آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی
وزیران عضو کارگروه توسعه حمل و نقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با رعایت تصویبنامه شماره ۱۴۵۶۰۱ / ت۴۳۴۵۸ه- مورخ ۲۱/ ۷/ ۱۳۸۸ آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی را به شرح زیر، موافقت نمودند: ماده ۱
- در این آیین‌نامه واژه‌ها و اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می‌رود: الف - قانون: قانون توسعه حمل و نقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت - مصوب ۱۳۸۶ - ب - ستاد: ستاد مدیریت حمل و نقل و سوخت. ج - آیین‌نامه: آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی. د - وزارت: وزارت ارتباطات و فن آوری اطلاعات. ه- - پروانه: مجوز اعطا شده به دارنده پروانه توسط وزارت برای ارایه خدمات موضوع این آیین‌نامه. و - دارنده پروانه: شخص حقیقی یا حقوقی که برابر مقررات این آیین‌نامه با دریافت پروانه و تاسیس دفتر مبادرت به عرضه خدماتی به مشتریان می‌نماید که توسط دستگاههای خدمات دهنده در اختیار وی قرار داده می‌شود. ز - تشکل صنفی: تشکلی که در چارچوب ماده (۱۳۱) قانون کار - مصوب ۱۳۶۹ - در رابطه با موضوع پروانه تشکیل شده باشد. ح - دستگاههای خدمات دهنده: دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری - مصوب ۱۳۸۶ - و شرکتهای غیردولتی و بخش خصوصی که خدمات موضوع پروانه را تامین و پس از هماهنگی با کارگروه استانی جهت عرضه در اختیار دارنده پروانه قرار می‌دهند. ط - کارگروه استانی: هیاتی متشکل از استاندار و یا نماینده تام الاختیار وی به عنوان رئیس، نماینده وزارت، نماینده تشکل صنفی در استان به عنوان اعضا با حق رای و حسب مورد نمایندگان دستگاههای خدمات دهنده به عنوان مدعو (بدون حق رای) در هر استان. محل دبیرخانه کارگروه توسط استاندار تعیین می‌شود. ی - دفتر: دفتر پیشخوان خدمات شهری و یا روستایی. ک - متقاضی: شخص حقیقی یا حقوقی خواهان پروانه دفتر. ل - موافقت اصولی: مجوز اولیه صادر شده برای متقاضی از سوی کارگروه استانی. م - مشتری: شخص حقیقی یا حقوقی که درخواست استفاده از خدمات عرضه شده در دفاتر را دارد. ن - قرارداد: قرارداد منعقد شده بین دستگاه خدمات دهنده و دارنده پروانه. س - تعرفه: مبالغی که توسط دستگاه خدمات دهنده بر اساس مقررات جاری کشور تعیین و به دفاتر برای وصول از مشتری ابلاغ می‌شود. ع - کارمزد: مبلغی که دارنده پروانه برابر قرارداد منعقد شده در زمان ارایه خدمات از مشتری به طور مستقیم دریافت خواهد کرد. ف - حق‌الزحمه: مبالغی که دارنده پروانه برابر قرارداد منعقد شده پس از ارایه خدمات از دستگاه خدمات دهنده دریافت خواهد کرد. ماده ۲
- شرایط و امکانات دفاتر پیشخوان خدمات مطابق پیوست شماره (۱) این آیین‌نامه که به مهر "دفتر هیات دولت" تایید شده است، تعیین می‌شود. ماده ۳
- پروانه برای ارایه خدمات دستگاههای اجرایی مشمول ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری و شرکتهای غیردولتی و بخش خصوصی به متقاضی واجد شرایط، مطابق ضوابط مقرر در پیوست شماره (۲) آیین‌نامه که به مهر"دفتر هیات دولت" تایید شده است، اعطا می‌شود. ماده ۴
- دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری شامل کلیه وزارتخانه‌ها، سازمانها و شرکتها و موسسات دولتی، موسسات یا نهادهای عمومی دولتی و غیردولتی، نهادهای انقلاب اسلامی و موسسات و نهادها و شرکتهایی که شمول قانون به آنها مستلزم ذکر نام می‌باشد موظفند ضمن همکاری با کارگروه استانی، خدمات قابل ارایه خود را از طریق شبکه‌های الکترونیک توسط دفاتر پیشخوان دولت به مردم ارایه نمایند. ماده ۵
- ایجاد و توسعه هرگونه دفاتر مشابه، تحت هر عنوان، توسط دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری شامل کلیه وزارتخانه‌ها، سازمانها و شرکتها و موسسات دولتی، موسسات یا نهادهای عمومی دولتی و غیردولتی، نهادهای انقلاب اسلامی و موسسات و نهادها و شرکتهایی که شمول قانون به آنها مستلزم ذکر نام می‌باشد ممنوع است. ماده ۶
