آییننامه اجرایی شورای برنامهریزی و توسعه استان
هیات وزیران در جلسه مورخ ۱۳۹۰/۶/۲ بنا به پیشنهاد معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور و به استناد بند (ه-) ماده (۱۷۸) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران - مصوب سال ۱۳۸۹ - «آییننامه اجرایی شورای برنامهریزی و توسعه استان» را به شرح زیر تصویب نمود: فصل اول
- تعاریف ماده ۱
- در این آییننامه اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار میروند: الف - قانون: قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران - مصوب ۱۳۸۹ - ب - معاونت: معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور ج - وزارت: وزارت کشور د - شورا: شورای برنامهریزی و توسعه استان ه- - دبیرخانه: دبیرخانه شورای برنامهریزی و توسعه استان و - کارگروه: کارگروه تخصصی شورای برنامهریزی و توسعه استان. فصل دوم
- ترکیب و وظایف شورا ماده ۲
- به منظور تصمیمگیری، تصویب، هدایت، هماهنگی و نظارت در امور برنامهریزی و بودجه استانها در چارچوب برنامهها و سیاستها و خط مشیهای کلان کشور، شورا با اعضای مندرج در قانون به ریاست استاندار تشکیل میشود. تبصره ۱
- هنگام طرح مباحث مربوط به هر یک از دستگاههای اجرایی و کارگروههای تخصصی از مسئول آن دستگاه و رئیس کارگروه مربوط برای شرکت در جلسه شورا بدون حق رای دعوت به عمل میآید. تبصره ۲
- اعضای شورا و کارگروههای تخصصی شخصا در جلسات شورا و کارگروههای تخصصی شرکت مینمایند و در صورت عدم امکان حضور در جلسه، نماینده تام الاختیار آنها (در سطح معاونت دستگاه) با هماهنگی رئیس یا دبیر شورا و با معرفی نامه کتبی در جلسه مذکور حضور مییابند. تبصره ۳
- رئیس شورا میتواند حسب مورد از افراد صاحب نظر بدون حق رای دعوت به عمل آورد. ماده ۳
- وظایف شورا با رعایت قانون به شرح زیر تعیین میشود: الف
- بررسی و تایید برنامههای توسعه استان شامل جهت گیریهای توسعه بلندمدت استان، در چارچوب نظام برنامهریزی کشور و در راستای جهت گیریهای آمایش سرزمین. ب
- بررسی و تصویب برنامههای میان مدت توسعه استان و شهرستان شامل هدفها، سیاستها و خط مشیهای توسعه استان و نظارت بر آنها. ج
- بررسی و تصویب سند توسعه اشتغال استان و شهرستان. د
- پیشنهاد برنامههای توسعه مشارکت زنان و جوانان به ویژه بسیجیان در فعالیتهای اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی استان به مراجع ذی ربط و تنظیم سیاستهای اجرایی مربوطه. ه
- - تهیه، تدوین و نظارت بر برنامه عملیاتی پنجساله استان و شهرستان. و
- تصویب طرحهای توسعه و عمران و سلسله مراتب خدمات شهری و روستایی در قالب برنامههای توسعه استان، با رعایت سیاستهای مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران. ز
- اتخاذ تدابیر لازم برای تحقق درآمدهای عمومی و اختصاصی دولت در استان و پیشنهاد کسب منابع جدید درآمدی جهت درج در لوایح بودجه سنواتی. ح
- بررسی و تایید بودجه پیشنهادی سالانه استان، در چارچوب بخشنامهها و دستورالعملهای تهیه و تنظیم بودجه کل کشور و ارایه به معاونت. ط
- بررسی و توزیع اعتبارات تملک داراییهای سرمایه ای استان به تفکیک شهرستان براساس پیشنهاد دبیر شورا. ی
