آیین‌نامه اجرایی ماده (۱۶۱) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران
هیات وزیران در جلسه مورخ ۱۳۷۹/۱۱/۲۶ بنا به پیشنهاد مشترک سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و وزارت کشور و وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، موضوع نامه شماره ۱۶۱۹ /۳۱۹ - ۷۴۴۵ /۱۰۵ مورخ ۱۳۷۹/۱۰/۲۵ سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و به استناد ماده (۱۶۱) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران - مصوب ۱۳۷۹ - آیین‌نامه اجرایی ماده یاد شده را به شرح زیر تصویب نمود: ماده ۱
- تعریف اصطلاحات مندرج در این آیین‌نامه، به شرح زیر است: الف
- زمین مناسب: به زمینی گفته می‌شود که ضمن داشتن ابعاد مناسب برای احداث سینما، مجتمع فرهنگی، تالار‌های نمایش، در نزدیکی مراکز پر تردد و مردمی، مانند مراکز خرید، بوستان‌های بزرگ، بر خیابانهای اصلی و دور از مراکز صنعتی و بزرگراه‌های شهری واقع شده باشد. ب (اصلاحی ۱۳۸۹/۰۵/۱۸)
- سینما مکانی است که دارای یک یا چند سالن نمایش فیلم با حداقل هشتاد صندلی باشد و با داشتن امکانات نمایش فیلم سی و پنج میلیمتری و دیجیتال و احراز شرایط مندرج در آیین‌نامه‌های مربوط، حداقل سه نوبت در روز اقدام به نمایش فیلم برای عموم نماید. ج
- تالار نمایش: به مکانی گفته می‌شود که دارای صحنه، جایگاه تماشاگران (با ظرفیت حداقل ۵۰ نفر) اتاق فرمان، تجهیزات فنی، نور، صدا و مکان‌های جانبی، شامل اتاق گریم، رخت کن، انبار دکور، کارگاه دکور و آرشیو لباس باشد. د
- مجتمع فرهنگی: به بنایی گفته می‌شود که علاوه بر داشتن حداقل یک سالن چند منظوره، دارای اماکنی برای ارایه خدمات علمی، فرهنگی و آموزشی باشد که نظارت بر آن فعالیت‌ها بر عهده وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی قرار دارد. ه
- - حداقل سهم بابت زمین: اجاره بهای سالانه معادل زمین‌های موقوفه همان منطقه یا احداث یک متر مربع فضای تجاری توسط شهرداری به ازای هر۵۰ متر مربع واگذار شده، می‌باشد. و
- سینما و مجتمع فرهنگی و تالار نمایش مستهلک شده: به مکانی اطلاق می‌شود که دارای زمین مناسب بوده اما به دلیل قدمت و فرسودگی بنا و تجهیزات یا به دلایلی مانند آتش سوزی و تعطیل عمومی، قابلیت بهره‌برداری از ظرفیت اسمی آن موجود نباشد. تبصره
- عناوین سینما، تالار نمایش، مجتمع فرهنگی که تعاریف آنها ذکر شد، از این پس به اختصار «مجتمع» خوانده می‌شود. ماده ۲
- تامین زمین مناسب برای ساخت مجتمع به صورت‌های زیر انجام می‌گیرد: الف
- در شهرک‌های جدید الاحداث، تامین و فروش زمین مناسب توسط وزارت مسکن و شهرسازی و در طرحهای توسعه و عمرانی شهری توسط شهرداری به اشخاص حقیقی و حقوقی متقاضی به قیمت منطقه ای و موقعیت مکانی در اقساط ۱۰ ساله خواهد بود. ب
- به شهرداری‌ها اجازه داده می‌شود، زمین‌های مناسب را که در مالکیت شهرداری است برای احداث مجتمع‌ها در قالب قرارداد و در قبال اخذ حداقل سهم بابت زمین برای مدت ۲۵ سال بدون انتقال مالکیت در اختیار افراد حقیقی و حقوقی قرار دهند. ماده ۳ (اصلاحی ۱۳۸۹/۰۵/۱۸)
- به منظور ایجاد انگیزه در سرمایه گذاران و حمایت از احداث و بازسازی مجتمع‌ها (اعم از سینمایی، تالار نمایش و مجتمع فرهنگی) و تقویت کارکرد اقتصادی آنها، در صورت هماهنگی طرح با طرحهای جامع شهری، شهرداریهای مشمول این ماده موظفند برای حداقل معادل شصت درصد (۶۰%) مجموع زیربنای سالنهای نمایش فیلم در سینما یا سالنهای اجرای صحنه ای در تالار و مجتمع فرهنگی، مجوز ساخت واحد‌های تجاری و خدماتی را بدون اخذ هر نوع عوارض و هزینه صادر نمایند. سازندگان مجتمع‌ها موظفند متناسب با شرایط زیر از مجتمع‌های ایجاد شده با کاربری تعیین شده بهره‌برداری نمایند: الف (اصلاحی ۱۳۸۹/۰۵/۱۸)
