش‌بینی شده میسر نباشد موسسه میتواند با تصویب هیات امنا، چند طرحی را که اولویت دارند طبق برنامه تکمیل نمایند و اعتبارات سایر طرحهای همان برنامه را در مورد این طرحهای اولویت دار هزینه و در بودجه تفصیلی طرحهای تملک دارایی اصلاح و به تایید هیات امنا برساند. فصل سوم
- پرداختها و هزینه‌ها ماده ۲۹
- اعتبار عبارت است از مبلغی که در جهت نیل به اهداف موسسه و انجام عملیات و برنامه‌های موسسه در چارچوب بودجه تفصیلی به تصویب هیات امنا به مصرف میرسد. پرداخت هر گونه وجهی توسط موسسه منوط به پیش‌بینی اعتبار لازم در بودجه تفصیلی واصلاحیهای بودجه تفصیلی، موسسه میباشد. تبصره
- وجود اعتبار در بودجه موسسه به خودی خود برای اشخاص حقیقی و حقوقی ایجاد حق نمی‌کند و استفاده از اعتبارات باید در قالب تخصیص‌های صادره و با رعایت مقررات این آیین‌نامه باشد. ماده ۳۰
- کلیه پرداختها با دستور رئیس موسسه یا مقامات مجاز از طرف او انجام می‌پذیرد. انواع پرداختها موسسه، عبارت است از: -
- ۱- تنخواه گردان
- ۲- پیش پرداخت
- ۳- علی‌الحساب
- ۴- هزینه
- ۵- خرید اموال، ماشین آلات و تجهیزات و تملک دارایی سرمایه ای ماده ۳۱
- کلیه پرداختهای موسسه و یا واحدهای اجرایی تابعه جز در مواردی که قوانین و مقررات ترتیب دیگری مقرر داشته‌اند باید از طریق حسابهای بانکی مربوطه و به وسیله چک انجام میگیرد. منوط به آنکه گواهی بانک حاکی برموارد زیر باشد: ۱- انتقال وجه به حساب ذینفع ۲- پرداخت وجه به ذینفع یا قائم مقام قانونی او ۳- حواله در وجه ذینفع یا قائم مقام قانونی او تبصره
- در موارد استثنائی که با تشخیص رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف وی اخذ امضا از گیرنده وجه مقدور یا به مصلحت نباشد، تایید یکی از مقامات مذکور، دایر بر پرداخت وجه به ذینفع (به صورت چک یا نقد) رسید دریافت کننده وجه تلقی و سند قابل احتساب به هزینه قطعی است. ماده ۳۲
- تنخواه گردان حسابداری: عبارت است از وجوهی که خزانه از محل اعتبارات مصوب برای انجام هزینه‌های سال و بدهی‌های قابل پرداخت سنوات قبل در اختیار موسسه قرار میدهد. ماده ۳۳
- تنخواه گردان پرداخت عبارت است از وجهی که از طرف مدیر امور مالی (خزانه دار) با تایید رئیس موسسه یا مقامات مجاز از طرف ایشان برای انجام هزینه‌ها و خریدها در اختیار واحدهای اجرایی تابعه (رئیس امور مالی و کارپرداز) قرار میگیرد. تا به تدریج هزینه شده و پس از تحویل و شناسایی اسناد مثبته هزینه، تنخواه گردان ترمیم خواهدشد. سقف تنخواه کارپرداز تا سقف معاملات کوچک میباشد، در موارد اضطراری سقف یا تعداد پرسنل مسئول به تشخیص رئیس موسسه قابل تغییر است. ماده ۳۴
- پیش پرداخت، عبارت است از پرداختی که از محل اعتبارات مربوط بر اساس احکام و قرادادها بر طبق تشخیص رئیس موسسه یا مقامات مجاز از طرف ایشان پیش از انجام تعهد صورت میگیرد. جهت انجام پیش پرداخت، دریافت تضمین معتبر و کافی حسب نظر رئیس موسسه الزامی خواهدبود. ماده ۳۵
- علی‌الحساب، عبارت است از پرداختی که به منظور ادای قسمتی از تعهد صورت میگیرد. ماده ۳۶
- هزینه، آن دسته از مخارج و پرداختهایی است که ناشی از خروج دارائیها یا سایر موارد استفاده از داراییها یا ایجاد بدهیها طی یک دوره میباشد که به منظور تولید یا ارائه خدمات یا انجام سایر فعالیت‌ها در اجرای عملیات اصلی و مستمر موسسه صورت میگیرد. ماده ۳۷
- خرید اموال، ماشین آلات و تجهیزات، آن بخش از پرداختهای موسسه میباشد که ما به ازای آن دارایی با عمر مفید مشخص جهت موسسه ایجاد نماید. تبصره
- هر نوع پرداخت جهت اموال، ماشین آلات و تجهیزات که منجر به افزایش عمر مفید یا تکمیل آن گردد به بهای خرید آن دارایی افزوده و از تاریخ ایجاد، نسبت به محاسبه استهلاک اقدام میشود. ماده ۳۸
- حواله اجازه ای است که کتباً به وسیله مقامات مجاز برای تادیه تعهدات و بدهی‌های قابل پرداخت از محل اعتبارات مربوطه عهده مدیر امور مالی (خزانه دار) و در وجه ذینفع صادر میشود. ماده ۳۹
- تشخیص عبارت است از تعیین و انتخاب کالا و خدمات و سایر پرداختهایی که تحصیل یا انجام آنها برای نیل به اجرای برنامه‌های موسسه و واحدهای اجرایی ضروری است. ماده ۴۰
- تامین اعتبار عبارتست از تخصیص تمام یا قسمتی از اعتبارمصوب در بودجه مصوب برای هزینه معین که مبنای دفتر اعتبارات امور مالی موسسه و واحداجرایی تابعه خواهدبود. ماده ۴۱
- تعهد، عبارت است از ایجاد دین بر ذمه موسسه ناشی از: الف - تحویل کالا یا خدمت ب - اجرای قرادادهایی که با رعایت مقررات منعقد شده باشد. ج - احکام صادر شده از مراجع قانونی و ذیصلاحیت د- پیوستن به قرادادهای بین‌المللی و عضویت در سازمان‌ها یا مجامع بین‌المللی با اجازه قانون ماده ۴۲
- تسجیل عبارت است از تعیین میزان بدهی قابل پرداخت به موجب اسناد و مدارک اثبات بدهی. ماده ۴۳
- در خواست وجه، سندی است که از سوی رئیس دستگاه یا مقام مجاز از طرف ایشان به منظور پرداخت حواله‌های صادر شده و سایر پرداختهایی که به موجب قانون از محل وجوه متمرکز شده در خزانه (حسب مورد خزانه یا خزانه معین استان ذیربط) صادر میشود. تبصره
- مقامات مجاز موضوع این ماده از سوی بالاترین مقام اجرایی دستگاه به صورت کتبی به وزارت امور اقتصادی و دارایی یا سازمان امور اقتصاد و دارائی استان معرفی می‌شوند. ماده ۴۴
- مسئولیت تشخیص و انجام تعهد و تسجیل و حواله به عهده رئیس موسسه و مسئولیت تامین اعتبار و تطبیق پرداخت با این آیین‌نامه به عهده مدیر امور مالی (خزانه دار) موسسه میباشد. تبصره ۱: اختیارات و مسئولیت‌های موضوع این ماده حسب مورد مستقیما و بدون واسطه از طرف مقامات فوق به سایر مقامات دستگاه‌های مربوطه کلا یا بعضا قابل تفویض خواهد بود لکن در هیچ مورد تفویض اختیار و مسئولیت، سلب اختیار و مسئولیت از تفویض کننده نخواهد کرد. ماده ۴۵
- کلیه اسناد هزینه و خرید انجام شده باید مدارک مثبته زیر را حسب مورد همراه داشته باشد: الف
- خریدهای داخلی ۱- درخواست خرید
- ۲- فاکتور خرید
- ۳- رسید انبار
- ۴- مدارک مربوط به مناقصه یا ترک تشریفات مناقصه حسب مورد
- ۵- دستور پرداخت
- ۶- تاییدیه درخواست کننده مبنی بر مطابقت شرایط فنی با درخواست اولیه خرید (حسب آیین‌نامه ای که رئیس موسسه تعیین می‌نماید.)
- ۷- تصویر قرارداد، در مورد خریدهای در قالب قرارداد.