- وظایف وزارت به شرح زیر تعیین می‌شود: ۱ - ابلاغ آیین‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها، ضوابط و معیارهای فنی به کارگروههای استانی برای اعمال و اجرای آنها. ۲ - بررسی تقاضاهای صدور، تمدید و لغو پروانه و ابلاغ نتایج حاصل به کارگروههای استانی. ۳ - تدوین و تنظیم گزارش عملکرد دفتر و پیشرفت کار و اقدامات مرتبط با آیین‌نامه در دوره‌های سه ماهه به ستاد. تبصره
- وزارت می‌تواند در موارد خاص، اختیار اجرای بندهای (۱) و (۲) را به کارگروههای استانی تفویض کند. ماده ۷
- وظایف کارگروه استانی به شرح زیر تعیین می‌شود: ۱ - راهبری، هدایت، نظارت و ارزیابی فعالیت دفاتر در سطح استان. ۲ - بررسی ظرفیتهای توسعه دفاتر در سطح استان و برگزاری فراخوان ثبت نام متقاضیان، صدور موافقت اصولی و تعیین صلاحیت آنها و ارایه به وزارت برای صدور پروانه در چارچوب مقررات. ۳ - پیش‌بینی استقرار سامانه الکترونیکی برای دریافت نقطه نظرات و شکایات مردمی از سطح و کیفیت ارایه خدمات توسط دفاتر و دستگاههای خدمات دهنده. ۴ - بررسی مسایل و مشکلات و حل و فصل اختلافات بین دستگاههای خدمات دهنده و دارنده پروانه و مشتری و در صورت حل نشدن اختلافات، ارجاع موارد به وزارت. ۵ - نظارت بر مراحل اجرایی تنظیم قراردادها و شرایط و الزامات قرارداد بین دارنده پروانه و دستگاههای خدمات دهنده. تبصره
- نظام نامه داخلی کارگروههای استانی به شرح پیوست شماره (۳) آیین‌نامه که به "دفتر هیات دولت" تایید شده است، تعیین می‌شود. ماده ۸
- نظارت، بازرسی و رسیدگی به تخلفات موضوع آیین‌نامه بر اساس پیوست شماره (۴) آیین‌نامه که «دفتر هیات دولت» تایید شده است، انجام می‌شود. ماده ۹
- دستگاههای خدمات دهنده موظفند در مواردی که عرضه خدمات توسط دفاتر مستلزم داشتن اطلاعات مشتریان است، امکانات ضروری برای دسترسی دفتر به آن اطلاعات را در اختیار آنها قرار دهند. چگونگی دسترسی و سطح آن بر اساس دستورالعملی‌هایی خواهد بود که دستگاههای خدمات دهنده تهیه و ابلاغ خواهند کرد. ماده ۱۰
- مدت اعتبار پروانه سه سال و قابل تمدید است. دارنده پروانه در صورت درخواست تمدید پروانه باید حداقل سه ماه پیش از پایان اعتبار آن، تقاضای کتبی خود را به کارگروه استانی تسلیم نماید و وزارت پس از تایید کارگروه استانی نسبت به تمدید پروانه اقدام خواهد کرد. تبصره ۱
- در صورتی که دارنده پروانه تصمیم به خاتمه فعالیت داشته باشد، موظف است حداقل سه ماه قبل، درخواست کتبی مبنی بر انصراف از فعالیت را به کارگروه استانی تسلیم نماید. تبصره ۲
- در صورت عدم تمدید اعتبار پروانه و یا خاتمه فعالیت، دارنده پروانه سه ماه فرصت دارد نسبت به تسویه حساب و تحویل اقلام و اسناد دریافتی از دستگاههای خدمات دهنده اقدام نماید و به فعالیتهای خود خاتمه دهد. دستگاههای خدمات دهنده پس از تسویه حساب موظفند ظرف سه ماه تضمین‌های سپرده شده از سوی دارنده پروانه را آزاد نمایند. ماده ۱۱
- دارنده پروانه و دستگاههای خدمات دهنده ملزم به رعایت مقررات و ضوابط مالی و تعرفه‌های مصوب ابلاغی مراجع قانونی مربوط می‌باشند. ماده ۱۲
- دارنده پروانه ملزم به انجام تعهدات مقرر از سوی مراجع قانونی مربوط در ارتباط با خدمات موضوع پروانه است. تبعات ناشی از عدم رعایت قوانین و ارتکاب تخلفات، متوجه دارنده پروانه می‌باشد. ماده ۱۳
- دارنده پروانه ملزم به رعایت مقررات کیفیت ارایه خدمات و استانداردهای مندرج در دستورالعملهای دستگاههای خدمات دهنده می‌باشد. ماده ۱۴
- دارنده پروانه موظف است امکانات لازم برای نظارت بر تجهیزات و مستندات را برای نمایندگان رسمی وزارت و یا کارگروه استانی فراهم نمایند. تبصره
- دستگاههای خدمات دهنده در حیطه خدمات مرتبط و در چارچوب قرارداد منعقد شده با رعایت مفاد پیوست شماره (۴) می‌توانند فعالیتهای دفاتر طرف قرارداد خود را نظارت نمایند. ماده ۱۵
- مقررات و شرایط مالی مرتبط با موضوع این پروانه به شرح پیوست شماره (۵) آیین‌نامه که به مهر "دفتر هیات دولت" تایید شده است، تعیین می‌شود. ماده ۱۶
- انتقال پروانه به غیر در صورت احراز شرایط توسط انتقال گیرنده مطابق مفاد آیین‌نامه و با تایید کارگروه استانی بلامانع است، در این صورت کارگروه استانی موارد را برای انتقال پروانه به وزارت پیشنهاد می‌نماید. با انتقال پروانه به نام شخص انتقال گیرنده، تعهدات اجرایی، مالی و قراردادی به وی منتقل می‌شود. ماده ۱۷