- بررسی، تصویب و ابلاغ ضوابط توزیع اعتبارات تملک داراییهای سرمایه ای شهرستان. ک
- بررسی و توزیع اعتبارات هزینه ای دستگاههای اجرایی استانی به تفکیک «دستگاه - برنامه» براساس پیشنهاد دبیر شورا، به گونه ای که توزیع نهایی منجر به عدم تعادل در پرداختهای دستگاههای اجرایی نگردد. ل
- بررسی و تصمیمگیری در مورد توسعه صادرات غیرنفتی استان و در صورت لزوم خط مشیهای اجرایی مبادلات مرزی اعم از بازارچهها، تعاونیهای مرزنشینی در چارچوب سیاستهای کلی تجارت خارجی کشور. م
- پیشنهاد برنامههای استقرار نظام تامین اجتماعی ملی در سطح استان به مراجع ذی ربط و تنظیم سیاستهای اجرایی مربوط. ن
- بررسی راههای تجهیز و جذب پس اندازهای بخش غیردولتی و نیز توسعه مشارکتهای مردمی در امور استان. س
- پیشنهاد برنامههای اجرایی توسعه منابع انسانی به مراجع ذی ربط و تنظیم و ابلاغ سیاستهای اجرایی مربوط. ع
- طرح و تصویب اختصاص اعتبار از محل اعتبارات استانی برای مصوبات شوراهایی که به حکم قانون و یا مصوبه هیات وزیران ایجاد گردیده و یا میگردند. ف
- ارایه یک نسخه از قرارداد سند بودجه سالانه استان موضوع بند (ب) ماده (۱۷۹) قانون و برنامههای مصوب استانی و شهرستانی و گزارش عملکرد برنامه و پیشرفت سه ماهه بودجه به معاونت و وزارت. ض
- تعامل فعال با شورای هماهنگی توسعه منطقه. ق
- اتخاذ تدابیر لازم در خصوص سایر وظایف مرتبط با شورا. ماده ۴
- دبیرخانه شورا در حوزه معاونت برنامهریزی استانداری مستقر میباشد و وظایف آن به شرح زیر تعیین میشود: الف - تهیه دستور کار جلسههای شورا، یک هفته قبل از برگزاری جلسه با هماهنگی رئیس شورا و ارسال مستندات به همراه دعوتنامه برای اعضا. ب - ارسال صورتجلسات شورا، ظرف یک هفته پس از تشکیل جلسه، برای اعضا و دستگاههای اجرایی ذی ربط. ج - پیگیری مصوبات شورا. د - ارسال یک نسخه از صورتجلسه شورا به معاونتهای ذی ربط در معاونت و وزارت. ه- - تهیه برنامه زمانبندی تشکیل جلسات شورا و کارگروههای تخصصی آن و ارسال یک نسخه از آن به معاونتهای ذی ربط در معاونت و وزارت. و - بررسی پیشنهادهای رسیده از کارگروهها، کمیته برنامهریزی شهرستانها و دستگاههای اجرایی استان به منظور تطبیق با قوانین و مقررات و اسناد بالادستی. ز - آماده سازی پیشنهادهای کارگروههای تخصصی جهت طرح و تصویب در شورا. فصل سوم
- کارگروههای تخصصی ماده ۵
- به منظور پیشبرد اهداف و انجام وظایف شورا هفت کارگروه تخصصی مشورتی به شرح زیر در همه استانهای کشور تشکیل میشود: الف - کارگروه تخصصی اقتصادی و اشتغال. ب - کارگروه تخصصی امور زیربنایی. ج - کارگروه تخصصی امور اجتماعی، فرهنگی و خانواده. د - کارگروه تخصصی آمایش سرزمین، محیط زیست و توسعه پایدار. ه- - کارگروه تخصصی پژوهش فن آوری و تحول اداری. و - کارگروه تخصصی سلامت و امنیت غذایی. ز - کارگروه تخصصی درآمدها و تجهیز منابع استانی. ماده ۶