- ۸- درموارد ضروری صورتجلسه تحویل کالا مبنای صدور رسید انبار خواهد بود. ب
- خریدهای خارجی: ۱- درخواست خرید
- ۲- اعلامیه بانک و در موارد جزئی صورت حساب فروشنده
- ۳- مدارک ترخیص کالا
- ۴- رسید انبار (در مورد ضروری صورتمجلس تحویل کالا به منزله صدور رسید انبار میباشد)
- ۴- مدارک مربوط به مناقصه یا ترک تشریفات مناقصه حسب مورد (به جزموارد مندرج در تبصره ماده ۵۵)
- ۵ - دستور پرداخت
- ۶- تاییدیه درخواست کننده مبنی بر مطابقت شرایط فنی با درخواست اولیه خرید
- ۷- تصویر قرارداد، در مورد خریدهای در قالب قرارداد ج
- خدمات قراردادی: ۱- صورتحساب و یا صورت وضعیت حسب مورد
- ۲- قرارداد
- ۳- مدارک انجام مناقصه و ترک تشریفات مناقصه حسب مورد
- ۴- ابلاغ افزایش یا کاهش کار
- ۵- تائیدیه رئیس موسسه یا رئیس واحد یا مقام مجاز مبنی بر انجام موضوع قرارداد حسب شرایط قرارداد. -
- ۶- ارائه تسویه حساب طرف قرارداد از سوی مراجع قانونی ذیربط حسب مورد (سازمان تامین اجتماعی، وزارت امور اقتصادی ودارایی و غیره)
- ۷- ارائه مستندات مبنی بر پرداخت به ذینفع د
- پرداختهای پرسنلی از جمله: (حقوق و مزایا، اضافه کار، حق‌الزحمه کار اضافه کارکنان خارج از شرح وظایف مربوطه و وقت اداری، حق‌الزحمه رزیدنتها، انترنها، کار دا نشجویی، حق التدریس، حق حضور در جلسه، ماموریتها، کارانه و...) ۱- دستور پرداخت
- ۲- اخذ گواهی انجام کار جهت تغییرات مقداری و ریالی ماهیانه ازسوی رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان.
- ۳- گواهی بانک حاکی از پرداخت وجه به ذینفع. ه
- هزینه‌های خارج از کشور مامورین اعزامی، با امضای رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان با ارائه مدارک مستند قابل پرداخت خواهدبود. و
- سایر هزینه‌ها شامل: هزینه‌های دعوت‌ها، پذیرایی‌ها، هدایا،، تشریفات موسسه، ورزشی، مسافرت‌های علمی و مسابقات دانشجویان و کارکنان در داخل و خارج از کشور، پروژه‌های تحقیقاتی، خرید کتب و مجلات (چاپی و الکترونیکی) بلیط الکترونیکی و بلیط هواپیما، کنگره‌ها، سمینارها و کارگاه‌های آموزشی و هزینه‌های خانه‌های بهداشت و فعالیتهای بهداشتی و همچنین حق الزحمه‌های پرسنلی ناشی از فعالیتهای بهداشتی آموزشی و پژوهشی درمانی که خارج از وظایف مستمر پرسنل و بر اساس درخواست مراجع ذیربط از موسسه انجام می‌پذیرد و در جهت اهداف وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی و موسسه میباشد بدون رعایت موارد مندرج در این آیین‌نامه و بر اساس صورتحساب‌ها و یا دستور العملهای اجرایی حسب مورد که به گواهی مسئولان و رئیس واحد تابعه رسیده باشد با مسئولیت رئیس واحد هزینه کننده با موافقت رئیس موسسه قابل پرداخت خواهدبود. تبصره ۱
- رئیس موسسه میتواند در مواردی که پیش‌بینی نشده مدارک مورد نیاز را تعیین نماید. تبصره ۲
- در طرحهای پژوهشی آن قسمت از هزینه‌های انجام شده که در پیشبرد طرح موثر واقع شده حسب گزارش مجری طرح، تایید ناظر و موافقت رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان به هزینه قطعی منظور خواهدشد. ماده ۴۶
- موسسه میتواند به منظور جلب مشارکت‌های مردمی در مراکز ارائه دهنده خدمات نسبت به واگذاری واحدهای ارائه دهنده خدمات مزبور به بخش غیر دولتی اقدام نموده و همچنین به منظور استفاده بهینه از فضا و امکانات موجود خود میتواند بخشی از خدمات خود را پس از محاسبه قیمت تمام شده و براساس توافق یا در قالب قرارداد با اشخاص حقیقی یا حقوقی واگذارنموده و درآمد حاصل از آن را به حساب درآمد اختصاصی موسسه منظور نماید. ماده ۴۷
- پرداخت کمک یا اعانه به صورت نقدی یا غیر نقدی به افراد و موسسات دولتی یا غیر دولتی بلامانع است مشروط به آن که به تشخیص رئیس موسسه، خدمت فرد حقیقی یا حقوقی ذینفع در جهت اهداف و وظایف موسسه باشد. این گونه پرداختها با اخذ رسید از دریافت کننده به حساب هزینه قطعی منظور خواهدشد. ماده ۴۸
- موسسه میتواند برای رفع احتیاجات سال بعد با عنایت به نقطه سفارش کالا در موسسه در مواردی که موضوع جنبه فوتی و فوری داشته باشد یا این که تاخیر در انجام امری منجر به زیان و خسارت گردد با پیشنهاد واحد اجرایی مربوطه و موافقت رئیس موسسه قراردادهای لازم برای خرید کالا و خدمات با رعایت مقررات منعقد نماید و در صورتی که قراردادهای مزبور قبل از پایان سال مالی به مرحله تعهد برسد موسسه میتواند وجوه لازم را به عنوان پیش پرداخت از محل منابع همان سال تادیه کند و پس از تصویب بودجه واریز نماید. ماده ۴۹
- کسری و اضافات حاصل در ابواب جمعی امور مالی، اموال و دارائیها صندوقهای درآمدی موسسه یا موجودی انبارها اعم از نقدی و یا جنسی و اوراقی که در حکم وجه نقد است با اعلام واحد مربوطه، به حساب کسری / اضافات دوره بسته میشود. پیگیری قانونی منوط به اظهارنظر کمیته منتخب هیات امنا خواهدبود. ماده ۵۰
- در مورد آن قسمت از هزینه‌ها یا خریدهایی که نوعاً انجام آن از یک سال مالی تجاوز می‌کند موسسه میتواند برای مدت متناسب قراردادهایی که مدت اجرای آن از سال مالی تجاوز می‌کند منعقد نماید (منوط به آنکه در بودجه تفصیلی سال مربوطه، منظور شده باشد) موسسه مکلف است در بودجه سالانه خود اعتبارات لازم برای پرداخت تعهدات مربوطه را مقدم بر سایر اعتبارات منظور نماید. ماده ۵۱
- اعتبار مصوب در بودجه تفضیلی تا آخر سال مالی قابل تعهد و پرداخت است هر مقدار از تعهدات که تا آخر سال مالی مربوط، پرداخت نشده باشد، از محل اعتبارات موسسه که در بودجه تفصیلی سال بعد بدین منظور تامین میشود پرداخت خواهد شد و تا زمان تصویب در هیات امنا با تشخیص هیات رئیسه پرداخت انجام خواهد گرفت. ماده ۵۲
- انجام هر نوع هزینه واجرای برنامه‌های توسعه ای در جهت اهداف موسسه در چهار چوب برنامه استراتژیک و برنامه عملیاتی موسسه و برنامه‌های ۵ ساله دولت از محل مانده اعتبارات سنوات قبل با تصویب هیات رئیسه موسسه بلا مانع است. تبصره
- کلیه واحدهای اجرایی موظفند مبالغ تنخواه گردان دریافتی خود را که در مقابل آن اسناد هزینه ارائه ننموده‌اند تا آخر فروردین ماه سال بعد به امور مالی موسسه عودت دهند مبالغ برگشتی از واحدها وهمچنین اعتبارات مصرف نشده به عنوان مانده اعتبارات سنوات قبل واحد و یا موسسه محسوب خواهدشد. ماده ۵۳
- کارپرداز ماموری است که نسبت به خرید و تدارک کالا و خدمات مورد نیاز طبق دستور مقامات مجاز با رعایت این آیین‌نامه اقدام می‌نماید. از کارپردازان قراردادی وپیمانی باید تا سقف تنخواه ایشان وثیقه معتبراخذگردد. گردش عملیات تنخواه گردانها وبالاخص تنخواه کارپردازان در پایان هر سه ماه کنترل، تسویه و ترمیم میگردد. تبصره
- در خصوص کارپردازان رسمی تا سقف پاداش پایان خدمت ایشان وثیقه لازم نبوده و مازاد بر آن لازم است وثیقه دریافت شود. تسویه پایان خدمت تنخواه داران منوط به تسویه تنخواه ایشان خواهد بود. ماده ۵۴