- وزارت در موارد زیر با درخواست کارگروه استانی پروانه را لغو و در صورت عدم تسویه حساب دستگاههای خدمات دهنده بر اساس قرارداد منعقد شده برای وصول مطالبات خود اقدام خواهند کرد: ۱ - انحلال دفتر برابر قوانین و مقررات. ۲ - در صورتی که تخلف دارنده پروانه برابر مفاد مندرج در پیوست شماره (۴) آیین‌نامه منجر به لغو پروانه شود. ۳ - هر گاه ثابت شود اسناد و مدارک ارائه شده برای اخذ پروانه جعلی و خلاف واقع بوده است. ۴ - هر گاه دارنده پروانه در خواست خاتمه فعالیت کرده باشد. ماده ۱۸
- در صورت وقوع شرایط غیرقابل پیش‌بینی از جمله حوادث طبیعی، جنگ، سیل، زلزله و همچنین تصمیمات ویژه و اثرگذار حکومتی، وضع قوانین حاکم از سوی مراجع صالح، حل و فصل موارد برای حفظ دستگاههای خدمات دهنده و دارنده پروانه با رعایت مقررات جاری کشور به عهده، کارگروه استانی می‌باشد. ماده ۱۹
- دارنده پروانه موظف به رعایت موارد زیر است: ۱ - رعایت شئون اسلامی، اداری و مقررات طرح تکریم ارباب رجوع. ۲ - انجام خدمات بر اساس مفاد آیین‌نامه و دستورالعملهای اجرایی دستگاه خدمات دهنده. ۳ - نگهداری یک نسخه کامل از دستورالعمل‌ها، بخشنامه‌ها، آیین‌نامه‌ها و فهرست تعرفه‌های ابلاغی از طرف وزارت، دستگاههای خدمات دهنده و سایر مراجع مربوط در محل دفتر به صورت مرتب و در صورت لزوم آموزش کارکنان تحت سرپرستی و نظارت و مراقبت بر اجرای صحیح و دقیق آنها. ۴ - نصب دستگاه POS (نقطه فروش) حداقل یکی از بانک‌های تحت نظارت بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران برای پرداخت حق السهم دستگاه خدمات دهنده. ۵ - نصب تابلوی خدمات قابل ارایه و تعرفه آنها در محل دفتر و در مقابل دید مشتریان. ۶ - حفظ و حراست از اسناد و مدارکی که به تشخیص دستگاه خدمات دهنده نیازمند نگهداری و مراقبت ویژه می‌باشد و عدم افشای آنها نزد دیگران. ۷ - همکاری با بازرسان و ناظران اعزامی وزارت، دستگاه خدمات دهنده (در حیطه خدمات مربوط) و سایر مراجع قانونی و نظارتی پس از هماهنگی با کارگروه استانی با ارائه کارت شناسایی و معرفی نامه رسمی. ۸ - ارایه خدمات در ساعات کاری اعلام شده توسط کارگروه استانی. ۹ - قرار دادن آدرس، شماره تلفن، شماره نمابر و آدرس الکترونیکی ابلاغی کارگروه استانی برای دریافت شکایت‌ها و پیشنهادها در معرض رویت مراجعان و مشتریان. ۱۰ - رعایت قوانین و مقررات جاری از قبیل قانون کار، تامین اجتماعی و بیمه، حفاظت و ایمنی و بهداشت محیط کار در خصوص کارکنان خود. ۱۱ - تامین نیروی آموزش دیده جایگزین در صورت غیبت هر یک از کارکنان دفتر. ۱۲ - ایجاد شبکه‌های بر خط (Online) با دستگاه خدمات دهنده در صورت نیاز. ماده ۲۰
- در صورتی که دارنده پروانه متقاضی تغییر مکان دفتر باشد، می‌تواند تقاضای خود را به دبیرخانه کارگروه استانی ارایه نماید. کارگروه استانی پس از بررسی و تایید تقاضا، مجوز تغییر مکان دفتر را صادر و به دارنده پروانه ابلاغ و تصویر آن را به همراه اصل پروانه جهت اصلاح نشانی در پروانه به وزارت ارسال می‌نماید. تبصره ۱
- تغییر مکان دفتر در داخل یک استان با موافقت کارگروه استانی امکان پذیر است. تبصره ۲
- دارنده پروانه حق ایجاد شعبه برای ارایه خدمات موضوع پروانه را ندارد. ماده ۲۱
- وظایف دستگاه خدمات دهنده به شرح زیر است: ۱ - بررسی گزارشهای واصله از شاکیان و مشتریان دفتر و در صورت لزوم انعکاس برای اتخاذ تصمیم نهایی به دبیرخانه کارگروه استانی. ۲ - ارسال یک نسخه از قرارداد منعقد شده بین خود و دارنده پروانه ظرف یک ماه پس از تاریخ عقد قرارداد به دبیرخانه کارگروه استانی. ۳ - تحویل آیین‌نامه‌ها، دستورالعملهای اجرایی، فرم‌های اطلاعاتی، تجهیزات و امکانات اختصاصی، مهرهای اداری و نرم افزارهای مورد نیاز دفاتر به صورت رایگان به دارنده پروانه. ۴ - آموزش دارنده پروانه و کارکنان مربوط به صورت رایگان. ۵ - ابلاغ تعرفه‌های جدید و هر گونه تغییرات بعدی اعلام شده از سوی مراجع قانونی مربوط قبل از تاریخ اجرا به دارنده پروانه. ۶ - قراردادن خدمات موضوع قرارداد در اختیار دارنده پروانه ظرف یک ماه بعد از تاریخ امضای قرارداد. ۷ - ابلاغ دستورالعملهای جدید یا اصلاحی مرتبط با گردش کار اجرایی، فنی و تخصصی دفتر برای اجرا به دارنده پروانه. ماده ۲۲
