آیین‌نامه اجرایی حمایت از شبکه‌ها و بنگاه‌های تولیدی
هیات وزیران در جلسه مورخ ۱۰/ ۱۲/ ۱۳۹۰ بنا به پیشنهاد مشترک معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور و وزارتخانه‌های تعاون، کار و رفاه اجتماعی و امور اقتصادی و دارایی و بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و به استناد ماده (۸۰) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران - مصوب ۱۳۸۹ - آیین‌نامه اجرایی بندهای (الف) تا (ه-) ماده یاد شده را به شرح زیر تصویب نمود: ماده ۱
- در این آیین‌نامه، اصطلاحات زیر در معاونی [معانی]مشروح مربوط به کار می‌روند: الف
- قانون: قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران ب
- شبکه‌های تولیدی: مجموعه ای از بنگاه‌های تولیدی (کالا و خدمت) که برای مواجهه با مشکلی مشترک و یا استفاده از فرصتی مشترک با هم همکاری می‌نمایند. پ
- خوشه‌های تولیدی: مجموعه ای از بنگاه‌های تولیدی (کالا و خدمت) که در یک محدوده جغرافیایی خاص در یک گرایش مشخصی از تولید (کالا و خدمت) فعال می‌باشند و امکان همکاری در تکمیل فعالیت‌های تولیدی (کالا و خدمت) همدیگر را دارند.
ت
- زنجیره‌های تولید: مجموعه ای از فعالیت‌های تولیدی (کالا و خدمت) که به طور طولی مکمل یکدیگر می‌باشند و به تولید یک یا چند محصول منجر می‌شوند. ث
- بنگاه اقتصادی: واحد اقتصادی که در تولید کالا یا خدمت فعالیت می‌کند. ج
- بنگاه‌های کوچک: آن دسته از واحدهای تولیدی (کالا و خدمت) که تعداد کارکان آنها کمتر از پنجاه نفر باشد. چ
- بنگاه‌های متوسط: آن دسته از واحدهای تولیدی (کالا و خدمت) که تعداد کارکان آنها از پنجاه تا کمتر از یکصد و پنجاه نفر باشد. ح
- بنگاه‌های بزرگ: آن درسته [دسته] از واحدهای تولیدی (کالا و خدمت) که تعداد کارکنان آنها یکصد و پنجاه نفر و بیشتر باشد. خ
- کسب و کار خانگی: مشاغل موضوع ماده (۲) قانون ساماندهی و حمایت از مشاغل خانگی - مصوب ۱۳۸۹ -. د
- کار آفرینی: فرآیندی که در آن یک فعالیت با نوآوری شکل گرفته و سبب خلق ارزش جدید و ثروت آفرینی می‌شود. ذ
- وجوه اداره شده: اعتباراتی از محل بودجه عمومی که بر اساس تعاریف و ضوابط تعیین شده در تصویبنامه شماره ۱۳۴۸۷۸/ت۴۷۲۲۰ه- مورخ ۶/ ۷/ ۱۳۹۰ و مفاد قرارداد‌های عاملیت برای تحقق هدف‌های پیش‌بینی شده، در اختیار بانک‌های عامل قرار می‌گیرد. ر
- آموزش فنی و حرفه ای: آموزش رسمی و یا غیر رسمی که منجر به ایجاد یا افزایش مهارت شغلی می‌شود. ز
- مشاغل از راه دور: مشاغلی که در آن فرد شاغل بخشی از شرح شغل خود را در خارج از محیط کارگاه با توافق کارفرمای خود انجام می‌دهد. ژ
- کارگروه حمایت از تولید: کارگروه موضوع تصویبنامه شماره ۱۵۱۲۴۷/ت۴۳۵۰۵ه- مورخ ۱۵/ ۷/ ۱۳۸۸. ماده ۲
- واحدهایی که در زمینه توسعه و گسترش آموزش‌های کسب و کار، کار آفرینی و فنی و حرفه ای موضوع بند (ه-) ماده (۸۰) قانون فعالیت می‌نمایند مشمول حمایت‌های مقرر در این آیین‌نامه می‌باشند. ماده ۳
- دستگاههای اجرایی موظفند نسبت به شناسایی شبکه‌ها، خوشه‌ها و زنجیره‌های تولیدی مربوط به وظایف و ماموریتهای قانونی خود اقدام نمایند. ماده ۴