- دیون عبارت است از بدهی‌های قابل پرداخت سنوات گذشته که به یکی از طرق زیر بدون اختیار موسسه ایجاد شده باشد. الف: احکام قطعی صادره از طرف مراجع صالحه. ب: انواع بدهی به وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی و شرکت‌های دولتی ناشی از خدمات انجام شده مانند حق الاشتراک برق، آب، هزینه‌های مخابراتی، پست و هزینه‌های مشابه که خارج از اختیار موسسه اجرایی ایجاد شده باشد. ج: سایر بدهی‌هایی که خارج از اختیار موسسه ایجاد شده باشد. د: سایر پرداختهای پرسنلی و غیر پرسنلی در صورت وجود اعتبار. فصل چهارم
- معاملات ماده ۵۵
- کلیه معاملات موسسه اعم از خرید، فروش، اجاره، استجاره، پیمانکاری، اجرت و غیره باید حسب مورد از طریق مناقصه یا مزایده انجام شود. تبصره در موارد زیر نیازی به مناقصه و یا مزایده نمی‌باشد:
۱
- در مورد معاملاتی که طرف معامله وزارتخانه یا موسسه دولتی یا شرکت دولتی باشد ۲
- موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی وموسسات تابعه که بیش از ۵۱% سهام و یا مالکیت آنها متعلق به موسسات و نهادهای مذکور باشد. ۳
- در مورد خرید، اجاره به شرط تملیک یا اجاره و استجاره اموال منقول و غیرمنقول که یا به تشخیص و مسئولیت رئیس موسسه یا مقامات مجاز از طرف او با کسب نظر کارشناس رسمی دادگستری یا کارشناس خبره و متعهد منتخب رئیس موسسه یابا قیمت برابر یا کمتر از قیمت تعیین شده یا حقوقی که نرخ‌های آنها از طرف مراجع قانونی ذیصلاح انجام شده باشد. ۴
- خرید خدمات مشاوره اعم از مهندسی مشاورو موسسات علمی و حق الاختراع و مشاوره فنی بازرگانی مشتمل بر مطالعه، طراحی و یا مدیریت برطرح و اجرا و نظارت ویا هرنوع خدمات مشاوره ای و کارشناسی و حسابرس منتخب هیات امناء و خدمات هنری با رعایت موازین اسلامی و صنایع مستظرفه. ۵
- خرید اموال منقول و غیرمنقول خدمات وحقوقی که به تشخیص ومسئولیت رئیس موسسه ومقامات مجاز از طرف ایشان منحصر بفرد (انحصاری) باشد. ۶
- در مورد خرید کالاهای مورد مصرف روزانه که در محل از طرف دستگاه‌های ذیربط دولتی و یا شهرداریها برای آنها نرخ ثابتی تعیین شده باشد. ۷
- در مورد کرایه حمل و نقل از طریق زمینی،هوایی،دریایی که از طرف دستگاه‌های دولتی ذیربط برای آنها نرخ معینی تعیین شده باشد. ۸
- در مورد هزینه‌های مربوط به تعمیر راهبری و نگهداری و خرید قطعات یدکی جهت تعویض یا تکمیل ماشین آلات ثابت و متحرک پزشکی و غیر پزشکی و همچنین ادوات و ابزار و وسایل اندازه گیری دقیق لوازم آزمایشگاه‌های علمی وفنی و نظائر آن به تشخیص و مسئولیت رئیس واحد درخواست کننده و تایید رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان ۹
- درمورد معاملات محرمانه به تشخیص هیات رئیسه با رعایت صرفه وصلاح موسسه. ۱۰
- درمورد مناقصاتی که بنا به ضرورت وموافقت کتبی رئیس موسسه به صورت متمرکز توسط وزارت متبوع برگزار میگردد. ۱۱
- خدمات فرهنگی و هنری، آموزشی وپژوهشی ورزشی و نظایر آن با رعایت صرفه و صلاح موسسه وهمچنین قراردادهای پژوهشی و قراردادهای آموزشی با اشخاص حقیقی وحقوقی باهماهنگی شورای پژوهشی موسسه به تشخیص و مسئولیت رئیس واحد درخواست کننده و تایید رئیس موسسه و یا مقام مجاز از طرف ایشان. ۱۲
- خرید سهام و تعهدات پرداخت خسارت و جرائم ناشی از اجرای احکام قضائی. ماده ۵۶
- واژگانی که در فصل معاملات به کار برده شده، به شرح زیر تعریف می‌شوند: الف
- مناقصه: فرایندی است رقابتی برای تامین کیفیت مورد نظر (طبق اسناد مناقصه)، که در آن تعهدات موضوع معامله به مناقصه گری که کمترین قیمت متناسب را پیشنهاد کرده باشد، واگذار میشود. ب
- مناقصه گزار: موسسه موضوع ماده (۲) این آیین‌نامه که این مناقصه را برگزار می‌نماید. ج
- مناقصه گر: شخصی حقیقی یا حقوقی است که اسناد مناقصه را دریافت و در مناقصه شرکت می‌کند. د -کمیته فنی بازرگانی: هیاتی است با حداقل سه عضو خبره فنی بازرگانی صلاحیتدار که از سوی مقام مجاز از سوی رئیس موسسه مناقصه گزار انتخاب میشود و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها وسایر وظایف مقرر در این آیین‌نامه را بر عهده میگیرد. ه
- ارزیابی کیفی مناقصه گران: عبارت است از ارزیابی توان انجام تعهدات مناقصه گران که از سوی مناقصه گزار یا به تشخیص وی توسط کمیته فنی بازرگانی انجام میشود. و
- ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها: فرایندی است که در آن مشخصات، استانداردها، کارایی، دوام و سایر ویژگی‌های فنی بازرگانی پیشنهادهای مناقصه گران بررسی، ارزیابی و پیشنهادهای قابل قبول برگزیده می‌شوند. ز
- ارزیابی مالی: فرایندی است که در آن مناسب ترین قیمت از بین پیشنهادهائی که از نظر فنی بازرگانی پذیرفته شده‌اند؛ برگزیده میشود. ح
- ارزیابی شکلی: عبارت است از بررسی کامل بودن اسناد و امضای آنها، غیر مشروط و خوانا بودن پیشنهاد قیمت. ط
- انحصار: انحصار در معامله عبارت است از یگانه بودن متقاضی شرکت در معامله که به طرق زیر تعیین میشود: ۱- اعلان هیات وزیران برای کالاها و خدماتی که در انحصار دولت است. ۲- انتشار آگهی عمومی و ایجاب تنها یک متقاضی برای انجام معامله. ی
- برنامه زمانی مناقصه: سندی است که در آن زمان و مهلت برگزاری مراحل مختلف مناقصه، مدت اعتبار پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص میشود. ماده ۵۷
- نصاب معاملات: الف) معاملات جزئی: معاملاتی که به قیمت ثابت سال ۱۳۸۵ کمتر از بیست وپنج میلیون و هشتصد وسی هزار ریال (۲۵۸۳۰۰۰۰) باشد. ب) معاملات متوسط: معاملاتی که مبلغ مورد معامله بیش از سقف مبلغ معاملات کوچک بوده و از ده برابر سقف ارزش معاملات کوچک تجاوز نکند. ج) معاملات عمده: معاملاتی که مبلغ برآورد اولیه آنها بیش از ده برابر سقف ارزش مبلغ معاملات کوچک باشد. تبصره ۱
- مبنای مبلغ نصاب در خرید برای معاملات جزئی و متوسط مبلغ مورد معامله و در مورد معاملات عمده مبلغ برآوردی واحد متقاضی معامله میباشد. تبصره ۲
- مبنای نصاب در فروش مبلغ ارزیابی و برآورد کاردان منتخب موسسه میباشد که خبره و متعهد رشته مربوطه باشد. تبصره ۳
- مبلغ یا برآورد معاملات مشمول هر یک از نصابهای فوق نباید با تفکیک اقلامی که به طور متعارف یک مجموعه واحد تلقی می‌شوند، به نصاب پایین تر برده شود. تبصره ۴
- همه ساله سقف نصابهای مزبور در بندهای فوق بر اساس شاخص عمومی قیمتهای اعلانی توسط بانک مرکزی و وزارت امور اقتصادی و دارایی وهمچنین براساس قوانین مربوط به تصویب هیات وزیران که در ابتدای هر سال تعیین و به موسسه ابلاغ میگردد تعدیل خواهد گردید. ماده ۵۸
- طبقه بندی انواع مناقصات الف
- مناقصات از نظر مراحل بررسی به انواع زیر طبقه بندی می‌شوند: ۱- مناقصه یک مرحله ای: مناقصه ای است که در آن نیازی به ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها نباشد. در این مناقصه پاکتهای پیشنهاد مناقصه گران در یک جلسه گشوده و در همان جلسه برنده مناقصه تعیین میشود. ۲-مناقصه دو مرحله ای: مناقصه ای است که به تشخیص مناقصه گزار، بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد. در این مناقصه، کمیته فنی بازرگانی تشکیل میشود و نتایج ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را به کمیسیون مناقصه گزارش می‌کند و براساس مفاد (ماده ۷۲) این آیین‌نامه برنده مناقصه تعیین میشود. ب