- مکاتباتی که دارنده پروانه به صورت حضوری، پستی، نمابر و یا پست الکترونیکی به آخرین آدرس‌های اعلام شده وی انجام می‌شود، به عنوان مکاتبات رسمی تلقی می‌شود. در خصوص ارسال مکاتبات به صورت الکترونیکی (نمابر، پست الکترونیکی) اخذ تاییدیه از دارنده پروانه ضروری است. هر گونه تغییر شماره تلفن، نمابر، پست الکترونیکی و آدرس پستی ظرف هفتاد و دو ساعت باید به اطلاع کارگروه استانی و دستگاههای خدمات دهنده طرف قرارداد برسد. ماده ۲۳
- وزارت مرجع نهایی رسیدگی به تمام اختلافات بین کارگروه استانی، دستگاههای خدمات دهنده و دارنده پروانه می‌باشد. ماده ۲۴
- دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری شامل کلیه وزارتخانه‌ها، سازمانها و شرکتها و موسسات دولتی، موسسات یا نهادهای عمومی دولتی و غیردولتی، نهادهای انقلاب اسلامی و موسسات و نهادها و شرکتهایی که شمول قانون به آنها مستلزم ذکر نام می‌باشد که قبل از ابلاغ آیین‌نامه اقدام به ایجاد دفاتر با فعالیت مشابه دفاتر پیشخوان نموده‌اند، موظفند ظرف سه ماه پس از ابلاغ این آیین‌نامه نسبت به انتقال دفاتر تحت ضوابط مشخص شده در آیین‌نامه اقدام نماید. ماده ۲۵
- مقررات مربوط به تضمین بر اساس پیوست شماره (۶) این آیین‌نامه که به مهر "دفترهیات دولت" تایید شده است، تعیین می‌شود. ماده ۲۶
- ستاد موظف است برای فراهم آوردن امکان پیگیری تلفنی و الکترونیکی از دستگاه اجرایی و دفاتر، بازاریابی جذب خدمات قابل ارائه در دفاتر، امکان انعقاد قرارداد با دستگاههای خدمات دهنده به صورت متمرکز، هماهنگی و نظارت بر اجرای فعالیتهای مربوط به قرارداد‌های منعقده بین درگاه خدمات دهنده و استقرار سامانه الکترونیکی برای نظارت بر خط عملکرد دفاتر، مجری مشخص تعیین و مجری از طریق ایجاد درگاه خدمات اقدامات مذکور را انجام دهد. ماده ۲۷
- به منظور هماهنگی اجرایی بین دستگاهها و تدوین راهبردهای اجرای سیاست‌های مربوط، کارگروهی تحت عنوان کارگروه راهبری دفاتر پیشخوان خدمات به ریاست معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و با اعضای زیر تشکیل می‌گردد: الف - نماینده رئیس ستاد مدیریت حمل و نقل و سوخت ب - نماینده وزیر ارتباطات و فن آوری اطلاعات ج - نماینده وزیر کشور د - نماینده وزیر بازرگانی ه- - نماینده وزیر امور اقتصادی و دارایی و - نماینده معاون علمی و فن آوری رئیس جمهور ز - نماینده فرمانده نیروی انتظامی ح - نماینده رئیس کل بانک مرکزی ط - رئیس سازمان ثبت احوال کشور ی - رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور ک - رئیس کانون سراسری دفاتر پیشخوان خدمات ل - رئیس شورای عالی استانها این تصمیم نامه در تاریخ ۱۶ /۳/ ۱۳۸۹ به تایید مقام محترم ریاست جمهوری رسیده است. محمدرضا رحیمی معاون اول رئیس جمهور پیوست شماره یک شرایط و امکانات دفاتر پیشخوان خدمات ۱
- دفتر، باید در مناطق شهری حداقل فضایی برابر با ۵۰ متر مربع و در مناطق روستایی ۲۰ متر مربع برای ارائه خدمات را داشته باشد و ترجیحاً در طبقه همکف یا اول بوده و دارای کاربری مجاز باشد. تبصره ۱
- کلیه دفاتر خدمات ارتباطی و دفاتر خدمات فن آوری اطلاعات و ارتباطات که در زمان تصویب این آیین‌نامه با حداقل فضای ۵۰ متر مربع در مناطق شهری و ۳۰ متر مربع در مناطق روستایی مشغول فعالیت می‌باشند می‌توانند تحت عنوان دفاتر پیشخوان خدمات، تا زمان اتمام اعتبار پروانه خود به فعالیت ادامه دهند و پس از آن بایستی جهت اخذ پروانه جدید طبق شرایط این آیین‌نامه، به استثناء شرط بند ۱- ۶ بخش اول پیوست شماره ۲ (مشروط به استخدام یک نفر با دارا بودن شرط بند ۱- ۶ در صورت عدم تحقق شرط این بند توسط دارنده پروانه) اقدام نمایند. تبصره ۲
- سایر دفاتری که به عناوین مختلف مجوز فعالیت گرفته‌اند (نظیر دفاتر امور مشترکین تلفن همراه، آژانس‌های پستی، مراکز بهره‌برداری از تلفن راه دور و بین الملل، دفاتر پلیس +۱۰، دفاتر خدمات فن آوری اطلاعات و ارتباطات نوع (ج) در مناطق شهری، دفاتر کارگزاریهای تامین اجتماعی، دفاتر فنآوری اطلاعات شهرداریها و....) بر اساس این دستورالعمل به دفاتر پیشخوان خدمات تبدیل خواهند شد. ۲
- در طراحی نمای بیرونی و چیدمان تجهیزات اداری و فنی دفتر موارد ذیل باید رعایت شود:
- تهیه و نصب تابلو با رنگ، آرم و نوشته معین مطابق نمونه ای که توسط کمیته راهبری دفاتر پیشخوان ارائه می‌شود.