- اعضای کارگروه تخصصی اقتصادی و اشتغال به شرح زیر تعیین میشوند: الف - معاون برنامهریزی استانداری (اعضای رئیس) ب - مدیرکل دفتر هماهنگی امور اقتصادی استانداری (دبیر) ج - رئیس واحد استانی وزارت جهاد کشاورزی. د - رئیس واحد استانی وزارت امور اقتصادی و دارایی. ه- - رئیس واحد استانی وزارت صنعت، معدن و تجارت. و - رئیس سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری استان. ز - رئیس واحد استانی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی. ح - مدیرکل منابع طبیعی استان. ط - نماینده وزیر نیرو در استان به انتخاب وزیر. ی - مدیرعامل شرکت شهرکهای صنعتی استان. ک - مدیرکل گمرک استان. ل - سرپرست یکی از بانکهای استان به انتخاب و معرفی شورای هماهنگی بانکها (در استان تهران به پیشنهاد استاندار و تایید وزیر امور اقتصادی و دارایی). م - دو نفر از کارآفرینان برتر استان یا افراد صاحب نظر به پیشنهاد رئیس اتاق بازرگانی و صنایع و معادن و رئیس اتاق تعاون استان و تایید رئیس کارگروه. ماده ۷
- وظایف کارگروه تخصصی اقتصادی و اشتغال، بررسی و ارایه پیشنهاد در موارد زیر تعیین میشود: الف
- جذب و تامین منابع مالی از بازار سرمایه. ب
- سیاستهای ترجیحی، جذب سرمایه و سرمایه در گردش واحدهای تولیدی. ج
- منابع و مصارف شبکه بانکی استان و اظهارنظر در خصوص اولویت اعطای تسهیلات و اعتبارات بانکی. د
- شیوههای حمایت از تولیدکنندگان بخشهای مختلف اقتصادی. ه
- - بسترهای مناسب جهت سرمایهگذاری بخش غیردولتی در بخشهای مختلف اقتصادی با اولویت ایجاد اشتغال در مناطق توسعه نیافته و کمتر توسعه یافته استان. و
- نحوه اجرای قانون هدفمند کردن یارانهها در استان و ارایه گزارش در مقاطع سه ماهه به شورا. ز
- توسعه و پوشش بیمه ای محصولات کشاورزی و دامی. ح
- تنظیم خط مشیهای صادرات استان و رفع مشکلات و موانع موجود. ط
- ارتقای بهره وری از منابع و نهادههای بخشهای ذی ربط. ی
- استفاده از ظرفیتهای قانونی و اجرایی مناطق آزاد تجاری، ویژه اقتصادی و بازارچههای مرزی در راستای سیاستهای توسعه استان. ک
- وضعیت بازار کار و ارایه راه حل جهت کاهش میزان بیکاری در سطح استان. ل
- جذب سرمایهگذاری خارجی در استان. م
- شناسایی قابلیتها و مزیتهای نسبی گردشگری استان. ن
- توسعه صنایع دستی و روستایی، تکمیلی و تبدیلی کشاورزی. س
- اجرای قانون اجرای سیاستهای کلی اصل چهل و چهارم (۴۴) قانون اساسی در استان. ماده ۸
- اعضای کارگروه تخصصی امور زیربنایی به شرح زیر تعیین میشوند: الف
- معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری (رئیس) ب
- مدیرکل دفتر فنی استانداری (دبیر) ج
- نماینده معاون برنامهریزی استانداری (در سطح مدیرکل) د
- مدیر کل مدیریت بحران استان ه
- - مدیرکل راه و شهرسازی استان و
- رئیس واحد استانی وزارت جهاد کشاورزی ز
- رئیس واحد استانی وزارت صنعت، معدن و تجارت ح
- مدیرعامل شرکت آب منطقه ای استان ط
- مدیرعامل شرکت مخابرات استان ی
- مدیرکل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان ک
- مدیرعامل شرکت برق منطقه ای (توزیع برق) استان ل
- مدیرکل حفاظت محیط زیست استان م
- یکی از شهرداران به انتخاب شهرداران استان ن
- رئیس سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری استان س
- مدیرکل منابع طبیعی استان ع
- مدیرعامل شرکت ملی گاز استان ف
- مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب استان ض
- مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب روستایی استان ق
- مدیرکل ثبت اسناد و املاک استان ماده ۹
- وظایف کارگروه تخصصی امور زیربنایی بررسی و ارایه پیشنهاد در موارد زیر تعیین میشود: الف - طرحهای بهسازی، نوسازی و مرمت بافتهای قدیمی و فرسوده استان به استثنای وظایف کمیسیون ماده (۵) قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران. ب - حریم راهها موضوع ماده (۱۳) آییننامه مربوط به استفاده از اراضی و احداث بنا و تاسیسات در خارج از محدوده قانونی و حریم شهرها. ج - طرحهای هادی، طرحهای فضاهای شهری (طراحی شهری) و روستایی. د - برنامههای بهینه سازی مصرف انرژی در استان. ه- - کنترل و نظارت بر حمل کالا و مسافر و ارتقای بهره وری و افزایش ایمنی در فعالیتهای مختلف حمل و نقل. و - توسعه سیستمهای انتقال در زمینه گاز طبیعی، آب، برق و فرآوردههای نفتی. ز - محافظت از بناها و فضاهای با ارزش فرهنگی و تاریخی در استان. ح - طرحهای پدافند غیرعامل در استان. ماده ۱۰
- اعضای کارگروه تخصصی امور اجتماعی، فرهنگی و خانواده به شرح زیر تعیین میشوند: الف
- معاون سیاسی و امنیتی استانداری (رئیس) ب
- مدیرکل دفتر امور اجتماعی استانداری (دبیر) ج
- نماینده معاون برنامهریزی استاندار (در سطح مدیر کل) د
- مدیرکل دفتر امور بانوان و خانواده ه
- - مدیرکل آموزش و پرورش استان و
- مدیرکل صدا و سیمای مرکز استان ز
- مدیرکل اطلاعات استان یا نماینده تام الاختیار وی ح
- دادستان مرکز استان ط
- فرمانده ناحیه انتظامی استان یا نماینده تام الاختیار وی ی
- مدیرکل ورزش و جوانان ک
- مدیرکل سازمان زندانها و اقدامات تامینی و ترتیبی ل
- مدیرکل فرهنگ و ارشاد اسلامی م
- رئیس واحد استانی بنیاد شهید و امور ایثارگران ن
- مدیرکل کمیته امداد امام خمینی (ره). س
- مدیر کل سازمان تبلیغات اسلامی. ف
- فرمانده منطقه مقاومت بسیج استان یا نماینده تام الاختیار. ض
- مدیر کل بهزیستی کشور. ق
- مدیرکل ثبت احوال کشور. ر
- مدیرکل اوقاف و امور خیریه. ش
- مدیر حوزه هنری سازمان تبلیغات اسلامی استان. ماده ۱۱
- وظایف کارگروه تخصصی امور اجتماعی، فرهنگی و خانواده، بررسی و ارایه پیشنهاد در موارد زیر تعیین میشود: الف - مسایل، مشکلات و نیازهای بانوان، ایثارگران، و جوانان استان در ابعاد اجتماعی، فرهنگی و آموزشی و بهبود شاخصهای ذی ربط. ب - کانونهای آسیب پذیر اجتماعی و ارایه راهکارهای مناسب جهت بهبود شاخصهای مرتبط به ویژه شاخصهای زیر میانگین کشوری ج - کاهش اثرات ناشی از آسیبهای اجتماعی مانند طلاق، اعتیاد، خودکشی، سرقت، فرار از خانه د - کمک به اقشار آسیب پذیر ه- - هماهنگی نهادهای متولی امور فرهنگی در استان و - بازیابی هویت و ارتقای خودباوری در نسل جوان ز - تحکیم بنیاد نهاد خانواده ح - ارتقای شاخصهای فرهنگی استان ط - طراحی و ساماندهی مراکز فرهنگی و گلزار شهدا ماده ۱۲