- به منظور تسهیل تبدیل بنگاه‌های کوچک و متوسط به بنگاه‌های بزرگ و رقابت پذیر و ورود آنها به بازارهای هدف، دستگاههای اجرایی مرتبط موظفند از ادغام این گونه بنگاه‌ها و یا استفاده از الگوهای شبکه سازی یا نشان تجاری مشترک در بازارهای هدف، با رعایت ماده (۱۰۵) قانون حمایت نمایند. حمایت‌های موضوع این ماده تا پایان سال ۱۳۹۱ به پیشنهاد وزارت صنعت، معدن و تجارت به تصویب کارگروهی متشکل از وزیران امور اقتصادی و دارایی، تعاون، کار و رفاه اجتماعی و صنعت، معدن و تجارت می‌رسد. ماده ۵
- وزارت صنعت، معدن و تجارت مجاز است به منظور گسترش تحقیق و توسعه (R&D) در بنگاه‌های کوچک و متوسط و تقویت پیوند میان مراکز فناوری داخلی و خارجی، ضمن انجام مطالعه امکان سنجی جهت ایجاد و توسعه شهرکهای فناوری در مناطق مختلف کشور، از ایجاد و توسعه شهرکهای فناوری و توسعه مراکز رشد و انکوباتورها (زاد پروری) حمایت نماید. ماده ۶
- دستگاههای اجرایی موظفند در حدود وظایف و اختیارات قانونی نسبت به فراهم سازی امکانات بازاریابی اینترنتی برای خوشه‌های تولیدی اقدام و آنها را به مشارکت در روزآمدسازی اطلاعات در این فضا تشویق نمایند و از شرکت‌هایی که در تجارت الکترونیک برای کسب و کارهای کوچک سرمایه‌گذاری می‌کنند حمایت‌های قانونی و حقوقی لازم را به عمل آورند. ماده ۷
- سازمان صنایع کوچک و شهرکهای صنعتی ایران موظف است نسبت به انتقال تجربه خود در زمینه شناسایی، تقویت و توسعه شبکه‌ها و خوشه‌های تولیدی به دستگاههای اجرایی متقاضی اقدام نماید. ماده ۸
- حمایت و گسترش مشاغل خانگی در چارچوپ قانون ساماندهی و حمایت از مشاغل خانگی - مصوب ۱۳۸۹ - و دستورالعمل‌های مصوب آن، صورت می‌پذیرد. تبصره ۱
- بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران موظف است در اجرای جزء (۶) ماده (۷) قانون ساماندهی و حمایت از مشاغل خانگی و مواد (۱۸) و (۱۹) دستورالعمل اجرایی قانون مذکور، نحوه توزیع منابع قرض الحسنه بانک‌ها را برای مشاغل موضوع این ماده با هماهنگی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی در ابتدای هر سال بیش بینی و پس از طرح در شورای عالی اشتغال به بانک‌ها و موسسات اعتباری ابلاغ نماید. همچنین صندوق مهر امام رضا (ع) موظف است میزان منابع اختصاص یافته آن صندوق به مشاغل مذکور را به وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی اعلام نماید. تبصره ۲
- بانک‌ها و موسسات اعتباری و صندوق مهر امام رضا (ع) موظفند در چارچوپ مفاد ماده (۷) قانون ساماندهی و حمایت از مشاغل خانگی، فعالیت‌های غیر متشکل اقتصادی که قابلیت تبدیل به واحدهای متشکل دارند را در اولویت بهره مندی از تسهیلات موضوع تبصره ماده (۷) این آیین‌نامه قرار دهند. ماده ۹
- سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور موظف است در اجرای ماده (۱۰) قانون ساماندهی و حمایت از مشاغل خانگی و مواد (۱۳) و (۲۲) قانون مدیریت خدمات کشوری - مصوب ۱۳۸۶ - بخشی از اعتبار هزینه ای مصوب خود را برای حمایت از آموزش‌های کسب و کارخانگی در قالب خرید خدمات از بخش غیر دولتی، اختصاص دهد. ماده ۱۰
- وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی موظف است با همکاری وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات، برنامه عملیاتی توسعه مشاغل از راه دور در بخش غیر دولتی را مشتمل بر دامنه شمول، اهداف کمی، ابزارهای تشویقی و پشتیبانی در چارچوپ ضوابط و قوانین و مقررات جاری کشور و با رعایت سقف بودجه مصوب و احکام قانون، حداکثر تا پایان سال دوم برنامه پنجم توسعه تهیه و به شورای عالی اشتغال پیشنهاد نماید. ماده ۱۱