- فضای کافی به متقاضیان اختصاص یابد.
- امکانات لازم جهت ارائه خدمات به جانبازان، معلولین و سالمندان فراهم شود.
- تامین تاسیسات بهداشتی (آبدارخانه و سرویس بهداشتی) برای کارکنان دفتر (این تکلیف در مجتمع‌های تجاری و اداری که دارای سرویس بهداشتی متمرکز هستند مصداق ندارد).
- در بالای باجه‌ها محل هائی برای نصب علائم دیداری و نوشتاری جهت اطلاع مشتریان پیش‌بینی شود.
- تابلوی تعرفه خدمات برای رویت متقاضی به نحوی نصب شود که در زمان توقف در جلوی باجه هم به راحتی قابل خواندن باشد. ۳
- دفتر باید مجهز به تجهیزات فنی و اداری مورد نیاز شامل موارد ذیل باشد: ۳- ۱ - میز ۳ -۲ - صندلی و نیمکت مراجعین ۳-۳ - امکانات ایمنی نظیر کپسول اطفای حریق و سیستم هشدار دهنده (دزدگیر) ۳- ۴ - داشتن تجهیزات رایانه ای متناسب با خدمات قابل ارائه ۳- ۵ - یک دستگاه نمابر ۳- ۶ - خطوط ارتباطی و دیتای متناسب با حجم خدمات قابل ارائه ۳- ۷ - وسایل حرارتی/ برودتی مناسب ۳- ۸ - دستگاه pos تبصره
- تامین تجهیزات خاص که فقط برای دستگاه خدمات دهنده کاربرد تخصصی دارد بر عهده دستگاه خدمات دهنده می‌باشد. موارد اختلافی توسط کارگروه مورد بررسی و تصمیم‌گیری قرار خواهد گرفت. پیوست شماره دو شرایط متقاضیان و اسناد و مدارک مورد نیاز برای دریافت پروانه الف
- متقاضیان دریافت امتیاز پروانه دفاتر باید دارای مشخصات و شرایط ذیل باشند: ۱
- اشخاص حقیقی ۱-۱ - دارای تابعیت ایرانی ۱- ۲ - تدین به دین مبین اسلام یا سایر ادیان رسمی کشور ۱- ۳ - داشتن اهلیت قانونی و نداشتن پیشینه کیفری و عدم اشتهار به فساد منجر به محرومیت از حقوق اجتماعی و اعتیاد به مواد مخدر (ارائه تایید صلاحیتهای فردی توسط مراجع ذیصلاح) و نداشتن سابقه عضویت در گروهک‌های غیرقانونی ۱- ۴ - دارا بودن گواهی انجام خدمت وظیفه یا معافیت از انجام آن برای افراد ذکور ۱- ۵ - عدم اشتغال در تشکیلات دولتی با رعایت قوانین و مقررات جاری ۱- ۶ - دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی کارشناسی مورد تایید وزارت علوم، تحقیقات و فنآوری و یا حداقل ۱۰ سال سابقه کارشناسی کاربردی (بر اساس حکم کارگزینی) در دستگاههای دولتی. ۲
- اشخاص حقوقی ۲- ۱ - شخص حقوقی باید غیردولتی و محل ثبت آن در ایران باشد. ۲-۲ - صاحبان امضا آن تمامی شرایط مذکور در بندهای ۱ الی ۵ و مدیرعامل و یا یکی از صاحبان امضا آن علاوه بر بندهای مذکور، شرط بند ۶ بخش الف را نیز داشته باشند. ب
- صدور بیش از یک پروانه برای هر متقاضی در سطح کشور صرفاً با موافقت وزارت امکانپذیر می‌باشد. ج
- متقاضیانی که قبلا پروانه دریافت کرده و پروانه آنها بنا به دلایلی به جز تخلف لغو شده باشد، می‌توانند پس از گذشت ۵ سال از تاریخ لغو پروانه، نسبت به ارائه درخواست پروانه اقدام کنند. د
- شرایط ایثارگری اولویت‌های ایثارگری در زمان صدور پروانه به ترتیب عبارتند از: اولویت ۱: خانواده شهداء و جانبازان ۷۰% و بالاتر اولویت ۲: جانبازان ۲۵% تا ۷۰% و سایر ایثارگران پیوست شماره سه نظام نامه داخلی کارگروههای استانی ماده ۱
- دبیرخانه کارگروه استانی به منظور اجرای وظائف ذیل در هر استان تشکیل می‌شود: ۱
- ۱- انجام مراحل ثبت نام و اخذ مدارک و مستندات مورد نیاز برابر دستورالعملهای صادره از سوی سازمان ۱
- ۲ - رسیدگی به پیشنهادها، اعتراض‌ها و شکایت‌های مشتریان، دارندگان پروانه و دستگاههای خدمات دهنده ۱
- ۳ - ارسال و دریافت مکاتبات کارگروه استانی با وزارت و دستگاههای خدمات دهنده و دارندگان پروانه ۱
- ۴ - جمع‌آوری اطلاعات و مدارک و مستندات مرتبط با درخواستها، شکایت‌ها و اعتراضات دریافتی جهت طرح در جلسات کارگروه ۱