- اعضای کارگروه تخصصی آمایش سرزمین، محیط زیست و توسعه پایدار به شرح زیر تعیین میشوند: الف - معاون برنامهریزی استانداری (رئیس) ب - مدیرکل دفتر برنامهریزی و بودجه استانداری (دبیر) ج - مدیرکل دفتر آمار و اطلاعات استانداری د - مدیرکل مدیریت بحران استان ه- - مدیرکل حفاظت محیط زیست و - نماینده وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح به انتخاب وزیر ز - رئیس واحد استانی وزارت صنعت، معدن و تجارت ح - رئیس واحد استانی وزارت جهاد کشاورزی ط - رئیس سازمان میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری استان ی - مدیرکل راه و شهرسازی استان ک - مدیرعامل آب منطقه ای استان ل - مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب استان م - مدیرکل منابع طبیعی استان ماده ۱۳
- وظایف کارگروه تخصصی آمایش سرزمین، محیط زیست و توسعه پایدار بررسی و ارایه پیشنهاد در موارد زیر تعیین میشود: الف - سند چشمانداز توسعه استان ب - برنامه آمایش و اجرای آن در استان ج - برنامههای توسعه میان مدت استانی و شهرستانی د - مکان یابی پروژههای بزرگ عمرانی با توجه به اسناد توسعه استان و ملاحظات زیست محیطی و آمایش سرزمین. ه- - طرحهای توسعه ناحیه ای و - تدابیر لازم جهت نقشههای اصلی (GIS) استان ز - طرحهای توسعه با ملاحظات زیست محیطی در استان ح - سیاستهای مصرف بهینه منابع پایه و محیط زیست برای اجرای برنامه مدیریت سبز در دستگاههای اجرایی استان ط - تعامل فعال با شورای هماهنگی توسعه منطقه ای ی - انتقال صنایع آلاینده و مزاحم به خارج از محدودههای جمعیتی با هماهنگی کارگروه تخصصی امور زیربنایی ک - ساماندهی فضاها و سکونت گاههای روستایی و پروژههای بزرگ عمرانی استان ماده ۱۴
- اعضای کارگروه تخصصی پژوهش، فن آوری و تحول اداری به شرح زیر تعیین میشوند: الف - معاون توسعه مدیریت و منابع انسانی استانداری (رئیس) ب - مدیرکل دفتر منابع انسانی و تحول اداری استانداری (دبیر) ج - نماینده معاون برنامهریزی استاندار (در سطح مدیرکل) د - مدیرکل دفتر آموزش و پژوهش استانداری ه- - نماینده وزیر علوم، تحقیقات و فناوری در استان به انتخاب وزیر و - نماینده وزیر علوم، تحقیقات و فناوری در استان به انتخاب وزیر ز - رئیس پارک علم و فناوری استان ح - رئیس جهاد دانشگاهی استان ماده ۱۵
- وظایف کارگروه تخصصی پژوهش، فن آوری و تحول اداری بررسی و ارایه پیشنهاد در موارد زیر تعیین میشود: الف - راهکارهای تحول نظام اداری در استان ب - فعالیتهای قابل واگذاری دستگاههای اجرایی به بخش غیردولتی ج - استانداردسازی بانکهای اطلاعاتی موجود و تشکیل بانکهای اطلاعاتی جامع موردنیاز دستگاههای اجرایی سازمان د - آموزشهای شغلی و تخصصی کوتاه مدت کارکنان ه- - ارتقای بهره وری در حوزه خدمات عمومی و نظارت بر حسن اجرای آن و - ساختار، ترکیب و توزیع بهینه نیروی انسانی دستگاهها ز - اولویتهای تحقیقاتی استان بر مبنای شناسایی نیازها، تواناییها و مزیتهای منطقه ای ح - توسعه پارکها و مراکز رشد علم و فناوری ط - برنامههای حمایت از تحقیقات و تولید فناوری و عرضه نوآوری استان جهت ارایه به شورا به منظور تقویت انگیزه پژوهشگران برگزیده استان ماده ۱۶