- مناقصات از نظر روش دعوت مناقصه گران به انواع زیر طبقه بندی می‌شوند: ۱- مناقصه عمومی: مناقصه ای است که در آن فراخوان مناقصه از طریق آگهی عمومی کتبی و یا الکترونیکی به اطلاع مناقصه گران میرسد. ۲- مناقصه محدود: مناقصه ای است که در آن به تشخیص و مسئولیت بالاترین مقام موسسه مناقصه گزار، محدودیت برگزاری مناقصه عمومی با ذکر ادله تایید شود. فراخوان مناقصه با تشخیص رئیس موسسه از طریق ارسال دعوتنامه کتبی یا الکترونیکی برای مناقصه گران صلاحیتدار براساس ضوابط (ماده ۷۹) این آیین‌نامه به اطلاع مناقصه گران میرسد. ماده ۵۹
- به منظور اتخاذ تصمیم در مورد پیشنهادات واصله کمیسیون مناقصه از ۳ نفر به شرح زیر تشکیل میشود: ۱- رئیس موسسه یا یک نفر نماینده به انتخاب وحکم رئیس موسسه ۲- معاون بشتیباتی یا نماینده وی ۳- مدیر امور مالی موسسه (خزانه دار) یا نماینده وی تبصره ۱: کمیسیون با حضور هرسه نفر اعضا مزبور رسمیت خواهد داشت. تمام اعضا مکلف به حضور در جلسه هستند و تصمیمات کمیسیون با رای اکثریت اعضا معتبر خواهد بود. تبصره ۲: اعضای کمیسیون مناقصه در موسسه لازم است اختیارات خود را در خصوص خرید کالاها، تجهیزات و خدماتی که حسب نظررئیس هیات امنا با رعایت صرفه و صلاح ضرورت می‌یابد که به صورت متمرکز از سوی ستاد مرکزی وزارت متبوع انجام پذیرد، به کارکنان معرفی شده از سوی رئیس هیات امنا در ستاد وزارت تفویض نمایند. در اینگونه موارد وجوه برنده مناقصه حسب شرایط قرارداد با نظر وزیر توسط موسسه قابل پرداخت میباشد. دستورالعمل این تبصره توسط وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی حداکثر ظرف مدت ۳ ماه ابلاغ میگردد ماده ۶۰
- وظایف کمیسیون مناقصه اهم وظایف کمیسیون مناقصه به شرح زیر است: الف
- تشکیل جلسات کمیسیون مناقصه در موعد مقررشده در فراخوان مناقصه. ب
- بررسی پیشنهادهای مناقصه گران از نظر کامل بودن مدارک و امضای آنها و نیز خوانا بودن و غیر مشروط بودن پیشنهادهای قیمت (ارزیابی شکلی). ج
- ارزیابی پیشنهادها و تعیین پیشنهادهای قابل قبول طبق شرایط و اسناد مناقصه د
- ارجاع بررسی فنی پیشنهادها به کمیته فنی بازرگانی در مناقصات دو مرحله ای. ه
- - تعیین برندگان اول و دوم مناقصه. و
- تنظیم صورتجلسات مناقصه. ز
- تصمیم‌گیری درباره تجدید یا لغومناقصه ر
- تصمیم‌گیری درباره نحوه دریافت هزینه آگهی مناقصه ومزایده وهزینه ثبت قرارداد در دفتر خانه اسناد رسمی ماده ۶۱
- فرایند برگزاری مناقصات به ترتیب شامل مراحل زیراست: الف - تامین منابع مالی: انجام معامله به هر طریق مشروط به آن است که موسسه به نحو مقتضی نسبت به پیش‌بینی منابع مالی معامله در مدت قرار داد اطمینان حاصل و مراتب در اسناد مرتبط قید شده باشد. ب - تعیین نوع مناقصه درمعاملات بزرگ (یک مرحله ای یادو مرحله ای،عمومی یامحدود). ج - تهیه اسناد مناقصه. د - ارزیابی کیفی مناقصه گران درصورت لزوم. ه - فرخوان مناقصه. و - ارزیابی پیشنهادها. ز- تعیین برنده مناقصه و انعقاد قرارداد ماده ۶۲
- روشهای انجام مناقصه به شرح زیر انجام میشود: الف -درمعاملات کوچک، کارپردازیامامورخریدبایدباتوجه به کم وکیف موضوع معامله (کالا، خدمت یاحقوق) درباره بهای آن تحقیق نمایدوبارعایت صرفه وصلاح واخذفاکتور مشخص وبه تشخیص ومسئولیت خود، معامله راباتامین کیفیت به کمترین بهای ممکن انجام دهد ب
- درمعاملات متوسط: کارپردازیامامورخریدبایدباتوجه به کم وکیف موضوع معامله (کالا، خدمت یاحقوق) درباره بهای آن تحقیق نمایدوبارعایت صرفه وصلاح واخذحداقل سه فقره استعلام کتبی، یاتامین کیفیت موردنظر، چنانچه بهای به دست آمده موردتاییدمسئول واحدتدارکاتی یامقام مسئول همترازوی باشد، معامله راباعقدقرارداد یااخذفاکتورانجام دهدوچنانچه اخذسه فقره استعلام کتبی ممکن نباشدباتایید وموافقت رئیس موسسه یامقامات مجاز ازطرف او به تعدادموجود کفایت میشود ج
- درمعاملات بزرگ: به یکی ازروش‌های زیرعمل میشود: ۱- برگزاری مناقصه عمومی ازطریق انتشارفراخوان در روزنامه‌های کثیرالانتشار و یا به صورت الکترونیکی در سایت موسسه ۲- برگزاری مناقصه محدود تبصره
- موسسه مکلف است کلیه شرایط کیفی مورد نظر خود را در شرایط و اسناد مناقصه لحاظ نماید. ماده ۶۳
- فراخوان مناقصه الف
- مفاد فراخوان مناقصه حداقل بایدشامل مواردزیرباشد: ۱- نام ونشانی مناقصه گزار. ۲- نوع، کمیت وکیفیت کالاباخدمات. ۳- نوع ومبلغ تضمین شرکت درمناقصه. ۴- محل، زمان ومهلت دریافت اسناد،تحویل وگشایش پیشنهادها. ۵- مبلغ برآوردشده معامله ومبانی آن (درصورتی که تعیین آن میسریابه مصلحت باشد). درمواردی که فهرست بهای پایه وجوددارد،برآوردمربوط طبق فهرست یادشده تهیه میشود. ب
- فراخوان مناقصه عمومی بایدبه تشخیص مناقصه گزار ازیک تاسه نوبت حداقل دریکی ازروزنامه‌های کثیرالانتشار کشوری یااستان مربوط و یا سایت الکترونیکی موسسه منتشرگردد. ج
- مناقصه گزار می‌تواندعلاوه برمواردمذکوردربند (ب) این ماده ازطریق سایررسانه‌های گروهی ورسانه‌های ارتباط جمعی یاشبکه‌های اطلاع رسانی نیزفراخوان رامنتشرنماید. د
- درصورتی که نیازبه برگزاری مناقصه بین‌المللی باشد،یااستفاده ازتسهیلات اعتباری خارجی مطرح باشد، باید باکسب مجوزهای مربوط وبارعایت موازین قانون حداکثراستفاده ازتوان فنی، مهندسی،تولیدی وصنعتی واجرایی کشورمصوب ۱۳۷۵/۱۲/۱۲ آگهی مربوط دریکی ازروزنامه‌های انگلیسی زبان داخل ویک مجله یاروزنامه بین‌المللی مرتبط باموضوع مناقصه و یا سایت الکترونیکی موسسه منتشرشود. ح
- در آگهی مناقصه باید تصریح گردد که نقشه‌ها و برگ شرایط و اسناد مناقصه و مشخصات معامله در محل معین و یا سایت الکترونیکی موسسه موجود است و پیشنهاد دهندگان باید یک نسخه از آن را دریافت و با قید قبولی امضا کرده و به پیشنهاد خود ضمیمه و تسلیم نمایند. ماده ۶۴ -اسناد مناقصه الف
- تمامی اسنادمناقصه بایدبه طوریکسان به همه داوطلبان تحویل شود. ب
- اسنادمناقصه شامل و حاوی مواردزیراست: ۱
- نام ونشانی مناقصه گزار ۲
- نوع ومبلغ تضمین مناقصه ۳
- محل،زمان ومهلت دریافت اسناد،تحویل پیشنهادهاوگشایش آنها ۴
- مبلغ پیش پرداخت وتضمین حسن انجام کار ۵
- مدت اعتبارپیشنهادها حداکثر بیست روز به استثنای ایام تعطیل خواهد بود. ۶
- شرح کار،مشخصات فنی بازرگانی،استانداردها،نوع، کمیت وکیفیت کالایاخدمات روش تهیه ومهلت مقرر برای تسلیم پیشنهادها وتعداد نسخه‌های آنها. روز و ساعت و محل قرائت پیشنهادها و همچنین مجازیا عدم مجاز بودن حضور پیشنهاد دهندگان یا نمایندگان آنها درجریان کمیسیون مناقصه ۷
- متن قرارداد شامل موافقتنامه شرایط عمومی وخصوصی وضمائم آنها در صورت لزوم. ۸
- مدت و محل و نحوه تحویل کالا یا انجام کار و ترتیب عمل و میزان خسارت در مواردی که طرف معامله در تحویل کالا یا انجام کار کلا یا بعضا تاخیر نماید. ۹
- تصریح اینکه بهای پیشنهادی باید به مبلغ مشخص یا بر اساس درصد کسر یا اضافه نسبت به واحد بهای اعلام شده تعیین و در پاکت لاک و مهر شده تسلیم شود. ۱۰