- ۵ - تدوین برنامه زمانی و تاریخ تشکیل و دستور کار جلسات کارگروه و ارسال دعوت نامه و هماهنگی با اعضاء کارگروه جهت شرکت در جلسات. تبصره
- جلسات کارگروه استانی حداقل هر یک ماه یکبار برگزار خواهد شد. ۱
- ۶ - تنظیم صورتجلسه و ابلاغ تصمیمات کارگروه به اعضاء و حسب مورد به دستگاههای خدمات دهنده و دارندگان پروانه ۱
- ۷ - پیگیری مفاد صورت جلسه‌های کارگروه تا اخذ نتیجه ماده ۲
- تشکل صنفی دفاتر در هر استان نماینده تام الاختیار خود را جهت عضویت در کارگروه استانی و شرکت در جلسات آن به دبیرخانه کارگروه استانی اعلام می‌کند. تبصره
- تشکل صنفی دفاتر در هر استان موظف است همزمان با معرفی نماینده نسبت به ارائه مدارک و مستندات قانونی مبنی بر احراز صلاحیت اقدام کند. ماده ۳
- دبیر کارگروه می‌تواند از نمایندگان دستگاههای خدمات دهنده، دارندگان پروانه، مشاورین، صاحب نظران، مدیران و کارشناسان ذیربط برای شرکت در جلسات کارگروه بدون حق رای دعوت نماید. ماده ۴
- دعوت نامه جلسه کارگروه شامل دستور جلسه، محل، زمان و تاریخ برگزاری جلسه به همراه مستندات مربوط به دستور کار تهیه و حداقل ۷ روز قبل از تشکیل جلسه برای اعضای مرتبط با موضوع جلسه ارسال خواهد شد. ماده ۵
- هر یک از اعضای کارگروه در صورت تمایل می‌توانند نظرات کتبی خود را در رابطه با دستور جلسات، قبل از تشکیل جلسه به دبیرخانه کارگروه ارائه نمایند تا دبیرخانه نسبت به توزیع آن بین سایر اعضا اقدام نماید. ماده ۶
- تصمیمات کارگروه با رای موافق اکثریت اعضا معتبر خواهد بود. تبصره
- رای گیری به طور علنی و تنها در صورت تشخیص رئیس کارگروه غیرعلنی انجام می‌شود. ماده ۷
- تهیه و تنظیم صورتجلسات کارگروه بر عهده مسئول دبیرخانه بوده و موظف است که ظرف مدت یک هفته پس از تشکیل جلسه، صورتجلسه تنظیم شده را به اعضاء کارگروه و سازمان و حسب مورد به سایر مبادی ذیربط ارسال نماید. ماده ۸
- مذاکرات و مباحث اعضای کارگروه در جلسات به منظور تکمیل سوابق و مستندات در صورت امکان، ضبط شده و در دبیرخانه کارگروه نگهداری می‌شود. ماده ۹
- کلیه مصوبات، ابلاغیه‌ها، صورتجلسه‌های کارگروه استانی و همچنین مکاتباتی که از سوی کارگروه با سازمان، دستگاههای خدمات دهنده، دارندگان پروانه، مشتریان و سایر سازمان‌های دولتی و غیردولتی صورت می‌گیرد با امضای رئیس کارگروه رسمیت خواهد داشت. پیوست شماره چهار دستورالعمل نظارت و بازرسی رسیدگی به تخلفات این پیوست مشتمل بر مجموعه ضوابط و مقرراتی است که روش رسیدگی و صدور احکام اداری را در خصوص تخلفات و موارد نقض تعهد به شرح زیر مشخص می‌نماید. ماده ۱
- تعریف تخلف دارندگان پروانه و دستگاههای خدمات دهنده مکلفند که کلیه تعهدات مندرج در آیین‌نامه و پیوستهای آن و همچنین متن قرارداد و دستورالعملهای اجرایی مرتبط را به طور دقیق به انجام رسانند در غیر این صورت، موضوع تخلف محسوب می‌شود. ماده ۲
- اعلام تخلف ناظران و بازرسان اعزامی دستگاههای خدمات دهنده، دارندگان پروانه، مشتریان، تشکل‌های صنفی دفاتر و سایر مراجع نظارتی و بازرسی در حیطه وظایف و مسئولیت‌های خود می‌توانند در صورت مشاهده تخلف، مراتب را به صورت کتبی و با درج نشانی به دبیرخانه کارگروه استانی منعکس خواهند نمود. ماده ۳
- طبقه بندی تخلفات ۳- ۱ - گروه اول: تخلفات دارنده پروانه و دستگاه خدمات دهنده به جهت عدم رعایت مفاد قرارداد منعقده و دستورالعملهای اجرایی دستگاه خدمات دهنده. ۳- ۲ - گروه دوم: تخلفات دارنده پروانه به جهت عدم رعایت مفاد شرایط پروانه. ۳- ۳ - سایر موارد تخلف. ماده ۴