- طرحهای اشتغالزای بخش خصوصی و تعاونی می‌توانند حسب مورد از اعتبارات موضوع ماده (۱۱۸)، بند (ص) ماده (۲۲۴) و بند (الف) ماده (۱۵۱) قانون و همچنین تسهیلات صندوق توسعه ملی، موضوع بند (ط) ماده (۸۴) قانون (مطابق مقررات و شرایط و ضوابط مربوط)، برخوردار شوند. دستگاههای اجرایی معرفی کننده مجریان طرحهای یاد شده موظفند حمایت‌های مالی از طرحهای مذکور را در قالب بودجه سنواتی مصوب خود و در چارچوپ مفاد آیین‌نامه اجرایی وجوه اداره شده تنظیم نمایند. تبصره
- سقف کل تسهیلات هر یک از موسسات عامل توسط بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران در ابتدای هر سال با رعایت بسته سیاستی - نظارتی نظام بانکی (مصوب شورای پول و اعتبار) ابلاغ می‌شود. سهمیه‌های تعیین شده برای موسسات عامل با توجه به عملکرد استانها در فواصل زمانی شش ماهه، در صورت لزوم، با پیشنهاد موسسه عامل و تایید بانک، قابل اصلاح است. ماده ۱۲
- نحوه بررسی و تایید طرحهای متقاضی تسهیلات مالی موضوع این آیین‌نامه و مراحل گردش کار مربوط، مطابق مواد (۵)، (۶) و (۷) آیین‌نامه اجرایی وجوه اداره شده، موضوع تصویبنامه شماره ۱۳۴۸۷۸/ت۴۷۲۲۰ه- مورخ ۶/ ۷/ ۱۳۹۰ خواهد بود. ماده ۱۳
- میزان برخورداری بنگاه‌های اقتصادی از یارانه سود تسهیلات، متناسب با فرصت‌های شغلی جدید ایجاد شد، صیانت از اشتغال موجود یا تبدیل فعالیت غیر متشکل خانوار به واحدهای متشکل توسط کارگروه اشتغال و سرمایه‌گذاری استان به موسسه عامل اعلام می‌شود. ماده ۱۴
- وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی موظف است برنامه عملیاتی ترویج و آموزش کار آفرینی و راه اندازی کسب و کار جدید را با رویکرد تامین نیازهای بازار کار و توسعه مشاغل نو، با رعایت بودجه مصوب و احکام قوانین و مقررات تدوین و به شورای عالی اشتغال پیشنهاد نماید. ماده ۱۵
- به منظور توسعه آموزش‌های کسب و کار و کار آفرینی، شورای برنامه‌ریزی و توسعه استانها و شهرستان‌ها می‌توانند تمهیدات زیر را فراهم نماید: الف
- تامین فضاهای فیزیکی و کالبدی با شرایط سهل برای ایجاد و تاسیس مراکز آموزش فنی و حرفه ای غیر دولتی ب
- تسهیل استفاده متقاضیان غیر دولتی از امکانات و تجهیزات دولتی پ
- حمایت‌های مالی در چارچوپ قوانین و مقررات مربوط از متقاضیان بخش غیر دولتی در فعالیت‌های آموزشی موضوع این ماده ت
- تقویت منابع مالی در بودجه‌های استانی در امر آموزش‌های فنی و حرفه ای و کارآفرینی ماده ۱۶
- دستگاههای اجرایی ذی ربط موظفند آموزش‌های فنی و حرفه ای را متناسب با نیازهای بازار کار، از سال دوم برنامه بازنگری و اصلاح و خدمات آموزشی مورد نیاز را از طریق واگذاری و یا خرید خدمت از مراکز غیردولتی فنی و حرفه ای تامین نمایند. ماده ۱۷
- به منظور آموزش مهارت‌های مورد نیاز بازار کار و بازآموزی و تجدید مهارت بیکاران، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی با رعایت قوانین و مقررات و از محل منابع تبصره (۳) ماده (۹) قانون بیمه بیکاری - مصوب سال ۱۳۶۹ - اقدامات قانونی لازم از جمله حمایت از طریق صدور کارت اعتباری برای ثبت نام بیکاران در مراکز خدمات اشتغال و موسسات مشاوره شغلی و کاریابی‌های دولتی و غیردولتی دارای مجوز را انجام می‌دهد. ماده ۱۸
- وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی موظف است گزارش عملکرد سالانه اجرای این آیین‌نامه را به شورای عالی اشتغال ارایه نماید. معاون اول رئیس جمهور - محمدرضا رحیمی