- سازندگانی که در زمین خریداری شده از وزارت مسکن و شهرسازی یا شهرداری، مجتمع احداث کنند، حداقل ده سال از تاریخ انتقال قطعی زمین به نام آنان و قبل از آن حق تغییر کاربری ندارند. ب (اصلاحی ۱۳۸۹/۰۵/۱۸)
- سازندگانی که زمین متعلق به شهرداری را بدون انتقال مالکیت و در قالب قرارداد، شخصاً مورد بهره‌برداری سینمایی، تالار نمایش و مجتمع فرهنگی قرار می‌دهند، به مدت بیست و پنج سال حق بهره‌برداری خواهند داشت. تبصره (الحاقی ۱۳۸۹/۰۵/۱۸)
- دارندگان مجوز ساخت تجاری و خدماتی موضوع این تصویبنامه، حق واگذاری مجوز تجاری دریافت شده از شهرداری به سایر اشخاص حقیقی و حقوقی یا بهره‌برداری از آن را دارا هستند. این واگذاری با رعایت مقررات مربوط، منوط به تکمیل، تجهیز و راه اندازی سینما است که توسط وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مورد تایید قرار گرفته باشد. ماده ۴
- چنانچه دریافت کننده تسهیلات موضوع بند (د) ماده (۱۶۱) این آیین‌نامه، از زمین متعلق به خود برای احداث یا بازسازی مجتمع استفاده کنند تا ۱۰ سال از آغاز بهره‌برداری مجتمع حق تغییر کاربری ندارد. ماده ۵
- چنانچه متقاضی از زمین شهرداری برای احداث مجتمع استفاده کند و بعداً تصمیم به خریداری زمین از شهرداری بگیرد تا ۱۰ سال پس از تاریخ انتقال قطعی زمین به نام وی، حق تغییر کاربری آن را ندارد. ماده ۶ (اصلاحی ۱۳۸۹/۰۵/۱۸)
- چنانچه شهرداری‌ها راساً یا با مشارکت اشخاص حقیقی و حقوقی برای ساخت و بازسازی سینما‌های موجود، از محل وجوه اداره شده مقرر در قوانین بودجه سنواتی کل کشور اقدام به ساخت مجتمع کنند، می‌توانند در ساعاتی که به نمایش فیلم اختصاص ندارد، با رعایت مقررات مربوط، آن را برای انجام مراسم و فعالیت‌های فرهنگی و هنری مورد استفاده قرار دهند. ماده ۷
- تکمیل و اتمام «مجتمع» نیمه تمام و بازسازی «مجتمع» مستهلک شده در الویت می‌باشد. ماده ۸
- طرحهای بازسازی و احداث مجتمع‌ها از نظر نمای بیرونی و داخلی و تجهیزات مورد نیاز بر اساس ضوابطی خواهد بود که از سوی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی تهیه و ابلاغ می‌گردد. ماده ۹
- دولت موظف است طی سالهای برنامه سوم، شرایط لازم برای برخورداری طرحهای موضوع این آیین‌نامه از تسهیلات تکلیفی را در قوانین بودجه سنواتی و آیین‌نامه‌ها و دستورالعمل‌های مربوط به تبصره‌های تسهیلات تکلیفی پیش‌بینی نماید. ماده ۱۰ (اصلاحی ۱۳۸۹/۰۵/۱۸)
- استانداریها موظفند به عنوان حق السهم مشارکت دولت در احداث فضا‌های فرهنگی و هنری و سینمایی از محل اعتبارات مورد عمل خود، سی درصد (۳۰%) هزینه ساخت و بازسازی سینما‌های موضوع این ماده در شهرهای تابعه را از محل کمکهای فنی و اعتباری تامین و به صورت بلاعوض و به منظور فوق در اختیار متقاضی اصلی قرار دهند. تبصره۱ (الحاقی ۱۳۸۹/۰۵/۱۸)
- تسهیلات این آیین‌نامه به متقاضیانی تعلق می‌گیرد که علاوه بر داشتن سایر شرایط مربوط، حداقل بیست درصد (۲۰ %) هزینه مورد نیاز طرح را تامین نمایند. تبصره ۲ (الحاقی ۱۳۸۹/۰۵/۱۸)
- در صورت نبود متقاضی برای احداث سالن سینما در مراکز شهرستانهای فاقد سالن سینما، شهرداریهای مراکز شهرستان موظفند با مشارکت استانداریها نسبت به احداث سالنهای سینما اقدام نمایند. استانداریها نیز موظفند پنجاه درصد (۵۰%) هزینه ساخت سینما را به صورت کمک تامین و برای احداث سالن در اختیار شهرداری‌ها قرار دهند. ماده ۱۱
- مسئوولیت تایید طرحهای احداث و بازسازی مجتمع‌ها از نظر استانداردها، تطابق با جمعیت شهرها، تعداد و ظرفیت بهینه هر مجتمع، به عهده وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی است. ادارات کل فرهنگ و ارشاد اسلامی موظف هستند که صرفاً طرح‌هایی را از این نظر مورد بررسی قرار‌دهند که کلیات آن قبلاً به تصویب رسیده باشد. تبصره (اصلاحی ۱۳۸۹/۰۵/۱۸)