- رسیدگی به تخلفات گروه اول ۴- ۱ - دبیرخانه کارگروه استانی گزارشهای واصله در خصوص تخلفات انجام شده را به دستگاه خدمات دهنده جهت بررسی و رسیدگی منعکس خواهد نمود. ۴- ۲ - دستگاه خدمات دهنده موظف است برابر مفاد قرارداد منعقده، موضوع را به شرح ذیل رسیدگی و اقدام لازم به عمل آورد: ۴- ۲- ۱ - چنانچه تخلف از ناحیه دستگاه خدمات دهنده باشد موظف است در اسرع وقت نسبت به رفع تخلف اقدام و نتیجه را به دبیرخانه کارگروه گزارش دهد. ۴- ۲- ۲ - در صورتی که تخلف از ناحیه دارنده پروانه باشد دستگاه خدمات دهنده باید از طریق اخطار کتبی دارنده پروانه را موظف به رفع تخلف نموده و مورد را در پرونده مربوطه درج و چگونگی را دبیرخانه کارگروه منعکس نماید. ۴- ۲- ۳ - در صورتی که اقدامات انجام شده منجر به رفع تخلف نگردیده و دارنده پروانه همچنان به عدم رعایت مفاد منعقده و دستورالعملهای مربوطه ادامه دهد دستگاه خدمات دهنده می‌تواند ارائه خدمات را متوقف و با دلایل کافی پیشنهاد فسخ قرارداد را به دبیرخانه کارگروه اعلام نماید. ۴- ۲- ۴ - دبیرخانه کارگروه پیشنهاد دستگاه خدمات دهنده را در جلسه کارگروه مطرح و نتیجه را به دستگاه خدمات دهنده ابلاغ خواهد کرد. ماده ۵
- رسیدگی به تخلفات گروه دوم ۵- ۱ - در صورتی که بنا به تشخیص دبیر کارگروه، تخلف انجام شده در چارچوب مفاد آیین‌نامه و پیوستهای آن باشد مراتب در کارگروه مطرح خواهد گردید. ۵- ۲ - چنانچه تخلف از جانب دارنده پروانه صورت گرفته باشد کارگروه با توجه به ساز و کارهای، تعیین شده در چارچوب وظایف خود با توجه به درجه تخلف در جهت رفع آن اقداماتی از قبیل تذکر، اخطار و در صورت عدم رفع تخلف درج در پرونده و امتیاز منفی جهت تمدید پروانه انجام خواهد داد. ۵- ۳ - در صورتی که اقدامات مندرج در بند ۵- ۲ منجر به رفع تخلف نشده باشد و دارنده پروانه صلاحیت ادامه فعالیت را در موضوع پروانه نداشته باشد، کارگروه استانی مراتب را به همراه مستندات، مربوطه جهت لغو پروانه به وزارت پیشنهاد خواهد نمود. ۵- ۴ - وزارت پس از بررسی و احراز تخلف، نسبت به لغو پروانه اقدام و نتیجه را به کارگروه اعلام خواهد کرد. ۵- ۵ - در مورد تخلفات انجام شده از سوی دستگاه خدمات دهنده، کارگروه استانی طبق قوانین و مقررات جاری جهت رفع تخلف اقدامات لازم را به عمل می‌آورد. ماده ۶
- رسیدگی به سایر موارد تخلف در خصوص سایر موارد تخلف، قوانین و مقررات جاری کشور حاکم بوده و کارگروه استانی متناسب با آرای صادره اقداماتی از قبیل تذکر، اخطار و یا پیشنهاد لغو پروانه را به عمل خواهد آورد. ماده ۷
- پرداخت خسارت در مواردی که تخلف واقع شده منجر به واردشدن خسارت به شاکی اعم از مشتریان، دستگاه خدمات دهنده و یا دارنده پروانه شده باشد واردکننده خسارت با توجه به تصمیمات اتخاذ شده از سوی کارگروه ملزم به جبران خسارت می‌باشد. ماده ۸
- دفاتری که بر اساس گزارش کارگروههای استانی در طول مدت اعتبار پروانه، گزارشی مبنی بر تخلف و یا رای مبتنی بر محکومیت آنها صادر نشده باشد، در زمینه واگذاری خدمات جدید در اولویت قرار خواهند گرفت. ماده ۹
- رسیدگی به تخلفات توسط وزارت در موارد ذیل متوقف خواهد شد: ۹- ۱ - فوت دارنده پروانه ۹- ۲ - صدور حکم ورشکستگی دارنده پروانه از سوی مراجع صالحه تبصره وقوع هر یک از حالات فوق مانع از رسیدگی در مراجع قضایی و جبران خسارت وارده نخواهد شد. ماده ۱۰
- کلیه مراحل رسیدگی به تخلفات دارنده پروانه و مدارک و مستندات پرونده و مراحل رسیدگی به تخلفات دارنده پروانه در این خصوص قبل از صدور حکم محرمانه بوده و افشای آن از سوی مراجع رسیدگی‌کننده ممنوع می‌باشد. پیوست شماره پنج مقررات و شرایط مالی در اجرای ماده ۱۵ این آیین‌نامه، متن حاضر مشتمل بر مجموعه ضوابط، روابط و تعهدات مالی بین دفاتر و دستگاههای خدمات دهنده در خصوص اعمال تعرفه‌های خدمات قابل ارائه، حق‌الزحمه و یا کارمزد دفاتر از ارائه خدمات و تسویه حسابهای مالی است که به شرح ذیل تدوین و لازم الاجرا می‌باشد. بخش اول