- در صورتی که موضوع معامله عمده باشد ممکن است به میزان تضمین حسن انجام معامله از کالای مورد معامله دریافت شود و در این صورت باید موضوع در آگهی قید گردد. ۱۱
- تعیین زمان لازم برای بررسی پیشنهادها و تشخیص حائزمناسبترین بها و ابلاغ به برنده مناقصه ضرورت دارد. ۱۲
- میزان پیش پرداخت در صورتی که به تشخیص واحد مناقصه گزار پرداخت آن به برنده مناقصه لازم باشد و ترتیب پرداخت و واریز آن. ۱۳
- محل توزیع یا فروش نقشه‌ها و برگ شرایط و مشخصات در صورت لزوم ۱۴
- محل توزیع نمونه‌های ضمانت نامه و قرارداد برای آن (درصورتی که لازم باشد) که در این صورت ضمانت نامه عینا مطابق نمونه باید تنظیم و نمونه قرارداد نیز با قید اینکه مورد قبول است باید امضا و ضمیمه پیشنهادگردد. ۱۵
- تصریح این نکته که شرکت در مناقصه و دادن پیشنهاد به منزله قبول اختیارات و تکالیف تعیین شده واحد مناقصه گزار میباشد. ۱۶
- تصریح این نکته که واحد مناقصه گزار مکلف است هر گونه کسور قانونی (اعم از مالیات، عوارض و سایر موارد) که بابت معامله به طرف قرارداد تعلق میگیرد و موسسه قانوناً مکلف به کسر آن میباشد را از بهای کارکرد یا کالای تحویلی در موقع پرداخت مطالبات او کسر نماید. ۱۷
- سایراسنادی که به تشخیص مناقصه گزار لازم باشد. ۱۸
- واحد مناقصه گزار مکلف است سپرده شرکت در مناقصه را در صورتی که برنده مناقصه حاضر به انجام معامله نشود وهمچنین سپرده نفر دوم را در صورتی که برای انجام معامله به او رجوع شود و از انجام معامله امتناع نماید به نفع موسسه ضبط کند. ۱۹
- واحد مناقصه گزار اختیار دارد مقدار کالا یا کار مورد معامله را تا بیست و پنج درصد افزایش یا کاهش دهد مشروط بر اینکه کلیه محاسبات فنی نسبت به این افزایش یا کاهش متناسب رعایت و تطبیق شود. ۲۰
- واحد مناقصه گزار مجاز نیست به پیشنهادات مبهم و مشروط و بدون سپرده و یا پیشنهاداتی که بعد از انقضای مدت مقرر در آگهی میرسد ترتیب اثر دهد. ماده ۶۵
- واحد مناقصه گزار در صورتی که ذکر شرایط خاصی را علاوه بر آنچه در ماده ۶۴ذکر شده است لازم تشخیص دهد مشروط بر این که با قوانین ومفاد این آیین‌نامه مغایر نباشد، میتواند در متن آگهی یا در نقشه‌ها و برگ شرایط و مشخصات درج نماید به طوری که عموم داوطلبان قبل از تسلیم پیشنهاد آن اطلاع حاصل کنند ولی منظور داشتن امتیازات جدید برای برنده مناقصه هنگام انعقاد یا اجرای قرارداد به هر عنوان ممنوع میباشد. ماده ۶۶
- ترتیب تهیه و تسلیم پیشنهادها الف
- شرکت کنندگان درمناقصه پس ازدریافت یاخریداسنادباید پیشنهادهای خودرابه ترتیب زیرتهیه وبه مناقصه گزارتسلیم کنند: ۱- تهیه وتکمیل اسنادوپیشنهادها ۲- تسلیم پیشنهادهادرمهلت مقرردرفراخوان مناقصه. ۳- دریافت رسید تحویل پیشنهادها. ب
- مهلت قبول پیشنهادهادرموردمناقصات داخلی وبین المللی ازآخرین مهلت تحویل اسناد مناقصه به ترتیب نباید کمترازده روز و بیشتر از ۶۰روز باشد. ماده ۶۷
- شرایط تسلیم و تحویل پیشنهادها الف
- هیچ یک ازشرکت کنندگان درمناقصه، بجزدرمواردی که دراسناد مناقصه پیش‌بینی شده باشد، نمی‌توانند بیش ازیک پیشنهاد تسلیم کنند. ب
- شرکت کنندگان درمناقصه، اسناد مناقصه وپیشنهادهای خودراباید درپاکت‌های جداگانه لاک ومهرشده شامل تضمین (پاکت الف)،پیشنهادفنی بازرگانی (پاکت ب) وپیشنهادقیمت (پاکت ج) بگذارندوهمه پاکت هارا درلفاف مناسب ولاک ومهرشده قراردهند. ج
- مناقصه گزارموظف است درمهلت مقرر همه پیشنهادهای ارائه شده شرکت کنندگان راپس ازدریافت،ثبت وتاجلسه بازگشائی، ازپاکت‌ها صیانت نمایند. د
- هرگونه تسلیم،تحویل،اصلاح، جایگزینی ویاپس گرفتن پیشنهادهاباید به صورت قابل گواهی ودرمهلت ومکان مقرردراسنادمناقصه انجام شود. ه
- در صورتی که به تشخیص دستگاه مناقصه گزار نوع معامله ایجاب نماید که نقشه یا برگ شرایط و مشخصات و نمونه‌های ضمانت نامه و قرارداد ویا مدارک دیگری تهیه شود، قبل از نشر آگهی باید آنها توسط موسسه تهیه شود. ماده ۶۸
- گشایش پیشنهادها الف
- پیشنهادهای مناقصه گران درزمان ومکان مقرر گشوده میشود. ب
- مراحل گشایش پیشنهادهابه شرح زیراست: ۱- تهیه فهرست اسامی دریافت کنندگان اسناد،(پیشنهاددهندگان)، حاضران وشرکت کنندگان درجلسه ۲- بازکردن پاکت تضمین (پاکت الف) وکنترل آن ۳- بازکردن پاکت فنی بازرگانی ۴- بازکردن پیشنهادقیمت وکنترل ازنظرکامل بودن مدارک وامضای آنهاوکنارگذاشتن پیشنهادهای غیرقابل قبول درمناقصات یک مرحله ای ۵- تحویل پاکتهای فنی بازرگانی به کمیته فنی بازرگانی درمناقصات دومرحله ای ۶- تهیه وتنظیم وامضای صورتجلسه گشایش پیشنهادهاتوسط اعضاء کمیسیون مناقصه. ۷ -تحویل پاکتهای قیمت وپاکت تضمین پیشنهادهای ردشده به مناقصه گزاربرای استرداد به ذینفع ج
- درصورت برگزاری مناقصه دومرحله ای زمان ومکان تشکیل جلسه گشایش پیشنهادهای قیمت، درجلسه گشایش پاکت‌ها اعلام خواهدشد، این مدت فقط برای یکبار تا سقف مدت اعتبار پیشنهادها قابل تمدید است. در این صورت پاکتهای قیمت در یک لفاف لاک و مهر شده توسط دستگاه مناقصه گزار صیانت میشود. در مناقصات یک مرحله ای، پیشنهادها ی قیمت بی درنگ گشوده و براساس ماده ۷۲ این آیین‌نامه، برنده مناقصه تعیین میشود. د
- دستگاه مناقصه گزارمیتواند در صورت تمایل از مناقصه گران یا نمایندگان آنها جهت حضور در جلسه گشایش پیشنهادهای مالی دعوت نماید. ماده ۶۹
- ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها الف
- در مناقصات دو مرحله ای، مناقصه گزار موظف است بر اساس معیارها و روشهای اعلام شده در اسناد مناقصه، ارزیابی کیفی مناقصه گران و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را انجام و اعلام نماید. ب
- در صورتی که بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد، نتیجه بررسی طی مهلتی که کمیسیون مناقصه معین می‌کند به جلسه بعدی کمیسیون احاله میشود و بر اساس گزارش کمیته فنی بازرگانی، پاکتهای قیمت پیشنهاددهندگان که امتیاز فنی بازرگانی لازم را احراز کرده‌اند، گشوده میشود. ج
- هرگونه ارزیابی فنی بازرگانی، تنها پیش از گشودن پیشنهادهای قیمت مجاز است د
- پاکت پیشنهاد قیمت مناقصه گرانی که در ارزیابی‌های فنی بازرگانی پذیرفته نشده‌اند باید ناگشوده باز گردانده شود. ماده ۷۰
- در صورتی که در مدت مقرر پیشنهادی نرسیده باشدو یا کمیسیون مناقصه نیز برنده ای تعیین نکرده باشد، واحد مناقصه گزار میتواند مناقصه را تجدید یا موضوع را برای اخذ تصمیم لازم به کمیسیون ترک تشریفات مناقصه احاله کند. ماده ۷۱
- کمیسیون مناقصه نتیجه مناقصه را همراه با نظرنماینده کمیته فنی (حسب مورد) که در کمیسیون حضور داشته است به رئیس واحد مناقصه گزار اعلام و در صورت موافقت رئیس واحد نتیجه به برنده مناقصه ابلاغ خواهدشد در صورت عدم موافقت مقام مذکور به تشخیص مناقصه گزار مناقصه تجدید یا موضوع برای اتخاذ تصمیم به کمیسیون ترک تشریفات مناقصه ارجاع خواهد شد. ماده ۷۲
- ارزیابی مالی و تعیین برنده مناقصه الف
- هنگام ارزیابی مالی، مناقصه گری که مناسب ترین قیمت را حائز شده باشد، به عنوان برنده اول اعلام خواهد شد و برنده دوم در صورتی اعلام میشود که تفاوت قیمت پیشنهادی وی با برنده اول، کمتر از مبلغ تضمین باشد ب