- گنجایش سینماهایی که با استفاده از تسهیلات این آیین‌نامه ساخته می‌شوند نباید از یکصد صندلی کمتر باشد. ماده ۱۲
- مسئولیت هدایت و نظارت بر اجرای این آیین‌نامه، به عهده کمیته ای تخصصی است که در هر استان به ریاست استاندار و معاون عمرانی وی و عضویت روسای شوراهای شهر به انتخاب شوراهای شهر، مدیر کل فرهنگ و ارشاد اسلامی و رئیس سازمان مسکن و شهرسازی و رئیس سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان تشکیل می‌شود. وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی موظف است در ظرف مدت حداکثر دو ماه از تاریخ تصویب این‌آیین‌نامه، گزارش وضعیت مجتمع‌های هر استان را به تفکیک شهرها، درجه کیفی مجتمع، عمر مجتمع، مالکیت و ظرفیت هر مجتمع به انضمام پیشنهادهای خود در حداقل زمین مورد نیاز هر شهر و ظرفیت بهینه هر مجتمع تهیه و برای اقدامات بعدی در اختیار کمیته‌های یاد شده در استان قرار دهد. تبصره
- محل دبیرخانه کمیته تخصصی در استان‌ها در ادارات کل فرهنگ و ارشاد اسلامی استان می‌باشد. ماده ۱۳
- کمیته تخصصی در هر استان موظف است، حداکثر ظرف مدت دو ماه از تاریخ دریافت گزارش وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، تصمیمات لازم را برای رفع کمبودها از طریق بازسازی یا احداث مجتمع جدید در هر یک از شهرهای دارای بیش از ۱۵۰۰۰ نفر جمعیت با حضور شهردار و رئیس شورای اسلامی شهر مربوطه اتخاذ نموده و به شهرداری‌ها برای اجرا و به تمام دستگاه‌های ذی ربط برای همکاری ابلاغ نمایند. ماده ۱۴
- شهرداران تمام شهرهای مشمول ماده (۱۶۱) قانون برنامه پنج ساله سوم توسعه، موظفند حداکثر تا سه ماه پس از دریافت تصمیمات کمیته‌های تخصصی، جملگی اقدامات لازم را برای آگاهی عموم از مزایای ماده یاد شده، فراخوان علاقه مندان، تعیین زمین مناسب، اعلام شرایط، مطالعه پیشنهاد‌ها و طرحهای رسیده، انتخاب طرحهای مناسب و اعلام نوع تسهیلاتی که برای هر چه بهتر قانون یاد شده و این آیین‌نامه ضروری است به انجام برسانند، به نحوی که در پایان این مهلت بتوانند طرحهای پیشنهادی خود را برای تصویب به کمیته تخصصی هر استان ارایه نمایند. ماده ۱۵
- کمیته تخصصی هر استان موظف است، با توجه به گزارش وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، نظر خود را درباره طرحهای پیشنهادی شهرداری هر شهر، ظرف مدت ۱۵ روز از تاریخ وصول، اعلام کند و با تخصیص وام از محل تسهیلات تکلیفی به طرحهای مورد تایید طرح را برای تصویب به وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی ارسال نماید. تبصره
- کمیته‌های تخصصی و بانک‌های عامل موظفند در بررسی و تصویب طرح‌ها، حجم عملیات، مدت زمان اجراء کل هزینه‌های سرمایه ای و جاری و سایر شاخص‌های موثر را مورد توجه قرار دهند تا اطمینان لازم برای تکمیل طرح، مطابق برنامه زمان بندی پیش‌بینی شده، حاصل شود. ماده ۱۶
- در صورتی که ایجاد تمام یا بخشی از ظرفیت مجتمع در یک شهر بدون داوطلب بماند، کمیته موضوع ماده (۱۵) این آیین‌نامه موظف است در صورت تقاضای شهرداری شهرهای استان، ایجاد حداقل ۵۰ درصد ظرفیت مورد نظر را مستقیماً به عهده شهرداری آن شهر قرار دهد تا راساً و با استفاده از تسهیلات تکلیفی بانک‌ها در قانون بودجه سالهای برنامه سوم کل کشور، به احداث مجتمع مورد نیاز اقدام نماید. ماده ۱۷ (اصلاحی ۱۳۸۰/۰۵/۲۴)
- اتخاذ تصمیم در تمام مواردی که در این آیین‌نامه پیش‌بینی نشده است،غیر از مواردی که طبق اصل (۱۳۸) قانون اساسی و ماده (۱۶۱) قانون برنامه سوم باید به تصویب هیات وزیران برسد به عهده کمیته تخصصی هر استان می‌باشد، مشروط بر آن که مغایر احکام مقرر در ماده (۱۶۱) قانون برنامه نباشد. معاون اول رئیس جمهور - حسن حبیبی