- تعهدات مالی دارنده پروانه ماده ۱
- دارنده پروانه موظف است تعرفه‌های خدمات قابل ارائه را با توجه به آخرین تغییرات مصوب و با ذکر تاریخ اجرای تعیین شده مطابق ابلاغیه‌های دستگاه خدمات دهنده رعایت نماید. تبصره ۱
- دریافت وجوه بیش از تعرفه‌های اعلام شده تخلف محسوب می‌گردد و با دارنده پروانه در این خصوص برابر مفاد این آیین‌نامه برخورد خواهد شد. تبصره ۲
- ارائه رسید به مشتریان، در ازای دریافت هرگونه وجه از آنها الزامی است. ماده ۲
- دارنده پروانه در صورت دریافت وجه از مشتریان بابت خدمات ارائه شده موظف است سهم دستگاههای خدمات دهنده از وجوه دریافتی را در مهلت تعیین شده در قرارداد به حسابهائی که از طرف آنها اعلام گردیده واریز نماید. ماده ۳
- دارنده پروانه موظف است مقررات مربوط به پرداخت حداقل حقوق و دستمزد کارکنان، بیمه تامین اجتماعی، مقررات بازنشستگی و مالیات متعلقه را رعایت نموده و پاسخگوی مراجع قانونی در این خصوص باشد. ماده ۴
- دارنده پروانه موظف است با توجه به تصمیماتی که از سوی کارگروه استانی در خصوص جبران خسارات وارده به دستگاه خدمات دهنده اتخاذ گردیده، نسبت به جبران خسارت و واریز مبالغ مربوطه به شماره حساب اعلام شده ظرف مدت تعیین شده از سوی کارگروه اقدام نماید. در غیر این صورت دستگاه خدمات دهنده می‌تواند در خصوص جبران خسارت برابر قرارداد منعقده عمل نماید. بخش دوم
- تعهدات مالی دستگاه خدمات دهنده ماده ۵
- رعایت مفاد آیین‌نامه در خصوص پرداخت کارمزد و یا حق‌الزحمه به دارنده پروانه ماده ۶
- ارائه خدماتی که در چارچوب پروانه به صورت موردی (به جز مواردی که در قرارداد درج شده است) از سوی دستگاههای خدمات دهنده به دفاتر منعکس می‌شود باید با توافق طرفین انجام شود. ماده ۷
- دستگاههای خدمات دهنده مکلفند کسور قانونی مربوطه از قبیل مالیات و سایر موارد را برابر مقررات به حسابهای مربوطه واریز نمایند. بخش سوم
- سایر موارد ماده ۸
- دستگاههای خدمات دهنده موظفد نسبت به انعقاد قرارداد‌های ارائه خدمات با دارندگان پروانه و یا تشکل‌های صنفی مربوطه در چارچوب مفاد آیین‌نامه و پیوستهای آن اقدام لازم را به عمل آورده و یک نسخه از آن را جهت آگاهی به کارگروه استانی ارسال کنند. ماده ۹
- در صورتی که مدت اعتبار پروانه خاتمه یافته و تمدید شود و یا به علت نقض شرایط آیین‌نامه و پیوستهای آن و یا به دلیل درخواست دارنده پروانه، پروانه دفتر لغو شود طرفین موظفد برابر قرارداد منعقده نسبت به تسویه حساب مالی اقدام کنند. تبصره
- دارنده پروانه موظف است ظرف مدت تعیین شده در قرارداد با دستگاه خدمات دهنده در مورد انجام تعهدات معوقه و پرداخت تنخواه گردان و تسهیلات دریافتی (در صورت وجود) تسویه حساب نماید. ماده ۱۰
- در خصوص مقررات مالی تصریح نشده در آیین‌نامه و پیوستهای آن، برابر قوانین و مقررات مربوطه و قرارداد فی مابین رفتار خواهد شد. پیوست شماره شش تضامین تضمین حسن انجام تعهدات دستگاههای خدمات دهنده می‌توانند تا سقف پنج (۵) درصد از کل مبلغ قرارداد را از دفاتر به عنوان حسن انجام تعهدات اخذ نمایند.. تضمین حسن انجام کار دستگاه خدمات دهنده می‌تواند از هر پرداخت بابت حق‌الزحمه به دارنده پروانه حداکثر معادل ده درصد (۱۰ درصد) آن را به عنوان تضمین حسن انجام کار کسر و در حساب سپرده نگهداری نمایند و چنانچه موجبی برای ضبط مبالغ مزبور وجود نداشته باشد برابر مفاد قرارداد به دارنده پروانه مسترد کند.