- پس از گشودن پاکتهای قیمت، چنانچه بررسی قیمتها و تجزیه و کنترل مبانی آن لازم باشد، کمیسیون مناقصه میتواند بررسی آن را به کمیته فنی بازرگانی ارجاع نماید و کمیته فنی بازرگانی حداکثر ظرف دو هفته نتیجه ارزیابی را به کمیسیون مناقصه اعلام می‌کند. ج
- پس از گشودن پیشنهادهای قیمت، در مواردی که رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف او برنده مناقصه را اعلام کرده باشد تضمین برنده اول و دوم نزد مناقصه گزار نگهداری و تضمین سایر مناقصه گران بازگردانده میشود د
- در کلیه خریدها به تشخیص رئیس موسسه، مناقصه گران و فروشندگان کالاهای با کیفیت داخلی نسبت به مناقصه گران و فروشندگان خارجی ترجیح دارند. ه
- مناقصه گزار در مواردی که میسر باشد باید قبل از روز افتتاح پیشنهاد، شاخص قیمتهای مربوط به مورد مناقصه را با وسایل مقتضی و مطمئن به طور محرمانه تهیه نموده در پاکت لاک و مهر شده در اختیار کمیسیون مناقصه قراردهد تا روز افتتاح پیشنهادات پس از قرائت پیشنهادات واصله اعضاء کمیسیون مناقصه در آن شاخص‌ها در جهت تصمیم‌گیری بهینه استفاده نماید. و
- در صورتی که حائز حداقل بها بیش از یک نفر باشد و نسبت به انجام معامله با یکی از آنها در مهلتی که کمیسیون تعیین خواهد کرد بین آنها توافق نشود، حق تقدم با برنده مناقصه ای خواهد بود که در محل انجام کار سکونت دارد. در صورتی که حائزین حداقل بها واجد شرایط یکسان باشند کمیسیون برنده مناقصه رااز طریق اخذ نظر هیات رئیسه موسسه تعیین خواهدنمود. ماده ۷۳
- انعقاد قرارداد: الف
- قرارداد با برنده مناقصه، باید پیش از پایان مدت اعتبار پیشنهادها منعقد شود. این مدت حداکثر برای یک بار و برابر مدت پیش‌بینی شده در اسناد مناقصه قابل تمدید است. بدر صورت عقد قرارداد با پیشنهاددهنده اول تضمین پیشنهاد دهنده دوم مسترد میگردد. ب
- چناچه برنده اول از انعقاد قرارداد امتناع نماید و یا ضمانت انجام تعهدات ارائه ننماید، تضمین مناقصه وی ضبط و قرارداد با برنده دوم منعقد میگردد. در صورت امتناع نفر دوم، تضمین وی نیز ضبط و مناقصه تجدید یا موضوع جهت طرح در کمیسیون ترک تشریفات مناقصه به رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان پیشنهاد خواهد شد. در معاملاتی که تحویل مورد معامله در مدت ۱۵ روز میسر نباشد باید قرارداد منعقد شود. در قرارداد باید نکات زیر قید گردد: ۱
- نام متعاملین ۲
- مدت انجام تعهد و محل شرایط تحویل مورد معامله ۳
- ترتیب عمل ومیزان خسارت در مواردی که برنده معامله در انجام تعهدات جزئاً یا کلاً تاخیر نماید. ۴
- الزام تحویل کالا بر طبق نمونه ممهور در صورتی که تهیه نمونه لازم باشد در این صورت باید نمونه کالا با مهر طرفین معامله مهمور و نزد مناقصه گزار نگاهداری شود. ۵
- اقرار برنده معامله به این که از مشخصات کالا یا کار مورد معامله و مقتضیات محل تحویل کالا یا انجام کار اطلاع کامل دارد. ۶
- اختیار مناقصه گزار نسبت به افزایش یا کاهش مورد معامله در مدت قرارداد تا میزان ۲۵% مقدار مندرج در قرارداد. مشروط بر اینکه کلیه محاسبات فنی نسبت به این افزایش یا کاهش متناسب رعایت و تطبیق شود. ۷
- بهای مورد معامله و ترتیب پرداخت آن، در مواردی که انجام کار بر اساس واحد بها باشد برآورد و در قرارداد ذکر میشود ولی بهای کارهای انجام یافته بر اساس واحد بها احتساب و پرداخت خواهدشد. ۸
- مبلغ پیش پرداخت و ترتیب واریز آن طبق دستورالعملی خواهد بود که از سوی ستاد وزارت متبوع ابلاغ خواهد گردد. ۹
- اخذ حداقل تضمین حسن انجام معامله قبل از انعقاد قرارداد در مورد معاملاتی که موضوع آن انجام امور ساختمانی یا باربری یا فروش کالا و تجهیزات و ماشین آلات باشد ۵% و در مورد سایر معاملات ۱۰% مبلغ معامله میباشد و باید به صورت نقد به حساب سپرده بانکی موسسه با ضمانتنامه معتبر بانکی تحویل شود در مورد معاملات ساختمانی و باربری علاوه بر ۵% مذکور موسسه مناقصه گزار باید از هر پرداخت معادل ۱۰ % کسر و به حساب سپرده بابت تضمین حسن انجام کار منظور کند. ۱۰
- اقرار به عدم شمول ممنوعیت موضوع قانون راجع به منع مداخله وزرا و نمایندگان مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوری مصوب دیماه سال ۱۳۳۷. ۱۱
- سایر شرایطی که مورد توافق طرفین معامله قرار گیرد مشروط بر اینکه متضمن امتیازاتی علاوه بر آنچه در شرایط مناقصه ذکر شده برای فروشنده نباشد. ماده ۷۴ -تجدید و لغو مناقصه الف
- مناقصه در شرایط زیر تجدید میگردد: ۱- کم بودن تعداد مناقصه گران از حد نصاب تعیین شده در اسناد مناقصه. ۲- امتناع برندگان اول ودوم مناقصه از انعقاد قرارداد. ۳- پایان مدت اعتبار پیشنهادها. ۴- بالابودن قیمتها به نحوی که توجیه اقتصادی طرح مرتفع شده باشد. ۵- رای مراجع قانونی ب
- مناقصه در شرایط زیر لغو میشود: ۱- نیاز به کالا یا خدمات موضوع مناقصه مرتفع شده باشد. ۲- تغییرات زیادی در اسناد مناقصه لازم باشد که موجب تغییر در ماهیت مناقصه گردد. ۳- پیش آمدهای غیر متعارف نظیر، جنگ، زلزله، سیل و مانند آنها. ۴- رای مراجع قانونی ۵-تشخیص کمیسیون مناقصه مبنی بر تبانی بین مناقصه گران ج
- مناقصه گزا ر باید تجدید و یا لغو مناقصه را به سمع و نظر کلیه مناقصه گران برساند. ماده ۷۵ -نحوه رسیدگی به شکایات الف
- چنانچه هر یک از مناقصه گران نسبت به اجرا نشدن موادی از این آیین‌نامه اعترا ض داشته باشدمیتواند به بالاترین مقام دستگاه مناقصه گزار شکایت کند. ب
- موسسه مناقصه گزار مکلف است در مهلت پانزده روز کاری از تاریخ دریافت شکایت، رسیدگی‌های لازم را به عمل آورده و در صورت وارد دانستن اعتراض، مطابق مقررات مربوط اقدام نماید و در صورتی که شکایت را وارد تشخیص ندهد، ظرف مهلت تعیین شده جوابیه لازم را به شاکی اعلام نماید. ماده ۷۶
- اعضای کمیته یا کمیسیون فنی، بازرگانی و مالی در مواقع ضروری به انتخاب رئیس موسسه انتخاب میگردند. ماده ۷۷
- در مواردی که انجام مناقصه براساس گزارش توجیهی موسسه مناقصه گزار به تشخیص یک هیات سه نفره مرکب از مقامات مذکور در ماده ۷۸ این آیین‌نامه میسر نباشد، می‌توان معامله را به طریق دیگری انجام داد و در این صورت هیات ترک تشریفات مناقصه با رعایت صرفه وصلاح موسسه ترتیب انجام این گونه معاملات را با رعایت سایر مقررات مربوط در هر مورد برای یک نوع کالا یا خدمت تعیین و اعلام خواهد نمود. ماده ۷۸
- اعضای کمیسیون ترک تشریفات مناقصه شامل: معاون پشتیبانی موسسه نماینده فنی رئیس موسسه مدیر امور مالی موسسه تبصره ۱: جلسات با حضور سه نفراعضای مربوطه رسمیت دارد و کلیه اعضاء مکلف به حضور درجلسات هیات و ابراز نظر خود نسبت به گزارش توجیهی واحد اجرایی مربوط در مورد تقاضای ترک مناقصه و همچنین نحوه انجام معامله مورد نظر هستند لکن تصمیمات هیات با رای اکثریت اعضاء معتبر خواهد بود. تبصره ۲
- در اجرای ماده ۷۷در صورتی که مبلغ معامله بیش از پنجاه برابرو کمتر از صد برابر معاملات کوچک باشد، انجام معامله پس از تصویب هیات‌های سه نفری موضوع این ماده حسب مورد با تائیدرئیس موسسه مجاز خواهد بود تبصره ۳