- اعضای کارگروه تخصصی سلامت و امنیت غذایی به شرح زیر تعیین میشوند: الف - معاون سیاسی، امنیتی استانداری (رئیس) ب - رئیس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان (دبیر) ج - نماینده معاون برنامهریزی استاندار (در سطح مدیرکل) د - مدیرکل صدا و سیمای مرکز استان ه- - مدیرکل حفاظت محیط زیست محیط استان و - رئیس واحد استانی وزارت جهاد کشاورزی ز - مدیرکل دامپزشکی استان ح - مدیرکل تامین اجتماعی استان ط - مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب استان ی - مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب روستایی ک - دادستان مرکز استان ل - مدیرکل استاندارد و تحقیقات صنعتی استان م - مدیرکل ورزش و جوانان استان ن - مدیرکل آموزش و پرورش استان س - سایر مسئولان ذی ربط استانی حسب مورد به تشخیص رئیس کارگروه ماده ۱۷
- وظایف کارگروه تخصصی سلامت و امنیت غذایی بررسی و ارایه پیشنهاد در موارد زیر تعیین میشود: الف - اجرایی نمودن تصمیمات شورای عالی سلامت و امنیت غذایی ب - مشکلات استانی مربوط به سلامت و امنیت غذایی استان و انعکاس پیشنهادهای مربوط به دبیرخانه شورا ج - ارتقای خدمات سلامت و امنیت غذایی در سطح استان د - وضعیت سلامت جسمی در گروه سنی کودکان و نوجوان به ویژه دختران و راههای بهبود آن ه- - پیشگیری از عفونت و بیماری ایدز و کنترل آن و - بستههای تربیت بدنی در جهت سلامت عمومی ز - سایر وظایف مرتبط با کارگروه ماده ۱۸
- اعضای کارگروه تخصصی درآمدها و تجهیز منابع استانی به شرح زیر تعیین میشوند: الف - معاون برنامهریزی استانداری (رئیس) ب - رئیس واحد استانی وزارت امور اقتصادی و دارایی (دبیر) ج - دادستان مرکز استان د - مدیرکل دفتر برنامهریزی و بودجه استانداری ه- - رئیس واحد استانی سازمان امور مالیاتی و - مدیرکل اطلاعات استان ز - رئیس شورای اسلامی استان ح - دو نفر صاحب نظر در امور اقتصادی و مالی ترجیحا در اقتصاد بخش عمومی یا مالیه عمومی به انتخاب رئیس کارگروه. ماده ۱۹
- وظایف کارگروه تخصصی درآمدها و تجهیزات منابع استانی بررسی و ارایه پیشنهاد در موارد زیر تعیین میشود: الف - گزارشهای مربوط به وصول و تجهیز درآمدهای استان ب - سیاستهای اجرایی وصول درآمدهای استانی ج - نحوه وصول درآمدهای استانی توسط دستگاههای اجرایی وصول کننده و پیگیری رفع مشکلات آنها د - تجهیز و بکارگیری سایر منابع در راستای برنامههای توسعه استان از جمله جلب مشارکت عمومی فصل سوم {چهارم}
- کمیته برنامهریزی شهرستان ماده ۲۰
- برای افزایش اختیارات شهرستانها در چارچوب وظایف شورا، کمیته برنامهریزی شهرستان با عضویت روسای ادارات شهرستان، متناظر با اعضای شورا و به ریاست فرماندار تشکیل میشود. نماینده معاونت برنامهریزی استانداری دبیر کمیته میباشد. ماده ۲۱
- کمیتههای برنامهریزی شهرستانها موظفند با رعایت دستورالعمل ابلاغی شورا و در چهارچوب سند استان نسبت به تعیین و اولویت بندی پروژهها اقدام نمایند. ماده ۲۲
- کمیتههای برنامهریزی شهرستانها موظفند نسبت به تامین اعتبار برای پروژههای ناتمام اقدام نمایند. تبصره
- تصویب پروژههای جدید، مشروط به تامین اعتبار مناسب پروژه به طوری که اعتبار سال اول اجرای آن از نسبت کل اعتبار مورد نیاز به مدت زمان اجرای پروژه (برحسب سال) کمتر نگردد، مجاز است. معاون اول رئیس جمهور - محمد رضا رحیمی