- در اجرای ماده ۷۷در صورتی که مبلغ معامله بیش از صدبرابروکمتر ازدویست برابر معاملات کوچک باشد، انجام معامله پس از تصویب هیات رئیسه موسسه مجاز خواهد بود. تبصره ۴
- در اجرای ماده ۷۷در صورتی که مبلغ معامله بیش ازدویست برابر معاملات کوچک باشد، انجام معامله پس از تصویب هیات امناء و تائید وابلاغ رئیس هیات امناء مجاز میباشد ماده ۷۹
- مناقصه محدود به تشخیص رئیس موسسه به شرح زیر برگزار میشود: الف- وجود فهرست‌های مناقصه گران صلاحیتدار معرفی شده توسط مراجع ذیصلاح دولتی ب- وجود فهرست کوتاه مناقصه گران صلاحیتدار در مناقصه محدود نیازی به انتشار آگهی نمی‌باشند تبصره ۱ -حداقل تعدادمناقصه گران در مناقصه محدود سه مناقصه گردر صورت نرسیدن بحد نصاب یکبارفرایند ارزیابی تجدیدمیشود وبار دوم باحداقل دومناقصه گر در غیراین صورت طبق جزء۶ تبصره ماده ۵۵ این آیین‌نامه خواهد بود. در هر صورت نحوه دعوت مناقصه گران با نظر رئیس موسسه خواهد بود. تبصره ۲
- در مورد طرحهای تملک دارایی (ساختمانی و یا ساختمانی و تاسیساتی توام) فهرست واجدین صلاحیت سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشوریا استان ملاک خواهد بود و در مناطقی که دسترسی به پیمانکاران مزبور وجود نداشته باشدبا تشخیص رئیس موسسه از پیمانکاران محلی با رعایت مقررات مربوطه استفاده خواهدشد. ماده ۸۰
- تحویل مورد معامله به شرح زیر باید انجام شود: الف) در مورد معاملات جزئی به وسیله و مسئولیت انبار دار و یا تحویل گیرنده کالا برحسب مورد. ب) در مورد معاملات متوسط به وسیله و مسئولیت انبار دار و یا تحویل گیرنده کالا و نماینده قسمت تقاضا کننده. ج) در مورد معاملات عمده به استثنای امور ساختمانی و سایر امور فنی، به وسیله و مسئولیت انباردار یا تحویل گیرنده کار و نماینده قسمت تقاضا کننده و نماینده رئیس موسسه صورت میگیرد. در مورد تحویل گرفتن دارو و مواد شیمیایی برای بیمارستانها حضور مسئول مربوطه که از طرف رئیس واحد تعیین خواهد شد نیز ضروری میباشد. در مورد امور ساختمانی، راه سازی و به طور کلی امور فنی یک یا دو نفر متخصص فنی حسب مورد به انتخاب رئیس موسسه شرکت خواهند کرد. تبصره
- تحویل مورد معامله در موارد مندرج در بند ((ب)) و ((ج)) این ماده با تنظیم صورتمجلس باید انجام شود و پس از اینکه مسلم شد کالا یا کار دارای تمام مشخصات لازم میباشد، مراتب و مقدار آن در صورتمجلس ذکر و از طرف مسئولان با ذکر نام و نام خانوادگی و سمت و تاریخ باید امضا گرفته شود. در بند «الف» گواهی تطبیق مشخصات و مقدار کالا یا کار به عهده انبار دار یا تحویل گیرنده میباشد. ماده ۸۱
- برای کالاهای تحویل شده در تمام موارد باید قبض انبار که دارای شماره مسلسل باشد صادر گردد و به امضا انباردار برسد و در واردات دفتر انبار و کارت مربوطه ثبت و شماره ثبت دفتر انبار در روی قبض و کارت ذکر گردد و یک نسخه از رسید انبار نیز تحویل مدیر امور مالی موسسه گردد تبصره
- در مواردی که کالا در خارج از انبار تحویل میگردد و به انبار وارد نمی‌شود، با در نظر گرفتن مفاد مواد ۸۱و۸۰ اقدام خواهد شد و تحویل گیرنده کالا به جای انباردار تکالیف مربوطه را انجام خواهد داد و رسید یا صورتمجلس مربوط حسب مورد مبنای صدور قبض انبار قرار میگیرد. ماده ۸۲
- در صورتی که در شرایط معامله برای تحویل مورد معامله علاوه بر آنچه در مواد ۸۱و۸۰ تعیین شده تکالیف دیگری توسط رئیس موسسه پیش‌بینی شده باشد لازم الاجرا میباشد. ماده ۸۳
- در مواردی که بین مسئولان تحویل مورد معامله مذکور در بندهای ب و ج ماده ۸۰از لحاظ مشخصات و سایر مسائل مربوط به کار یا کالائی که باید تحویل گرفته شود اختلاف نظر باشد هر یک از مسئولان مذکور نظر خود را در صورتمجلس قید خواهد کرد و ترتیب انجام مورد معامله در مراکز از طرف موسسه یا واحد اجرایی مناقصه گزار طبق جلب نظر افراد بصیر و مطلع تعیین خواهدشد. ماده ۸۴
- در خصوص مزایده موارد زیر لازم الاجرا است: الف
- در مورد معاملات جزئی مامور فروش مکلف است به داوطلبان مراجعه و پس از تحقیق کامل از بها با رعایت صرفه دولت معامله را انجام دهد و سند مربوط را با تعهد اینکه معامله با بیشترین بهای ممکن انجام شده است و با ذکر نام و نام خانوادگی و سمت و تاریخ امضا کند. ب
- در مورد معاملات متوسط حراج به شرح زیر انجام خواهد شد: ۱- اطلاعات کلی در مورد نوع و مشخصات و مقدار مورد معامله و روز و محل و ساعت حراج و سایر شرایطی که لازم باشد با آگهی در روزنامه و در صورت ضرورت به وسایل و طرق انتشاراتی دیگر از قبیل رادیو و تلویزیون و الصاق آگهی و سایت الکترونیکی در معابر به اطلاع عموم برسد. ۲- مورد معامله باید قبلا توسط کارشناس منتخب رئیس موسسه ارزیابی شود و حراج از بهای تعیین شده شروع گردد و به خریداری که بالاترین بها را پیشنهاد کند واگذار شود و اگر حداقل قیمت ارزیابی شده داوطلب پیدا نشود مجددا باید ارزیابی گردد ماده ۸۵
- در مورد معاملات عمده انتشار آگهی مزایده به شرح زیر به عمل می‌آید: ۱
- در آگهی مزایده شرایطی که طبق این آیین‌نامه برای آگهی مناقصه پیش‌بینی شده در صورتی که با عمل مزایده منطبق باشد باید رعایت شود. ۲
- مقرراتی که در آیین‌نامه در مورد ترتیب تشکیل کمیسیون مناقصه و اتخاذ تصمیم در کمیسیون مذکور و اجرای تصمیم کمیسیون و انعقاد قرارداد و تحویل مورد معامله معین شده، در صورتی که با عمل مزایده منطبق باشد باید اجرا شود. فصل پنجم
- تنظیم حساب و نظارت ماده ۸۶
- اعمال نظارت مالی بر مخارج موسسه و واحدهای اجرایی از نظر انطباق با این آیین‌نامه و سایر مقررات عمومی دولت و دستورالعملهای موسسه توسط حسابرس پس از هزینه انجام میگیرد. ماده ۸۷
- به منظور وحدت رویه در شناسایی عملیات مالی موسسه و کلیه واحدها تابعه مکلفند هزینه‌ها و عملیات مالی را روزانه در دفاتر رسمی موسسه (روزنامه و کل) و حسابهای مربوط ثبت و منظور نمایند. تبصره ۱
- نحوه تنظیم و نگهداری حساب و تفکیک انواع حساب وسرفصلهای حسابهای دائم و موقت بر اساس دستور العملی خواهد بود که توسط وزارت متبوع تهیه ودر اسرع وقت ابلاغ خواهد شد. تبصره ۲
- موسساتی که از سیستم رایانه ای استفاده می‌نمایند ضمن ورود وثبت اطلاعات روزانه در سیستم مزبور عملیات ماهیانه را طی یک سند در دفاتر رسمی ثبت خواهند نمود ماده ۸۸
- در مواردی که بر اثر تعهد زاید بر اعتبار یا عدم رعایت مقررات این آیین‌نامه خدمتی انجام شود یا مالی به تصرف موسسه در آید، واحد اجرایی مربوطه مکلف به رد معامله مزبور میباشد و در صورتی که رد عین آن میسر نبوده و یا فروشنده از قبول آن امتناع کند و همچنین در مورد خدمات انجام شده مکلف به قبول است و وجه مورد معامله در حدود اعتبارات موجود یا اعتبارات سال بعد واحد اجرایی مربوطه قابل پرداخت میباشد و اقدامات فوق مانع تعقیب نخواهد بود اینگونه موارد لازم است در گزارش حسابرس به نحو مناسب منعکس گردد. ماده ۸۹
- تامین اعتبار ضروری است و هر گاه بر اثر گواهی خلاف واقع مسئولین امور مالی و با دستور مقامات مجاز دینی اضافه بر اعتبارات بر ذمه واحد اجرایی تابعه ایجاد شود، مقام متخلف طبق مقررات عمومی مورد تعقیب قرار خواهد گرفت. ماده ۹۰
- چنانچه مدیر امور امور مالی موسسه دستوری را خلاف مقررات تشخیص دهد مکلف است مراتب را کتبا با ذکر مورد به مقام صادرکننده دستور گزارش نماید در صورتی که صادرکننده دستور مربوط اجرای دستور صادره را بخواهد کتبا باید دستور مجدد با قید عبارت «به مسئولیت اینجانب»صادر نماید. در این صورت مدیر امور مالی مکلف به اجرای دستور بوده و حداکثر طی سه روز چگونگی امر را به طور مشروح به حسابرس موسسه گزارش نماید. حسابرس موسسه در زمان رسیدگی به حسابها پس از بررسی گزارش مدیر امور مالی مراتب را با اظهارنظر صریح باید در گزارش خود منعکس و هیات امنا را نسبت به موضوع مطلع سازد. تبصره
- در صورتی که رئیس یا مسئول امور مالی واحداجرایی تشخیص دهد که پرداخت وجهی مخالف مقررات است مراتب را کتبا به رئیس واحد اجرایی اعلام می‌کند. هر گاه رئیس واحد اجرایی مسئولیت امر را کتبا به عهده بگیرد رئیس و مسئول امور مالی واحد اجرایی مکلف است نسبت به پرداخت وجه اقدام و موضوع را کتبا به مدیر مالی موسسه وحسابرس موسسه گزارش دهد. فصل ششم
- اموال، ماشین آلات و تجهیزات ماده ۹۱
- موسسه میتواند اموال (منقول و غیرمنقول) و لوازم مازاد بر احتیاج و اثاث فرسوده خود را به تشخیص و تایید دو نفر از کارشناسان منتخب رئیس موسسه به موسسات دولتی، فرهنگی یا خیریه به نحو مقتضی اهدا نماید و یا به فروش برساند (به استثنای اموالی که جز نفائس علمی یا آثار و بناهای تاریخی است) و اگر فاسد شده باشد، معدوم نماید و آثار آن را در حسابها شناسایی نماید. عواید حاصل از فروش یا تهاتر اموال مزبور به حساب درآمد اختصاصی موسسه منظور خواهد شد و همچنین دریافت هر گونه اموال، ماشین آلات و تجهیزات (اعم از منقول و غیرمنقول) از سایر وزارتخانه‌ها یا موسسات و نهادها (دولتی و غیر دولتی) و افراد حقیقی یا حقوقی بلامانع بوده و پس از ارزیابی کارشناس منتخب رئیس موسسه به حساب دارایی‌های موسسه منظور و ثبت خواهد شد. ماده ۹۲
- کلیه دارائیها و اموال، ماشین آلات و تجهیزات موسسه دارای شناسنامه ای میباشند که نشان دهنده قیمت تمام شده تاریخی، عمر مفید، نرخ استهلاک، روش محاسبه استهلاک، استهلاک انباشته، ارزش دفتری، ارزش اسقاط، محل استقرار، شماره سند حسابداری خرید، محل تامین اعتبار، محل خرید، دوره گارانتی است، ثبت دفاتر رسمی موسسه مبنای تکمیل اطلاعات این شناسنامه خواهدبود. ماده ۹۳
- مسئولیت حفظ اموال منقول وغیرمنقول که در اختیار واحدهای اجرایی موسسه است متضامناً به عهده رئیس امور مالی اجرایی و رئیس واحداجرایی است نگهداری حساب ریالی و مقداری اموال نیز به عهده امین اموال موسسه است. فصل هفتم
- سایر موارد ماده ۹۴
- اختلاف ناشی از معاملات موضوع این آیین‌نامه که بین طرفین معامله ایجاد میشود در کمیسیونی مرکب از حداقل سه نفر که از طرف رئیس موسسه تعیین خواهد شد مطرح میگردد و تصمیم حداکثر افراد کمیسیون لازم الاجرا است. ماده ۹۵
- دریافت ضمانتنامه بانکی یا اسناد خزانه یا اوراق قرضه دولتی، سفته و یا هر یک از انواع تضمینات مصوب هیات وزیران مورد عمل سایر دستگاه‌ها، به عنوان سپرده شرکت در مناقصه یا مزایده و یا حسن انجام معامله بلامانع میباشد و درهر صورت به تشخیص رئیس موسسه درهرزمان قابل تبدیل به یکدیگر خواهدبود. ماده ۹۶
- حقوقی که بر اثر تخلف از شرایط مندرج در قراردادها برای موسسه ایجاد میشود جز در مورد احکام قطعی محاکم دادگستری که لازم الاجرا خواهدبود کلا یا بعضا قابل بخشودن نیست. ماده ۹۷
- وجوهی که بدون مجوز و زاید بر میزان مقرر وصول شود اعم از این که منشاء این دریافت اضافه، اشتباه پرداخت کننده یا مامور وصول یا عدم انطباق مبلغ وصولی با مورد باشد و یا اینکه تحقق اضافه دریافتی بر اثر رسیدگی دستگاه ذیربط و یا مقامات قضایی حاصل شود توسط واحد مربوطه به نحوی که در اداء حق ذینفع تاخیری صورت نگیرد. تبصره
- به مطالبات اشخاص بابت اضافه پرداختی به آنان خسارت تاخیر تادیه تعلق نمی‌گیرد. ماده ۹۸
- مطالبات موسسه از اشخاصی که به موجب احکام و اسناد لازم الاجرا به مرحله قطعیت رسیده است بر طبق مقررات اجرایی قانون اجرای احکام و آیین‌نامه اجرای اسناد رسمی قابل وصول خواهدبود. ماده ۹۹
- تقسیط بدهی اشخاص به موسسه و یا دادن مهلت به بدهکاران مزبور و نیز بخشودن جریمه‌های نقدی ناشی از استنکاف و یا عدم پرداخت به موقع بدهی به موجب دستور العملی است که توسط موسسه تهیه و پس از تصویب هیات امنا به مورد اجرا گذارده میشود. ماده ۱۰۰
- اعضا هیات امنا، هیات رئیسه موسسه و وابستگان درجه اول ایشان (همسران، فرزندان، والدین، خواهر، برادر) اجازه معامله با موسسه را نداشته و در صورت وجود این گونه معاملات، لازم است صورت مقداری و ریالی آن را با ذکر دلائل به هیات امنا گزارش گردد. ماده ۱۰۱
- رئیس موسسه موظف است نسبت به تشکیل دبیرخانه هیات امنا اقدام نمایدکه اعضا آن به پیشنهاد رئیس موسسه منصوب میگردند. ماده ۱۰۲
- به موسسه اجازه داده میشود برای ظرفیت مازاد برنیازخود دانشجو پذیرش کرده و هزینه آن را براساس قیمت تمام شده از متقاضیان دریافت نماید ودرقالب این آیین‌نامه هزینه نماید. ماده ۱۰۳
- نقصان و تفریط حاصل در ابواب جمعی امور مالی اعم از نقدی و یا جنسی و اوراقی که در حکم وجه نقد است با اعلام واحد مربوط و با نظر کمیته مالی منتخب هیات امناء از محل اعتباری که در بودجه موسسه تحت عنوان (اعتبار جبران نقصان و تفریط امور مالی) منظور میشود، تامین میگردد. این اقدام مانع از تعقیب قانونی مسئولان امر نخواهد بود. تبصره
- وجوهی که بر اثر تعقیب مسئولان امر از این بابت وصول میشود به حساب درآمد اختصاصی موسسه منظور میگردد. ماده ۱۰۴
- موسسه میتواند در موارد خاص ناشی از کسر مدارک، سرقت، آتش سوزی و سایر حوادث که دسترسی به اصل اسناد و مدارک اثبات کننده خرج در حسابها میسر نباشد به تشخیص کمیته ای مرکب از نفر به انتخاب رئیس موسسه موضوع را براساس قرائن وشواهد موجود بررسی و درصورت صلاحدید با تنظیم صورتمجلس پس از تصویب هیات رئیسه به هزینه قطعی منظور و درصورتهای مالی اعمال و تسویه گردد. ماده ۱۰۵
- به منظور تهیه دستورالعملهای مالی و بودجه ای و پیگیری تعهدات ستاد وزارتی مرتبط با این آیین‌نامه و پاسخ گوئی به مسئولین مالی موسسات دو کمیته فنی تخصصی مالی و بودجه توسط وزارت متبوع با ترکیب زیر تشکیل میگردد: ۱- پنج نفر از مدیران مالی و بودجه موسسات (حسب مورد) با حکم رئیس هیات امنا یا مقام مجاز از طرف ایشان ۲- دو نفر کارشناس به انتخاب رئیس هیات امناءیا مقام مجاز از طرف ایشان. تبصره
- احکام اعضا کمیته از تاریخ ابلاغ به مدت یک سال خواهد بود. ماده ۱۰۶
- در مواردی که در تفسیر این آیین‌نامه اختلاف نظر وجود داشته باشد مرجع تعیین کننده رئیس هیات امنا خواهدبود. این آیین‌نامه در ۱۰۶ ماده و۵۲ تبصره در اجرای ماده ۴۹ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی میباشد که به تصویب هیات امنای آن دانشگاه رسیده است وجهت اجرا ابلاغ میگردد. دکتر کامران باقری لنکرانی وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی